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一、總則

（一）編制目的

建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制，快速、高效地處置成品油供應(yīng)中斷事件，確保市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必需的成品油正常、穩(wěn)定地供應(yīng)，最大程度地避免、減少和緩解各類突發(fā)事件造成成品油供給不足或中斷所產(chǎn)生的影響和危害，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《國家石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于市行政區(qū)域成品油供應(yīng)中斷事件的防范和應(yīng)急處置。

（四）工作原則

1、堅持在市人民政府和市成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，分級負(fù)責(zé)，協(xié)同處置。各有關(guān)部門（單位）和各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，堅持分級管理、分級響應(yīng)、屬地管理的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好成品油保障和應(yīng)急處置工作。

2、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)加強(qiáng)對國際原油、成品油價格和供求變動情況的了解，及時掌握國內(nèi)特別是周邊縣（區(qū)）市市場變化，有效預(yù)測市內(nèi)成品油供需情況，實時監(jiān)控市內(nèi)成品油運、銷、存情況，積極預(yù)防成品油供應(yīng)中斷事件的發(fā)生，做到早預(yù)防、早準(zhǔn)備、早處置。

3、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)以大局為重，突出重點，根據(jù)輕重緩急，保障重點單位、重點部門、重點企業(yè)的油料供應(yīng)，維護(hù)社會穩(wěn)定。在資源緊張時，積極做好資源組織和調(diào)運工作，最大程度地減少成品油供需矛盾和供應(yīng)中斷事件造成的影響及危害。

二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

1、市人民政府成立市成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（本文以下簡稱市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），由市人民政府分管商務(wù)副市長任組長，市政府辦分管副主任、市商務(wù)局局長任副組長，市委宣傳部、市發(fā)改局、市財政局、市公安局、市交通局、市工商局負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市商務(wù)局內(nèi)，由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。負(fù)責(zé)了解收集有關(guān)信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位），編制和施行本地區(qū)成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急預(yù)案，在市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮下，開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。

2、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厍闆r的收集、整理、上報和有關(guān)應(yīng)急事項的協(xié)調(diào)落實工作。

（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

1、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市成品油供應(yīng)中斷事件的應(yīng)急處置工作；研究成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急決策和部署；下達(dá)應(yīng)急指令，宣布實施和終止本預(yù)案；適時對外成品油供應(yīng)中斷事件信息。

2、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

及時了解和匯總相關(guān)情況，提請市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定實施和終止本預(yù)案；負(fù)責(zé)修訂完善本預(yù)案；落實市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令；監(jiān)督本預(yù)案執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)成品油供應(yīng)中斷事件的信息報告、工作。

3、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

市商務(wù)局負(fù)責(zé)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；協(xié)調(diào)市有關(guān)部門（單位）成品油事件的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)成品油供應(yīng)中斷事件的預(yù)防預(yù)警和成品油供應(yīng)保障工作；負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；協(xié)助主營單位向其上級主管部門請求增加本市成品油配置計劃。

市財政局負(fù)責(zé)組織成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急所需有關(guān)經(jīng)費，并監(jiān)督使用。

市公安局負(fù)責(zé)重點部位、重點場所成品油供應(yīng)中斷事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和消防撲救工作。

市交通局在應(yīng)急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)保障成品油公路運輸應(yīng)急通暢（不含城區(qū)道路）；并協(xié)助運輸機(jī)構(gòu)為用油企業(yè)提供具有成品油運輸資質(zhì)的危貨運輸企業(yè)和合格車輛（運輸費用由用油企業(yè)承擔(dān)）。

市工商局防止應(yīng)急狀態(tài)下成品油資源外流，保障成品油市場正常的經(jīng)營秩序。

市物價局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對成品油銷售價格的管理和價格調(diào)節(jié)基金的征收，防止哄抬價格。

