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根據(jù)《關于開展省農(nóng)村支付環(huán)境建設“雙百目標年”活動的意見》(銀發(fā)[]29號）和《區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)區(qū)農(nóng)村支付環(huán)境建設“強力推進年”活動工作實施方案的通知》（政辦發(fā)〔〕58號）要求，為進一步做好區(qū)農(nóng)村支付環(huán)境建設工作，結合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹中央經(jīng)工作會議和全國金融工作會議關于“加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度”以及“擴大服務覆蓋面，加大對薄弱領域的金融支持，解決農(nóng)村金融服務不足”等有關精神，結合《關于中國支付體系發(fā)展的指導意見》（銀發(fā)[]4號）的部署規(guī)劃，全面深化農(nóng)村支付環(huán)境建設舉措，探索建設工作長效推進機制，全面提升農(nóng)村地區(qū)支付清算效率和支付服務水平，著力推動在區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的金融支付服務格局，推動區(qū)經(jīng)金融和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標

（一）總體目標。繼續(xù)以農(nóng)村地區(qū)支付服務需求為導向，擴大適合“三農(nóng)”經(jīng)的非現(xiàn)金支付工具廣泛應用和支付系統(tǒng)在農(nóng)村的覆蓋面，推動農(nóng)村支付服務組織實現(xiàn)多元化發(fā)展。以鎮(zhèn)、村為主戰(zhàn)場，推進建設工作向鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)延伸，努力消除農(nóng)村地區(qū)金融服務空白區(qū)域。到年，實現(xiàn)“電子機具村村通，家家用上銀行卡”，為農(nóng)民搭建起“足不出戶可繳費、身不出村存取款，田間地頭能轉(zhuǎn)賬，農(nóng)村支付服務環(huán)境大變樣”的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務平臺，把打造成全國一流的農(nóng)村支付服務環(huán)境建設典范。

（二）具體目標。

1、積極推廣自助服務，改善用卡環(huán)境。按照“電子機具村村通，家家用上銀行卡”的總體目標，深入實施銀行卡覆蓋工程，推動銀行卡業(yè)務向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務推廣和助農(nóng)取款服務點建設，深入開展“農(nóng)村金融服務示范村居創(chuàng)建活動”，積極布放“萬村千鄉(xiāng)”信息機，構建起立體化、多維度、全覆蓋的農(nóng)村金融服務體系。

2、進一步拓展銀行卡受理市場，優(yōu)化受理環(huán)境，促進銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的使用。到年底，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)銀行卡人均持卡量達到1.2張以上，國家各項補貼全部通過銀行卡發(fā)放，實現(xiàn)農(nóng)村支付“一卡通”；農(nóng)村地區(qū)特約商戶、ATM和POS機具（包括傳統(tǒng)POS和電話POS）在年底的基礎上分別增長20%、20%和40%以上，在全區(qū)實現(xiàn)“一網(wǎng)通天下，一卡走城鄉(xiāng)”。

3、進一步加強對農(nóng)村地區(qū)支付結算業(yè)務和風險防范知識的宣傳和培訓，完善農(nóng)村地區(qū)支付結算業(yè)務宣傳和培訓長效機制，實現(xiàn)宣傳網(wǎng)絡全覆蓋，提高農(nóng)村地區(qū)居民現(xiàn)代金融意識。

三、組織領導

（一）加強組織領導。農(nóng)村支付服務環(huán)境建設“一卡通”工程，涉及面廣，工作量大，為加強組織領導，區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，中國人民銀行區(qū)支行、農(nóng)村商業(yè)銀行主要負責人任副組長，區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)經(jīng)信局、供電公司供電中心、移動分公司、聯(lián)通分公司、農(nóng)村商業(yè)銀行等單位分管負責人為成員的農(nóng)村支付服務環(huán)境建設“一卡通”工程工作領導小組（成員名單詳見附件），負責統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導農(nóng)村支付環(huán)境建設工作。各成員單位要根據(jù)各自職責，密切配合，形成合力，確保此項工作順利開展。

