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為進一步規(guī)范全縣散葬烈士墓和零散烈士紀念設施集中管理保護工作，根據(jù)《民政部、財政部關于加強散葬烈士紀念設施建設管理保護工作的通知》文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強散葬烈士紀念設施集中管理保護工作，實施搶救保護工程，努力提升建設管理水平，進一步在全社會弘揚革命烈士精神，為打造“一城五地”、建設生態(tài)費縣做出積極貢獻。

（二）總體目標：按照統(tǒng)籌規(guī)劃，適當集中的原則，力爭前，將全縣1545座散葬烈士墓和原烈士陵園282座烈士墓統(tǒng)一遷到大青山革命烈士陵園集中管理；完成16座烈士紀念碑，7座紀念亭，10尊烈士塑像等設施維修改造任務，建立起長效管理保護機制，充分發(fā)揮烈士紀念設施“褒揚烈士、教育群眾”的主題功能。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌安排，分步實施。要在普查工作的基礎上，對全縣零散烈士紀念設施管理保護工作進行統(tǒng)籌安排，分步有序推進各項工作。

（二）以人為本，尊重習俗。要充分尊重和體諒烈屬的意愿，尊重地方習俗，把握好烈士墓動土遷移過程的每一細節(jié)，在集中搬遷前，要與烈士親屬逐一協(xié)商簽訂協(xié)議，并組織烈士親屬參觀集中安葬點的現(xiàn)場實景，讓烈士親屬放心。

（三）立足當前，著眼長遠。要科學規(guī)劃散葬烈士集中安葬的地點，不但布局要合理，還要有助于提升烈士紀念設施的整體形象，在搬遷和改擴建工程中，要注重設計的莊重、肅穆、新穎并富有時代氣息，力爭把每一個搶救保護工程建成精品。

三、實施步驟

散葬烈士紀念設施集中管理保護工作分三個階段完成。

第一階段:宣傳發(fā)動。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取多種形式向社會廣泛宣傳散葬烈士紀念設施集中管理工作的重要意義，增強社會各界保護散葬烈士紀念設施的責任感，贏得社會各界特別是烈士親屬的理解和支持，營造良好的輿論氛圍。

第二階段：規(guī)劃設計。按照莊嚴肅穆、節(jié)約簡樸、注重實效、超前謀劃的原則，對大青山烈士陵園墓區(qū)進行高起點、高標準、高品味的規(guī)劃設計，制定出高質(zhì)量的設計方案。根據(jù)方案，精心組織施工，做到六個統(tǒng)一：即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一墓穴、統(tǒng)一制作墓碑、統(tǒng)一雕刻碑銘、統(tǒng)一安葬程序、統(tǒng)一完成時間。

第三階段：集中實施。為達到烈士親屬滿意，保證按時完成搬遷任務，烈士墓區(qū)規(guī)劃施工完成后，要成立搬遷安葬工作領導小組，制定詳細的搬遷方案。在搬遷前，要組織人員與烈士的親屬或后代逐個見面，征求意見，充分尊重家屬的意愿，有后代的和直系親屬的要與村（居）委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦簽訂遷移安葬協(xié)議，對經(jīng)協(xié)商烈士親屬不愿遷移自愿管理的，烈士親屬要與村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦簽訂自愿管理協(xié)議。無后代和直系親屬的及無名烈士墓，村（居）委會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦簽訂遷移安葬協(xié)議。

對全縣16座烈士紀念碑、7座紀念亭、10尊紀念塑像分類組織實施搶救保護工程，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的，現(xiàn)統(tǒng)一由縣里集中管理的，由縣政府統(tǒng)一組織實施維護改造；由烈士親屬管理的，商定后遷到烈士陵園集中管理和重建。在維修改造過程中，制定工作方案，明確質(zhì)量要求和時間限制，確保搶救工程一次投資成功，力爭在日前全部完成。

四、基本要求

（一）高度重視，加強領導。散葬烈士紀念設施集中管理保護工作時間緊、任務重、影響大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關部門要高度重視，切實加強組織領導和部門配合，要成立散葬烈士紀念設施集中管理保護工作領導小組，落實工作經(jīng)費，充實工作力量，統(tǒng)籌安排，精心組織，具體工作由縣民政局組織實施。

（二）保存資料，建好檔案。實施搶救保護工作，告慰英烈，教育后人。要從對歷史負責的高度出發(fā)，注重保護好相關的文字、圖片、視頻等資料，全方位、多角度記錄好整個過程和每一個細節(jié)。同時要建好相關的檔案，確保每位烈士都有一份詳實豐富的檔案資料。

（三）強化制度，規(guī)范管理。散葬烈士紀念設施集中搶救保護工程完成后，后續(xù)管理工作要跟上，要強化制度建設，制定完善烈士紀念設施管理保護資金保障、人員配備和日常管理制度，逐步建立起長效管理機制。