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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，根據(jù)《中共中央國務(wù)院印發(fā)關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見的通知》《自然資源部財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（贛府字〔2019〕68號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，為做好我縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理重要論述為指引，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求，在認(rèn)真總結(jié)以往不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分階段推進(jìn)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，支撐自然資源合理開發(fā)、有效監(jiān)管和嚴(yán)格保護(hù)。

（二）基本原則

堅(jiān)持資源公有，堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類、權(quán)利內(nèi)容，以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新調(diào)整的自然資源管理體制和格局的基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，在不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新的空間格局。

（三）工作目標(biāo)

按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，充分利用全國國土調(diào)查等成果，對(duì)全縣行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草地、國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

（四）工作依據(jù)

1.《中華人民共和國憲法》；

2.《中華人民共和國物權(quán)法》；

3.《中華人民共和國土地管理法》；

4.《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》；

5.中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》；

6.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然資源保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》；

7.自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》；

8.自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》；

9.省人民政府印發(fā)的《省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》；

10.省自然資源廳印發(fā)的《省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記2020年度實(shí)施方案》；

11.《省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》。

二、基本狀況

（一）地理位置

于明嘉靖39年（公元1560年）建縣，原名“興安”，位于省東北部，信江河中上游北岸，東鄰，南連鉛山、西接弋陽，北靠德興，其地理位置為東經(jīng)117°29’-117°46’，北緯28°17’-28°44’之間，隸屬于市。全縣總面積655平方公里，戶籍總?cè)丝?2.89萬。南北長約50.3公里，東西寬約28.3公里。全縣版圖呈菱形，北高南底，多丘陵，境內(nèi)東西北三面環(huán)山，南緣信江，大體是“七山半水二分田，半分道路與莊園”的格局。

（二）自然資源現(xiàn)狀

縣共有4處自然保護(hù)地，其中：國家級(jí)濕地公園1處，國家級(jí)森林公園1處，省級(jí)森林公園1處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處。

縣水資源比較豐富，河流縱橫密布，地下水普遍存在，全縣人均占有水量（陸地產(chǎn)地表水量）達(dá)6444方。注冊(cè)登記的水庫大壩86個(gè)（其中，中型4個(gè)、?。?）型9個(gè)、?。?）型73個(gè)）。

縣是市5個(gè)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)縣之一，礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)種類比較齊全，擁有豐富的金屬礦產(chǎn)資源，已探明的礦種有煤、鉭、鈮、鎢、錫、鉛、鋅等20多種。

縣共有國有農(nóng)墾場3處，總面積5萬余畝。

（三）自然資源調(diào)查及確權(quán)登記現(xiàn)狀

1.權(quán)籍調(diào)查狀況

縣已全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合入庫工作，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記已經(jīng)完成了地籍調(diào)查與房屋測量、發(fā)證工作正有序推進(jìn)。其權(quán)籍調(diào)查資料和底圖可作為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記權(quán)屬調(diào)查的依據(jù)。

2.自然資源專項(xiàng)調(diào)查現(xiàn)狀

（1）第三次全國國土調(diào)查?；就瓿闪说谌稳珖鴩琳{(diào)查及2019年度土地變更調(diào)查工作，調(diào)查底圖及統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的衛(wèi)星遙感影像，精度高、現(xiàn)勢性強(qiáng)，可以作為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作底圖。

（2）地理國情普查。完成了本行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地的地理國情普查，取得了矢量數(shù)據(jù)、圖件、表格等一系列成果。

（3）森林、草原、濕地等專項(xiàng)調(diào)查及發(fā)證。開展了第七次森林資源二類調(diào)查工作，查清全縣森林、林地、林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，全面掌握森林資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化情況?；就瓿闪肆值?、林木所有權(quán)及使用權(quán)確權(quán)發(fā)證，但林權(quán)登記成果與現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求相比，存在標(biāo)準(zhǔn)和方法的差異。

（4）水資源調(diào)查及水域岸線劃定。由水利部門開展的第三次全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，已進(jìn)入全面匯總階段，干流水資源數(shù)量、質(zhì)量等相關(guān)數(shù)據(jù)可直接提取。全縣河湖管理范圍劃定工作正在開展。

（5）探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源調(diào)查。建立了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫、采礦權(quán)庫、探礦權(quán)庫、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫。

（6）生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田劃定。已經(jīng)形成了縣行政轄區(qū)絕大部分具有生態(tài)紅線劃定成果矢量數(shù)據(jù)資料，全面完成了永久基本農(nóng)田劃定工作并建立了數(shù)據(jù)庫?！岸嘁?guī)合一”正在組織編制。

（四）工作實(shí)施基礎(chǔ)

1.調(diào)查工作基礎(chǔ)