市委宣傳部負(fù)責(zé)成品油供應(yīng)中斷事件的新聞和輿論引導(dǎo)工作。

主營單位負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急情況調(diào)度和處置，執(zhí)行市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的應(yīng)急工作安排，保障儲備油庫的安全；在發(fā)生成品油供應(yīng)中斷事件時，配合市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向上級部門申請，按上級部門批準(zhǔn)的品種、數(shù)量提供資源，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度安排。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)對成品油市場供應(yīng)情況的監(jiān)測分析，定期對主營單位成品油銷存情況進(jìn)行調(diào)度。主營單位擔(dān)負(fù)預(yù)防出現(xiàn)緊急狀況的責(zé)任，在成品油資源相對緊張時，加大配置計劃調(diào)運力度，積極組織配置外地資源調(diào)入，努力保持合理庫存。相關(guān)部門（單位）積極配合主營單位、生產(chǎn)企業(yè)做好資源組織和調(diào)運工作，有效防范緊急狀況出現(xiàn)。

（二）預(yù)防預(yù)警行動

1、主營單位在成品油庫存下降明顯（低于3千噸），后續(xù)資源不足，應(yīng)采取以下措施：

（1）向上級主管部門匯報，請求增加本市資源配置計劃；請求中石化石油分公司加大輸油管道配運計劃，向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，協(xié)調(diào)運輸公司將成品油列入重點物資運輸予以保障；

（2）每日向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告調(diào)運入庫量和實際庫存動態(tài)；

（3）主營企業(yè)庫存下降或生產(chǎn)設(shè)備和輸油管道出現(xiàn)重大事故，可能影響我市成品油配置計劃兌現(xiàn)時，應(yīng)及時向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門（單位）報告情況，加大原油調(diào)運入庫力度。

（4）市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在國際原油價格及供應(yīng)或國內(nèi)成品油供應(yīng)出現(xiàn)劇烈波動時，應(yīng)主動加強(qiáng)溝通，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為相關(guān)的成品油經(jīng)營單位排憂解難，確保市內(nèi)成品油正常供應(yīng)。

（三）預(yù)警級別

成品油供應(yīng)中斷事件預(yù)警分為一般預(yù)警（Ⅳ級）、較重預(yù)警（Ⅲ級）、嚴(yán)重預(yù)警（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重預(yù)警（Ⅰ級）Ⅳ級，分別以藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色表示。

1、出現(xiàn)下列情況之一時，啟動一般預(yù)警（Ⅳ級）：

（1）主營單位成品油庫存低于8天需求的；

（2）局部地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件急需油料供應(yīng)的；

（3）省內(nèi)一家生產(chǎn)企業(yè)因出現(xiàn)突出性事件導(dǎo)致停產(chǎn)的。

2、出現(xiàn)下列情況之一時，啟動較重預(yù)警（Ⅲ級）：

（1）市內(nèi)成品油儲備已不足正常需求70％的；

（2）主營單位成品油庫存低于6天需求的；

（3）省市內(nèi)兩家生產(chǎn)企業(yè)因出現(xiàn)突發(fā)性事件導(dǎo)致同時停產(chǎn)的。

3、出現(xiàn)下列情況之一時，啟動嚴(yán)重預(yù)警（Ⅱ級）：

（1）市內(nèi)成品油儲備已不足正常需求50%的；

（2）主營單位成品油庫存低于4天需求的。

4、出現(xiàn)下列情況之一時，啟動特別嚴(yán)重預(yù)警（Ⅰ級）：

（1）市內(nèi)資源供應(yīng)已不足正常需求20%的；

（2）主營單位成品油庫存低于3天需求的。

（四）預(yù)警

市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收集、核實當(dāng)?shù)爻善酚褪袌龉?yīng)情況的基礎(chǔ)上，組織專家分析，提出建議，報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)警，宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，并通報可能受到影響的相鄰地區(qū)，嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警向市有關(guān)部門報告。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)級別

成品油供應(yīng)中斷事件按其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為一般成品油供應(yīng)中斷事件（Ⅳ級）、較大成品油供應(yīng)中斷事件（Ⅲ級）、重大成品油供應(yīng)中斷事件（Ⅱ級）、特別重大成品油供應(yīng)中斷事件（Ⅰ級）Ⅳ級，級別確定標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)警級別相對應(yīng)。

（二）應(yīng)急響應(yīng)行動

1、Ⅳ級

（1）協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)生一般成品油供應(yīng)中斷事件并啟動Ⅳ級響應(yīng)后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，通報情況、布置工作，協(xié)調(diào)解決成品油供應(yīng)工作中的矛盾和問題。

