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2011年新區(qū)的成立加速了新區(qū)的快速發(fā)展，新區(qū)轄區(qū)包括鄉(xiāng)的村（4社、5社、6社、8社）、過村、村；鎮(zhèn)的村、村、村、村（1社、2社）共2733戶總計(jì)14763人。新區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡，“兩化互動(dòng)”的新典范，特別是2012年8月12號(hào)成都置信集團(tuán)的入駐，大規(guī)模的拆遷安置工作拉開序幕。全鄉(xiāng)將按照“村為主體，政府主導(dǎo)，統(tǒng)拆統(tǒng)建”的工作思路，圍繞工程建設(shè)進(jìn)行了大規(guī)模的拆遷安置工作，大部分被征地農(nóng)民也將陸續(xù)入住安置小區(qū)。目前，安置小區(qū)分布在過軍壩村劉家溝地段,總建筑面積近20萬平方米，可容納居民2000多戶，6000余人，現(xiàn)已安置被征地農(nóng)民400多戶，入住人口1800多人。

為了發(fā)展鄉(xiāng)場鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)管理水平，緊跟新區(qū)開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，確保拆遷安置工作順利進(jìn)行，方便場鎮(zhèn)居民，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施場鎮(zhèn)社區(qū)化建設(shè)已勢(shì)在必行。社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是堅(jiān)持黨的群眾路線、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)、實(shí)施依法治鄉(xiāng)的重要舉措，是滿足人民群眾的社會(huì)需求，是和諧拆遷維護(hù)地方長治久安的保證，是維護(hù)人民群眾合法利益的要求加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要途徑。綜合體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的管理水平、發(fā)展水平，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和縣第十次黨代會(huì)精神，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，組建場鎮(zhèn)社區(qū)組織，改革基層管理體制，以社區(qū)居委會(huì)為依托，以社區(qū)服務(wù)為“龍頭”，以社區(qū)共駐共建、提高居民生活質(zhì)量、提高人的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)文明程度為宗旨，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安狀況良好、生活優(yōu)質(zhì)便利、文化生活豐富、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)，推進(jìn)基層民主建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)場鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、社區(qū)建設(shè)的基本原則：

以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建、民主管理、依法自治、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序、因地制宜、循序漸進(jìn)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、突出特色。

三、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)：

2013年4月底前完成社區(qū)劃分、規(guī)模調(diào)整，建立健全社區(qū)組織體系，落實(shí)社區(qū)辦公場所。理順社區(qū)的各種關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)功能，形成“共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展”的新格局，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

四、合理劃分社區(qū)：

堅(jiān)持便于服務(wù)管理、開發(fā)社區(qū)資源、社區(qū)居民自治和提高工作效能的原則，主要依據(jù)居民居住的地緣關(guān)系，相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)資源配置、適度的管理人口及大多數(shù)社區(qū)成員的認(rèn)同感。成立組建鄉(xiāng)翰林社區(qū)，轄人口6172人，1753多戶，設(shè)置15個(gè)居民小組，把城鎮(zhèn)所有機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位解體企業(yè)人員、離退休人員、解除勞動(dòng)關(guān)系人員及城鎮(zhèn)居民，按照屬地管理的原則，劃入各居民小組，納入居住地區(qū)社區(qū)居委會(huì)管理，參與居委會(huì)組織的社區(qū)活動(dòng)依法享有有關(guān)權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，其四至界線為：東至經(jīng)一路中心為界，西至翰林路中心為界，南至大道中心為界，北至遂廣高速西側(cè)為界，辦公地點(diǎn)設(shè)在翰林社區(qū)。

五、加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨的基層組織建設(shè)

為了有利于加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在社區(qū)建立社區(qū)黨支部。其主要職責(zé)是：宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作，團(tuán)結(jié)、組織社區(qū)黨員和群眾完成社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)；做好社區(qū)黨員的管理教育工作和群眾工作，保證社區(qū)群眾自治的正確方向。按照屬地管理原則把社區(qū)內(nèi)和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、小型民營企業(yè)單位的黨組織和企業(yè)離退休黨員、破產(chǎn)解散企業(yè)的職工黨員、尚未就業(yè)退伍和轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員、個(gè)體業(yè)主黨員納入社區(qū)黨支部管理。組織黨組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員居民參加社區(qū)黨組織活動(dòng)，逐步推行黨員“雙向管理”，充分發(fā)揮黨員作用。社區(qū)黨支部設(shè)書記1名，副書記1名、委員3名。

(二)加強(qiáng)社區(qū)基層政權(quán)建設(shè)

1.建立社區(qū)居民代表大會(huì)。社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)群眾性民主決策機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民代表、駐區(qū)單位代表組成，建立必要的工作制度和會(huì)議制度。社區(qū)居委會(huì)組成人員的產(chǎn)生、罷免或補(bǔ)選，以及涉及社區(qū)全體居民的公共事務(wù)，均由社區(qū)居民代表大會(huì)進(jìn)行民主表決，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)其也組織的工作進(jìn)行民主監(jiān)督。