通過近幾年各類自然資源調(diào)查及確權(quán)登記工作，積累了豐富的調(diào)查登記資料和底圖，為實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記奠定了調(diào)查工作基礎(chǔ)。

2.組織工作基礎(chǔ)

近幾年，各類自然資源調(diào)查及確權(quán)登記工作相繼開展，縣政府高度重視，各相關(guān)部門職責(zé)明確、緊密配合，形成了良好的工作機(jī)制，各項(xiàng)工作制度不斷完善，為實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記奠定了組織工作基礎(chǔ)。

3.宣傳工作基礎(chǔ)

在過去各類自然資源調(diào)查及確權(quán)登記工作中，通過會(huì)議、報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、宣傳欄等形式，多管齊下，廣泛深入開展宣傳動(dòng)員活動(dòng)，得到了廣大基層干部和人民群眾的的理解和支持，效果顯著，為實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記奠定了宣傳工作基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作

按照自然資源部的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合做好全縣轄區(qū)內(nèi)由自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。配合做好自然資源登記單元界線核實(shí)、自然資源自然狀況和權(quán)屬狀況核實(shí)以及其他工作任務(wù)，按時(shí)提交工作成果。

（二）做好本縣開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

1.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記

對(duì)全縣行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地進(jìn)行確權(quán)登記。自然保護(hù)地包括自然保護(hù)區(qū)、自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)；自然公園包括森林公園、濕地公園等。

自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，其范圍界線交叉或重疊時(shí)，以自然保護(hù)地的最大管理或保護(hù)等范圍界線劃定登記單元，同時(shí)載明多個(gè)自然保護(hù)地自然資源管理狀況。

自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)除國家、省、市登記機(jī)構(gòu)直接辦理登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地開展確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開。

配合做好本行政轄區(qū)內(nèi)由國家、省、市登記機(jī)構(gòu)直接辦理登記的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然資源確權(quán)登記有關(guān)工作。

2.開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記

對(duì)全縣行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊等水流進(jìn)行確權(quán)登記。

縣自然資源局會(huì)同縣水利局依據(jù)《辦法》，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除國家、省、市登記機(jī)構(gòu)直接辦理登記之外的河流、湖泊等水流開展統(tǒng)一確權(quán)登記?？梢灶C發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開。

配合做好本行政轄區(qū)內(nèi)由國家、省、市登記機(jī)構(gòu)直接辦理登記的河流、湖泊等水流確權(quán)登記有關(guān)工作。

3.開展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權(quán)登記

對(duì)全縣行政區(qū)域內(nèi)濕地、草原等自然資源進(jìn)行確權(quán)登記。

縣自然資源局依據(jù)《辦法》，對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)除國家、省登記機(jī)構(gòu)直接辦理登記之外的濕地、草原開展確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開。

配合做好本行政轄區(qū)內(nèi)由國家、省、市登記機(jī)構(gòu)直接辦理登記的濕地、草原確權(quán)登記有關(guān)工作。

4.開展森林自然資源確權(quán)登記

對(duì)全縣行政區(qū)域內(nèi)國有土地森林進(jìn)行確權(quán)登記。

自然資源主管部門開展國有土地森林確權(quán)登記。做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線，在明確所有權(quán)行使主體和管理主體的基礎(chǔ)上，開展包括國有林場在內(nèi)森林資源的行使主體和管理主體探索登記。

5.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記

縣自然資源局依據(jù)《辦法》，對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)除國家、省、市登記機(jī)構(gòu)直接辦理登記之外的探明資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源開展確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開。

配合做好本行政區(qū)域由國家、省、市登記機(jī)構(gòu)直接辦理登記的探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源確權(quán)登記有關(guān)工作。

6.自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)

統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源主管部門與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

四、技術(shù)路線方法及工作流程

（一）技術(shù)路線方法

以第三次全國國土調(diào)查底圖及統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的衛(wèi)星遙感影像為基礎(chǔ)，結(jié)合自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果，以及公共管制和特殊保護(hù)等資料，通過內(nèi)外業(yè)核實(shí)，劃清“四條邊界”，查清登記單元內(nèi)各類自然資源的空間范圍、面積、質(zhì)量和數(shù)量等，形成自然資源調(diào)查圖件和相關(guān)調(diào)查成果，建立與不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)相銜接的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（二）工作流程

1.前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備包括組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備。在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)全部或者大部分自然資源統(tǒng)一組織開展首次登記的，應(yīng)當(dāng)建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門牽頭、相關(guān)部門參與配合”的工作機(jī)制。收集、整理自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門已有的相關(guān)資料。

2.編制工作底圖。對(duì)收集的資料進(jìn)行整理、分析和技術(shù)處理，以最新的全國國土調(diào)查或年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)編制工作底圖，如有現(xiàn)勢性更強(qiáng)、分辨率更高的正射影像圖，也可以采用。