（二）明確職責分工。中國人民銀行區(qū)支行負責農(nóng)村支付服務環(huán)境建設“一卡通”工程工作的組織協(xié)調(diào)，并對金融機構農(nóng)村支付服務環(huán)境建設工作進行考核。加強農(nóng)村金融機構清算網(wǎng)絡建設的跟蹤指導，鼓勵通過方式辦理支付結算業(yè)務。推動結算工具和結算方式創(chuàng)新，適當簡化開戶手續(xù)。農(nóng)村商業(yè)銀行作為“一卡通”工程實施的主辦銀行，具體負責組織制定本單位內(nèi)部支付環(huán)境建設實施方案，按照農(nóng)村支付服務環(huán)境建設“一卡通”工程工作領導小組及上級行的工作部署，選準1-2個項目或產(chǎn)品作為切入點，優(yōu)化農(nóng)村支付結算服務，并做好宣傳培訓和指導服務工作。區(qū)經(jīng)信局負責督促通訊服務商提高金融系統(tǒng)安全性和運營可靠性，建立通訊故障排查和應急機制，確保通信線路暢通。區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)人力資源和社會保障局等有關部門要在惠農(nóng)資金及財政補貼資金的發(fā)放中，盡量減少工作環(huán)節(jié)和現(xiàn)金使用，提高工作效率和質(zhì)量。各鎮(zhèn)、街道和村（居）委會要高度重視農(nóng)村支付環(huán)境建設“一卡通”工程，配合農(nóng)村商業(yè)銀行做好硬件設施的選址、安裝和布放工作，確保系統(tǒng)正常運行，并協(xié)助農(nóng)村商業(yè)銀行做好“一卡通”工程實施的宣傳發(fā)動工作。

四、工作措施

（一）加大支持引導力度。各鎮(zhèn)、街道要將農(nóng)村支付環(huán)境建設“一卡通”工程提上重要議事日程，積極研究解決工作中存在的困難和障礙。要大力支持金融機構在農(nóng)村地區(qū)開展各類創(chuàng)新支付業(yè)務，大力拓展農(nóng)村支付服務領域。進一步加強與農(nóng)村地區(qū)村級基層組織的協(xié)調(diào)力度，積極推廣非現(xiàn)金支付工具，切實將金融支付服務“引進村、落到戶”。

（二）推動支付服務創(chuàng)新。推動農(nóng)村商業(yè)銀行大力推廣農(nóng)民金融自助服務終端，爭取將農(nóng)民金融自助服務終端業(yè)務做成轄區(qū)的特色業(yè)務。繼續(xù)發(fā)揮好“市場先行”優(yōu)勢，全面推進批發(fā)集貿(mào)市場非現(xiàn)金支付工具的推廣應用。選擇農(nóng)村地區(qū)龍頭企業(yè)推介非現(xiàn)金支付工具使用，帶動農(nóng)村居民接受非現(xiàn)金結算。繼續(xù)以糧食收購為切入點，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品收購非現(xiàn)金結算的有效模式。要以農(nóng)村村居為著力點加大金融基礎設施建設，構建農(nóng)村村居高效、便捷的支付服務網(wǎng)絡。積極結合“新農(nóng)?！薄ⅰ靶罗r(nóng)合”等惠農(nóng)政策的落實，加快鎮(zhèn)以下農(nóng)村地區(qū)銀行卡的普及應用和受理市場建設。探索通過發(fā)展網(wǎng)上支付農(nóng)村示范戶、在村（居）委會布放自助設施、向容易接受新生事物的農(nóng)村居民推介手機支付業(yè)務等措施，讓新型電子支付在農(nóng)村地區(qū)逐漸擴大應用。繼續(xù)拓展農(nóng)民工銀行卡特色服務的廣度和深度，保持、鞏固和擴大特色服務業(yè)務量。

（三）以推廣銀行卡POS機具助農(nóng)取款業(yè)務為突破口，提高支付系統(tǒng)和基礎設施覆蓋率。積極做好農(nóng)村地區(qū)銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務推廣工作。農(nóng)村商業(yè)銀行要在農(nóng)村地區(qū)積極推廣POS機具助農(nóng)取款業(yè)務，每個行政村要至少設立一個POS取現(xiàn)點，實現(xiàn)農(nóng)村群眾“足不出村”享受良好的支付服務。

（四）以推行柜面業(yè)務合作機制為契機，進一步提高銀行結算賬戶普及率。農(nóng)村商業(yè)銀行要以滿足日?；局Ц缎枨鬄橥黄瓶?，加大宣傳力度，引導農(nóng)村地區(qū)居民開立和使用銀行賬戶，特別是銀行卡結算賬戶。積極協(xié)調(diào)政府相關部門推廣國家各項補貼全部通過銀行卡賬戶集中管理。以農(nóng)戶個人銀行結算賬戶為基礎，實現(xiàn)資金匯兌、補貼發(fā)放、小額信貸、社保醫(yī)保資金管理及保險、電費代繳等多功能在一張銀行卡上的融合。