2.建立和完善社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)居民委員會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，是社區(qū)成員代表大會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期3年，社區(qū)居民委員會(huì)依照中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法，組織實(shí)施社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，落實(shí)社區(qū)成員代表大會(huì)的決議，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，每年向社區(qū)成員代表大會(huì)報(bào)告工作，并接受其監(jiān)督，社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)主任1名，副主任4名，委員5-7名。

3.建立和完善社區(qū)居民小組。社區(qū)居委會(huì)下設(shè)15個(gè)居民小組，每個(gè)居民小組的規(guī)?？刂圃诰用袢藬?shù)500至600人內(nèi)，居民小組設(shè)居民小組長1人。

4.建立社區(qū)協(xié)調(diào)議事委員會(huì)。社區(qū)議事委員會(huì)由社區(qū)內(nèi)的知名人士、駐社區(qū)單位的負(fù)責(zé)人參加，代表社區(qū)成員的根本利益。主要協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，商議有關(guān)資源共享和社區(qū)共建等問題。社區(qū)議事委員會(huì)由7-9人組成。

（三）選好配強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)干部，明確工作職責(zé)

1.選配好社區(qū)干部

一是從財(cái)政供養(yǎng)人員中選用政治素質(zhì)高、熱心社區(qū)工作、中共正式黨員、高中以上文化程度的人員擔(dān)任社區(qū)黨支部書記和社區(qū)居民委員會(huì)主任；二是公開選聘政治合格、熱心社區(qū)工作、高中以上文化程度、45周歲左右的城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)青年和享受低保的人員以及轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大中專畢業(yè)和經(jīng)過法定程序進(jìn)入社區(qū)建設(shè)管理崗位，擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)黨支部副書記、副主任、小組長職務(wù)。實(shí)行屆期任職，嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。

2.明確社區(qū)居民委員會(huì)干部主要職責(zé)

社區(qū)居委會(huì)黨支部書記兼主任的主要職責(zé)是：主持支部全面工作和行政全面工作，主抓社區(qū)精神文明、物質(zhì)文明和政治文明會(huì)、支部大會(huì)，依法討論決定社區(qū)內(nèi)的重大問題，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織完成上級(jí)分配的各項(xiàng)任務(wù)。抓好計(jì)生、綜合治理、個(gè)體企業(yè)發(fā)展、招商引資等工作。

社區(qū)居委會(huì)黨支部副書記的主要職責(zé)是：協(xié)助書記抓好精神文明、政治文明建設(shè)及干部群眾教育管理和基層組織建設(shè)，側(cè)重社區(qū)黨員的管理教育和群眾工作，搞好轄區(qū)黨員的接收、培訓(xùn)、教育、管理工作，收繳黨費(fèi)、發(fā)展新黨員、老齡、低保、關(guān)工委等工作。

計(jì)生文衛(wèi)副主任的主要職責(zé)是：抓好社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)與管理，以及婦女、衛(wèi)生、共青團(tuán)、義務(wù)教育、優(yōu)撫、兵役、助殘、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口清理和管理、殯葬改革等工作。

城市管理副主任的主要職責(zé)是：抓好公共設(shè)施保護(hù)、門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)、城市美化、綠化、凈化、亮化工程的管理和協(xié)調(diào)、禁止亂搭亂建屋和各種違章占道行為等工作。

治保副主任的主要職責(zé)是：維護(hù)社會(huì)治安，抓好安全保衛(wèi)和治安巡邏、民事糾紛調(diào)解等工作。

六、扎實(shí)開展社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作

（一）開展社區(qū)服務(wù)。堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，開展向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)服務(wù)，面向單位的社會(huì)化服務(wù)。健全和完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極興辦各種形式的社區(qū)服務(wù)實(shí)體，重點(diǎn)抓好社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)站和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)與管理。根據(jù)“資源共享、共駐共建”的原則，抓好社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一開發(fā)和利用，采取租賃、聯(lián)辦、抵償相結(jié)合的辦法，將轄區(qū)單位過去用于“辦社會(huì)”的一些服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)服務(wù)事業(yè)之中，繼續(xù)發(fā)揮其功能和效益。落實(shí)國家對(duì)發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)扶持政策，在資金、稅收、設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)給予扶持，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)順利、健康發(fā)展，營造良好的社區(qū)生活工作環(huán)境。

（二）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)，積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、殘疾康復(fù)、健康教育、心理咨詢等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件，營造良好的社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。

（三）繁榮社區(qū)文化。積極發(fā)展社區(qū)文體事業(yè)，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。建立和完善社區(qū)文化站、圖書閱覽室、公民健身設(shè)施，組織社區(qū)群眾開展豐富多彩、健康向上、文明和諧的文化、科普、體育、娛樂等活動(dòng)，營造良好的社區(qū)文化氛圍。