（2）資源保障。市商務(wù)局協(xié)助配合主營單位向上級主管單位申請增加本市成品油配置計劃。主營單位加大市外成品油配置計劃的調(diào)運力度，優(yōu)先執(zhí)行市內(nèi)油品配置計劃。加強(qiáng)罐車調(diào)控，優(yōu)先保障管內(nèi)裝車。如屬于局部地區(qū)因突發(fā)事件影響油品供應(yīng)的，由主管單位從毗鄰地區(qū)調(diào)運緊急供應(yīng)市場。

（3）銷售控制。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可采取調(diào)度令的形式對其它重點單位實行成品油制定供應(yīng)，保障重要廠礦、重點工程的用油；對社會加油站、樓堂館所、出租車輛及私家車輛、過境車輛實行限量加油。如屬于局部地區(qū)因突發(fā)事件影響油品供應(yīng)的，在相關(guān)地區(qū)實行按計劃供應(yīng)。

2、Ⅲ級

（1）協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)生較大成品油供應(yīng)中斷事件并啟動Ⅲ級響應(yīng)后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，通報情況、布置相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決成品油供應(yīng)工作中的矛盾和問題，適時召開新聞會。

（2）資源保障。市商務(wù)局直接向相關(guān)部門匯報，協(xié)調(diào)中石化、中石油三家主營公司向省公司匯報，增加本市資源配置。主營單位加大市外成品油配置計劃的調(diào)運力度，調(diào)集社會成品油運輸車輛，優(yōu)先保障市內(nèi)成品油運輸；主營單位根據(jù)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，將有限資源集中到中心庫，實行資源集中調(diào)度，有計劃地控制出庫。公安機(jī)關(guān)、消防大隊進(jìn)駐中心庫，實施安全保衛(wèi)。

（3）銷售控制。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可采取調(diào)度令的形式對其它重點單位實行成品油指定供應(yīng)，對重要廠礦、重點工程的用油進(jìn)行限量供應(yīng)；嚴(yán)格限制對普通廠礦、樓堂館所的用油供應(yīng)，停止對社會加油站和其它經(jīng)銷商的用油供應(yīng)；對過境車輛、私家車輛限量加油。公安機(jī)關(guān)、消防部門進(jìn)駐中心庫和成品油重點銷售點，實施安全保衛(wèi)。

3、Ⅱ級

（1）協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)生重大成品油供應(yīng)中斷事件并啟動Ⅱ級響應(yīng)后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，通報情況，研究制定應(yīng)急處置措施，布置相關(guān)工作，適時召開新聞會。

（2）資源保障。市人民政府向相關(guān)部門匯報，請求增加成品油供應(yīng)和運力保障，運輸部門優(yōu)先保障市內(nèi)成品油運輸，調(diào)用社會民營油品運輸車輛運輸成品油。公安機(jī)關(guān)、消防部門、武警部隊對重點加油點實行特別安全防護(hù)，嚴(yán)厲打擊倒買倒賣成品油的行為。鼓勵推廣使用替代能源。

（3）銷售控制。主營單位庫存資源油市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配使用，對保供單位成品油實行計劃供應(yīng)。停止對社會加油站、經(jīng)銷商和普通廠礦、樓堂館所、出租車輛、私家車輛的用油供應(yīng)，控制過境車輛加油，限制企事業(yè)單位公務(wù)用車的加油。按地區(qū)規(guī)模大小保留5—6個加油站，市內(nèi)保留1—2個加油站，按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排進(jìn)行供應(yīng)。公安機(jī)關(guān)、消防部門、武警部隊進(jìn)駐中心庫和保留的加油站，實施管制，確保安全。

4、Ⅰ級

（1）協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)生特別重大成品油供應(yīng)中斷事件并啟動Ⅰ級響應(yīng)后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，通報情況，進(jìn)行事態(tài)發(fā)展的趨勢分析，研究制定應(yīng)急處置措施，迅速執(zhí)行成品油計劃供應(yīng)的辦法和規(guī)定，定時召開新聞會。

（2）資源保障。市人民政府負(fù)責(zé)上報相關(guān)部門批準(zhǔn)，請求動用國家儲備油，市財政局配套相應(yīng)資金；市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織市內(nèi)資源調(diào)運。