3.預(yù)劃登記單元。按照各類自然資源登記單元的劃分要求預(yù)劃登記單元。

4.通告。首次登記通告。

5.內(nèi)業(yè)調(diào)查。在工作底圖基礎(chǔ)上，通過內(nèi)業(yè)采集和信息提取分析，調(diào)查獲取登記單元范圍內(nèi)的自然資源自然狀況、權(quán)屬狀況，形成初步調(diào)查成果。

6.關(guān)聯(lián)信息。在登記單元調(diào)查初步成果上關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記信息、生態(tài)保護(hù)紅線和國土空間規(guī)劃用途等特殊保護(hù)信息、取水許可和排污許可信息以及礦業(yè)權(quán)信息等內(nèi)容。

7.調(diào)查核實(shí)。對(duì)初步調(diào)查成果中的登記單元界線、自然狀況、權(quán)屬狀況及關(guān)聯(lián)信息等情況進(jìn)行核實(shí)。

8.實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查。對(duì)調(diào)查核實(shí)成果經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)仍有缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的，采取解析和圖解相結(jié)合的方式，開展實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，并進(jìn)行權(quán)屬爭議調(diào)處。經(jīng)調(diào)處，權(quán)屬爭議仍無法解決的，劃分權(quán)屬爭議區(qū)。

9.調(diào)查成果上圖。將調(diào)查核實(shí)和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查形成的調(diào)查成果，按照統(tǒng)一的規(guī)格和要求，進(jìn)行整理上圖。

10.數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

11.審核。登記機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行審核。

12.公告。登記機(jī)構(gòu)對(duì)擬登記的自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況、關(guān)聯(lián)信息等進(jìn)行公告。

13.登簿。登記機(jī)構(gòu)將自然資源的權(quán)屬狀況、自然狀況等內(nèi)容記載于自然資源登記簿，并關(guān)聯(lián)國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定等信息，可以發(fā)放證書。

（三）實(shí)施步驟

1.動(dòng)員部署

及時(shí)召開全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹省委省政府關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的文件要求，部署全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分工，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作落到實(shí)處。

2.組織實(shí)施

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案。按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（贛府字〔2019〕68號(hào)）要求，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣自然資源局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，編制自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，報(bào)省自然資源廳審核后，于12月底前完成印發(fā)。

（2）收集相關(guān)資料。縣自然資源局牽頭，會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門，收集自然保護(hù)區(qū)、自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批資料，及不動(dòng)產(chǎn)登記、全國國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查等成果，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并將收集的不同格式空間數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理。

（3）確定技術(shù)單位。通過直接委托、公開遴選或者招投標(biāo)等方式確定技術(shù)服務(wù)單位。

（4）制作工作底圖。以第三次全國國土調(diào)查底圖及統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的衛(wèi)星遙感影像為基礎(chǔ)，疊加自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果，以及公共管制和特殊保護(hù)等資料制作工作底圖。

（5）預(yù)劃登記單元。以自然資源管理或保護(hù)審批范圍界線為依據(jù)，并與相關(guān)部門開展的自然保護(hù)地范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整相銜接，預(yù)劃登記單元。

（6）首次登記通告。首次登記通告。

（7）開展內(nèi)外業(yè)調(diào)查核實(shí)、確認(rèn)?？h自然資源局牽頭，在工作底圖上對(duì)自然資源權(quán)屬邊界進(jìn)行逐一核實(shí)，重要界址點(diǎn)應(yīng)現(xiàn)場指界。存在異議的，由異議地鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織有關(guān)部門會(huì)同負(fù)責(zé)調(diào)查作業(yè)的技術(shù)單位進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查和勘界確認(rèn)。

（8）建立自然資源登記數(shù)據(jù)庫。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，確保自然資源確權(quán)登記信息日常更新。自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，并及時(shí)匯交，使自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫有效銜接，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享。

（9）公告、登記、頒證。登記機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)自然資源確權(quán)登記資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)符合登記要求的予以公告，公告期滿，權(quán)利人、利害關(guān)系人對(duì)自然資源登記審核結(jié)果未提出異議的，由登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書；有異議的，根據(jù)異議材料重新確權(quán)調(diào)查，調(diào)處爭議，然后進(jìn)行登記。

（10）驗(yàn)收總結(jié)。

五、時(shí)間安排

全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作從2020年8月開始啟動(dòng)，2023年基本結(jié)束。2020-2022年，分年度、分階段推進(jìn)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年補(bǔ)充完善確權(quán)登記。2023年底實(shí)現(xiàn)全縣全覆蓋。