（四）美化社區(qū)環(huán)境。制定落實(shí)社區(qū)城管和環(huán)保規(guī)劃，組織社區(qū)各單位和居民積極開展?fàn)巹?chuàng)文明社區(qū)、文明單位、五好家庭和爭做文明居民活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社區(qū)成員開展樓道清理、街巷打掃、清除衛(wèi)生死角，落實(shí)“門前三包”、栽花種草等綠化、美化社區(qū)的各項(xiàng)整治活動(dòng)。協(xié)助做好城市管理工作，制止占道經(jīng)營、建章搭建、拆除違章建筑，切實(shí)治理城市臟、亂、差，改善城市環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳，提高社區(qū)居民的城市意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力搞好社區(qū)城市面上管理和環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整治的美好社區(qū)，營造良好的社區(qū)居住環(huán)境。

（五）加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障。宣傳和執(zhí)行國家勞動(dòng)和社會(huì)保障的方針、政策、法律、法規(guī)，研究制定并組織落實(shí)社區(qū)內(nèi)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。統(tǒng)籌管理社區(qū)內(nèi)的社會(huì)勞動(dòng)力，對(duì)社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員開展培訓(xùn)，開發(fā)就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。動(dòng)員和組織社區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人菜價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)，負(fù)責(zé)新參保單位和個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收、管理，搞好離、退休人員社會(huì)化服務(wù)管理。

（六）強(qiáng)化社區(qū)治安。建立健全社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，按照“一區(qū)一警”的模式調(diào)整民警負(fù)責(zé)區(qū)，建立社區(qū)警務(wù)室，健全社區(qū)治安防范體系，實(shí)行群防群治。開展法制教育和法制咨詢服務(wù)，搞好民事調(diào)解工作，加強(qiáng)對(duì)“兩勞”人員的安置幫教和流動(dòng)人口管理、防火防盜、安全保衛(wèi)以及消除社會(huì)不穩(wěn)定因素工作，營造良好的社區(qū)治安環(huán)境。

（七）加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生工作。認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)育齡夫婦和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育指導(dǎo)與服務(wù)，做好優(yōu)生、優(yōu)教工作，確保人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，營造良好的社區(qū)婚育新風(fēng)環(huán)境。

（八）支持社區(qū)建設(shè)。轄區(qū)內(nèi)的各部門、單位要支持社區(qū)居委會(huì)的工作，在城鎮(zhèn)工作上必須服從社區(qū)居委會(huì)的管理，共同落實(shí)好社區(qū)居委會(huì)的配套措施。賦予社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)衛(wèi)、計(jì)生、殯改、創(chuàng)安、創(chuàng)模等工作的監(jiān)督檢察權(quán)、考核權(quán)，受縣直行政執(zhí)法部門委托的執(zhí)法權(quán)、辦證收費(fèi)權(quán)。

七、改善社區(qū)工作條件，落實(shí)社區(qū)居委會(huì)干部報(bào)酬

（一）落實(shí)社區(qū)居委會(huì)辦公、活動(dòng)場所。本著就近、方圓、便于管理和“資源共享、共駐共建”的原則，鄉(xiāng)翰林社區(qū)辦公場所擬設(shè)在安置小區(qū)一起門面房。按照要求做好活動(dòng)場所地建設(shè)，辦公設(shè)施建設(shè)和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。

（二）落實(shí)社區(qū)工作者報(bào)酬。落實(shí)社區(qū)干部報(bào)酬，由財(cái)政供養(yǎng)人員擔(dān)任社區(qū)黨支部書記和主任的，享受原工資待遇，并隨工作政策的調(diào)整而調(diào)整。黨支部副書記和社區(qū)居委會(huì)副主任、居民小組長報(bào)酬按縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行。

（三）落實(shí)社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。為了有利于社區(qū)開展工作，實(shí)行財(cái)政安排一點(diǎn)，社區(qū)單位、企業(yè)支持一點(diǎn)，職能部門按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則解決一點(diǎn)，在政策范圍內(nèi)多渠道籌集一點(diǎn)，解決社區(qū)居委會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)財(cái)政按略高于農(nóng)村村民委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)給社區(qū)居民委員安排工作經(jīng)費(fèi)。

（四）落實(shí)社區(qū)建設(shè)開辦經(jīng)費(fèi)。請(qǐng)示縣財(cái)政根據(jù)社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有辦公設(shè)施條件和社區(qū)開辦的創(chuàng)建工作的實(shí)際，幫助解決社區(qū)的開辦經(jīng)費(fèi)。

八、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)部門、各個(gè)方面，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的群力鄉(xiāng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管城鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)兼辦公室主任，具體負(fù)責(zé)社區(qū)的劃分、辦公地點(diǎn)的落實(shí)、社區(qū)黨的基層組織和自治組織的組建和依法產(chǎn)生等工作。