（五）以“銀行卡刷卡無障礙示范區(qū)”為依托，以點帶面，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境。農(nóng)村商業(yè)銀行要加大以農(nóng)民為主體的銀行卡發(fā)行力度。在銀行卡服務定價上，充分考慮農(nóng)村持卡人的承受能力，免收持卡人年費、工本費、小額賬戶服務費等費用，提高農(nóng)村持卡人的辦卡積極性。積極推動“銀行卡刷卡無障礙示范區(qū)”創(chuàng)建工作，大力拓展銀行卡受理范圍。要在農(nóng)村地區(qū)積極投放各種POS、ATM等金融機具，大力推行移動支付等新型便攜支付機具，實現(xiàn)支付機具的全覆蓋。要加強與面向“三農(nóng)”的專業(yè)化服務公司的聯(lián)合，將農(nóng)機農(nóng)具、農(nóng)藥化肥、種子飼料批發(fā)和種養(yǎng)殖大戶等作為重點發(fā)展對象，并在“聯(lián)網(wǎng)通用、一柜一機”原則下鼓勵直聯(lián)。不斷擴大農(nóng)民銀行卡的支付交易范圍，保證業(yè)務量繼續(xù)快速增長。

（六）著力防范支付風險。各市場參與主體要加強各類支付終端設備的風險管理，建立健全農(nóng)村支付終端特約商戶的檢查監(jiān)督制度。著力提高電話轉(zhuǎn)賬業(yè)務的安全程度，保障當事人合法支付權益。繼續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)支付業(yè)務信息報告制度，加強風險案件信息的交流溝通，認真做好農(nóng)村地區(qū)支付風險信息的搜集和風險預警，協(xié)調(diào)、配合公安機關依法打擊支付領域各類違法活動。

（七）加大宣傳力度。涉農(nóng)金融機構要開展形式多樣的非現(xiàn)金支付安全宣傳，提高農(nóng)民安全支付意識。充分利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡等新聞媒體加大對農(nóng)村支付環(huán)境建設工作的宣傳推廣力度，引導農(nóng)民熟悉和使用非現(xiàn)金結算工具，全面提高農(nóng)村金融服務水平。建立銀行卡宣傳長效機制，將宣傳經(jīng)?；?、長期化。農(nóng)村商業(yè)銀行要研究制定業(yè)務培訓的工作方案，有計劃、有步驟地組織開展培訓，不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付結算隊伍素質(zhì)和業(yè)務技能。組織開展集中宣傳活動。要針對農(nóng)民這一特定宣傳對象確定宣傳形式和宣傳內(nèi)容，宣傳形式上應該走進農(nóng)村、走近農(nóng)民，宣傳內(nèi)容上應該注重與農(nóng)民和農(nóng)村切身相關的、能給農(nóng)民帶來實惠的支付結算業(yè)務類型。

五、實施步驟

農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境建設“一卡通”工程分四個階段進行。

第一階段：，動員階段。對農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村網(wǎng)點接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、銀行卡農(nóng)村發(fā)卡情況、ATM機布設等進行調(diào)查摸底。制定工作方案，明確工作任務，制定相關措施。做好宣傳動員，統(tǒng)一思想，形成共識。

第二階段：，宣傳階段。由中國人民銀行區(qū)支行牽頭指導農(nóng)村商業(yè)銀行制定整體宣傳方案。組織農(nóng)村商業(yè)銀行到各鎮(zhèn)進行集中宣傳，確保宣傳效果。

第三階段：，試點階段。由農(nóng)村商業(yè)銀行在轄區(qū)內(nèi)選取兩個鎮(zhèn)（或街道）網(wǎng)點作為農(nóng)村支付環(huán)境建設“一卡通”工程試點。由農(nóng)村商業(yè)銀行制定相關措施，積極宣傳銀行卡、電話轉(zhuǎn)賬、手機銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務，同時開展“農(nóng)村支付一卡通，糧食補貼折換卡”活動。

第四階段：，推廣階段。在試點鎮(zhèn)（或街道）網(wǎng)點成功的基礎上，總結經(jīng)驗，在全區(qū)全面推開農(nóng)村支付環(huán)境建設“一卡通”工程。

六、本方案自起施行，有效期至。