（一）2020年，依據(jù)省總體工作方案，編制本縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，報(bào)送省自然資源廳審核后，予以印發(fā)。部署開展全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。收集各類自然保護(hù)地和水流等基礎(chǔ)性資料，進(jìn)行系統(tǒng)分析、整理和審核。編制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？h自然資源主管部門應(yīng)配合國家、省和市登記機(jī)構(gòu)，做好本行政轄區(qū)內(nèi)由國家、省和市登記機(jī)構(gòu)辦理登記自然資源確權(quán)調(diào)查中的資料收集、公告、自然資源及權(quán)籍調(diào)查核實(shí)和糾紛調(diào)處等工作。

（二）2021-2022年，縣自然資源主管部門組織開展本行政轄區(qū)內(nèi)市級(jí)以下政府行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。配合做好本行政轄區(qū)內(nèi)由國家、省和市登記機(jī)構(gòu)辦理登記自然資源確權(quán)調(diào)查中的資料收集、通告、自然資源及權(quán)籍調(diào)查核實(shí)和糾紛調(diào)處等工作。

（三）2023年，在基本完成全縣重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記及總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)全縣非重點(diǎn)區(qū)域及其他需補(bǔ)充完善的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全縣覆蓋。

六、工作職責(zé)分工

建立政府主導(dǎo)、自然資源部門牽頭、相關(guān)部門參與、各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制?？h政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，縣自然資源局牽頭組織，縣水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門參與，齊心協(xié)力，共同做好統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（一）縣級(jí)相關(guān)部門

1.縣自然資源局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。組織學(xué)習(xí)本省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記操作規(guī)定，選定開展自然資源確權(quán)調(diào)查的作業(yè)單位，會(huì)同相關(guān)部門，按照省自然資源確權(quán)登記工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接辦理登記之外的自然資源進(jìn)行確權(quán)登記，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。配合做好本行政轄區(qū)內(nèi)由國家、省和市登記機(jī)構(gòu)辦理登記自然資源確權(quán)調(diào)查中的資料收集、公告、自然資源及權(quán)籍調(diào)查核實(shí)和糾紛調(diào)處等工作。辦理縣級(jí)自然資源登記，強(qiáng)化登記信息的管理與應(yīng)用。

2.縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)保障。

3.縣生態(tài)環(huán)境局。配合縣自然資源局開展全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的特殊保護(hù)規(guī)定、審批資料等信息。配合開展自然資源登記單元內(nèi)公共管制狀況核實(shí)。

4.縣水利局。配合縣自然資源局開展全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，提供與水流自然資源確權(quán)登記相關(guān)的全縣河湖名錄、水利普查成果、水資源調(diào)查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共用途管制、特殊保護(hù)規(guī)定以及相關(guān)審批資料等信息。配合開展水流自然資源登記單元預(yù)劃、調(diào)查，以及成果審核、確認(rèn)。

5.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。配合縣自然資源局開展全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的農(nóng)業(yè)普查成果、公共用途管制、特殊保護(hù)規(guī)定以及土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息。配合開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要水生生物的棲息地、草原（草地）、宜農(nóng)濕地等自然資源登記單元預(yù)劃、調(diào)查，以及成果審核、確認(rèn)。

6.縣林業(yè)局。配合縣自然資源局開展全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的各類自然保護(hù)地的審批資料以及公共用途管制、特殊保護(hù)規(guī)定、規(guī)劃等信息。配合開展國有林場、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地登記單元預(yù)劃、調(diào)查工作，以及成果審核、確認(rèn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）要全力配合上級(jí)人民政府和自然資源主管部門工作，組織參與實(shí)地核實(shí)調(diào)查工作，協(xié)助調(diào)處自然資源權(quán)屬爭議。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)責(zé)任分工?？h自然資源局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣確權(quán)登記工作的推進(jìn)，積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體困難和問題，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通協(xié)調(diào)。相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、形成合力。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。縣自然資源主管部門牽頭，組織學(xué)習(xí)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程和本省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記操作規(guī)定，選定開展自然資源確權(quán)調(diào)查的作業(yè)單位，以確保登記成果質(zhì)量。

（三）建立工作制度。一是聯(lián)絡(luò)員制度。自然資源主管部門牽頭召開聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體困難和問題。二是權(quán)屬爭議調(diào)處制度。對(duì)存在權(quán)屬有爭議的地方，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處工作，確保確權(quán)調(diào)查工作順利開展。三是質(zhì)量管理制度。自然資源確權(quán)登記實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理、質(zhì)量核查驗(yàn)收制?？h自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)權(quán)屬審核、登記、檔案整理歸檔和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等過程核查，確保登記成果質(zhì)量。

（四）保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。自然資源確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)保障，確保工作順利開展。

（五）積極做好宣傳。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，讓基層干部群眾充分認(rèn)識(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的重要性和必要性，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作的主動(dòng)性和群眾參與的積極性，提高全社會(huì)對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作重要性的認(rèn)識(shí)，為工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。