（3）銷售控制。各區(qū)保留1個加油站，市內(nèi)各區(qū)設(shè)1個特供加油站，嚴(yán)格實行計劃供應(yīng)。公安機(jī)關(guān)、消防部門、武警部隊對中心油庫和特供加油站實行安全保衛(wèi)。

（三）信息報送和處理

1、建立健全成品油供應(yīng)中斷事件報告制度。成品油供應(yīng)中斷事件發(fā)生或可能發(fā)生時，主營單位應(yīng)及時將情況報告市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報并提出處置措施和建議。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件嚴(yán)重程度研究決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。

2、發(fā)生成品油供應(yīng)中斷事件并啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時向相關(guān)部門（單位）通報并向公眾成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置情況。任何單位和個人不得瞞報、緩報、謊報成品油供應(yīng)中斷事件信息。

（四）應(yīng)急處置

1、發(fā)生成品油供應(yīng)中斷事件后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位立即向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交書面報告，詳細(xì)報告成品油供應(yīng)中斷事件有關(guān)情況并立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后，根據(jù)實際情況和分級標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本預(yù)案。

2、啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速召集市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開專題會議，安排部署應(yīng)急處置工作。各成員單位立即按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，開展應(yīng)急處置工作，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)、指揮和落實。

（五）信息

成品油供應(yīng)中斷事件信息遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。

市商務(wù)局會同市委宣傳部，按照新聞的有關(guān)規(guī)定，做好信息工作。

（六）應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)主營單位或生產(chǎn)企業(yè)的成品油庫存與后續(xù)資源供應(yīng)恢復(fù)到較低一級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定降低應(yīng)急響應(yīng)級別。當(dāng)主營單位或生產(chǎn)企業(yè)的成品油庫存與后續(xù)資源供應(yīng)恢復(fù)到正常水平，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、善后工作

（一）善后處置

應(yīng)急結(jié)束后，有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)統(tǒng)計應(yīng)急處置期間造成的各種損失，并上報本單位在應(yīng)急處置期間所做的主要工作和造成的損失。

（二）總結(jié)評估

市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置全過程進(jìn)行總結(jié)評估，形成書面材料報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、應(yīng)急保障

（一）物資保障

主營單位應(yīng)在保障正常經(jīng)營庫存的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加應(yīng)急調(diào)度庫存，具體為：中石化長沙公司片區(qū)、中石化銷售分公司片區(qū)0.1萬噸，中石油長沙分公司0.05萬噸，增加庫存所需經(jīng)費由主營單位負(fù)責(zé)。

（二）通信保障

建立完善成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，編印各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員名冊和通信聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)通信聯(lián)絡(luò)暢通。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立值班電話，確保24小時值班。市通信管理部門負(fù)責(zé)保障成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置工作通信聯(lián)絡(luò)通暢。

七、監(jiān)督管理

（一）宣傳、培訓(xùn)和演練

市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)預(yù)案宣傳、貫徹、培訓(xùn)和演練工作，普及成品油供應(yīng)中斷事件的應(yīng)急常識和技能，不斷提高應(yīng)急處置能力。

（二）責(zé)任追究

對在成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成重大損失的，有關(guān)部門（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分；違反法律的，依法追究法律責(zé)任。

（三）監(jiān)督檢查

市商務(wù)局、市應(yīng)急管理辦公室會同有關(guān)部門（單位）對預(yù)案實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。

八、附則

（一）名詞術(shù)語解釋

成品油：指汽油、柴油、燈用煤油、航空煤油。

主營單位：指市內(nèi)主要成品油經(jīng)營單位，包括中石化長沙石油分公司、中石化銷售分公司、中石油長沙銷售分公司。

生產(chǎn)企業(yè)：指省內(nèi)成品油生產(chǎn)企業(yè)，包括中石化股份分公司、中石化集團(tuán)有限公司。

保供單位：指成品油保障的重點供應(yīng)單位，包括公交部門、政府首腦部門、重要部門及電力部門、郵電通訊部門、醫(yī)療救護(hù)、各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

（二）預(yù)案管理與更新

市商務(wù)局根據(jù)情況變化，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

（三）預(yù)案解釋部門

本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

（四）預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。