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為了認真貫徹落實《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益,結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的大和屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，切實保障被征地農(nóng)民根本利益，逐步建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的被征地農(nóng)民社會保障制度。

二、基本原則

（一）堅持保障水平與社會承受能力相適應(yīng)，政府能承受、被征地農(nóng)民能接受，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步提高的原則。

（二）堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，多繳多得，少繳少得，不參保不享受待遇的原則。

（三）堅持個人繳費與政府補助相結(jié)合的原則。

三、費用分擔(dān)

以行政劃拔方式使用的土地，在征地時涉及應(yīng)繳納的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費政府承擔(dān)部分，按項目隸屬關(guān)系，結(jié)合省財政直管縣體制，分別由省、市、縣區(qū)政府和項目建設(shè)單位分類承擔(dān)：

（一）在區(qū)、區(qū)實施的國家和省列重大建設(shè)項目，省政府承擔(dān)70%，市、區(qū)政府各承擔(dān)15%；實施的市級建設(shè)項目，市政府全額承擔(dān)。

（二）在縣、縣、縣實施的國家和省列重大建設(shè)項目，省政府承擔(dān)70%，縣政府承擔(dān)30%；實施的市級建設(shè)項目，市政府承擔(dān)70%，縣政府承擔(dān)30%。

（三）在我市三縣兩區(qū)實施的其它項目，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費除應(yīng)由個人承擔(dān)的部分以外的部分，從項目概算中列支。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、實施步驟

（一）宣傳動員階段。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要層層組織學(xué)習(xí)《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，編寫告知書、便民卡等宣傳資料開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，讓被征地農(nóng)民認識到建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的重大意義，提高參保的積極性，確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)，促進項目建設(shè)和社會穩(wěn)定。未開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的縣區(qū)，要召開動員會議，全面部署此項工作。各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的相關(guān)人員要進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）調(diào)查摸底階段。各縣區(qū)人社局要會同發(fā)改、財政、國土、農(nóng)牧等部門，對年月以來的土地征收情況，包括用地類別、項目隸屬關(guān)系、涉及人數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)等進行認真調(diào)查統(tǒng)計，為符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險條件的被征地農(nóng)民建立紙質(zhì)檔案和電子數(shù)據(jù)庫檔案，并依據(jù)《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，對各級財政應(yīng)補貼的資金進行測算，制定工作計劃，明確基金來源，確定工作措措施。

（三）業(yè)務(wù)辦理階段。各縣區(qū)要嚴格按照《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》和《市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》的規(guī)定，組織人社、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)牧等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員入村入社開展工作，分片分段、任務(wù)到人、逐戶落實，按照資格審查、參保登記、核定繳費、財政補貼、待遇發(fā)放的工作程序進行，確保月底前全面完成任務(wù)，做到應(yīng)保盡保。對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真分析研究，提出解決的辦法和措施，經(jīng)縣區(qū)政府或市人社局同意后組織實施。

（四）檢查驗收階段。市政府將組織人社、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)牧等部門對各縣區(qū)開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作情況進行檢查驗收，對全面完成工作任務(wù)的縣區(qū)通報表揚，并作為勞動保障年度考核目標的加分項。對不能按期完成任務(wù)的通報縣區(qū)政府進行定期整改。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識，高度重視被征農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。多年來，市委、市政府高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。年，市政府制定印發(fā)了《市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》，并在區(qū)紡織路街道、王峴鎮(zhèn)組織實施，把第二輪土地承包以來被征地的農(nóng)戶中符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險條件的人口納入保障范圍，切實保障了被征地農(nóng)民的基本生活，解除了他們的后顧之憂，有效推進了征地拆遷工作，支持了城市建設(shè)，收到了明顯的效果。年，省政府按照修訂了《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，進一步明確了工作責(zé)任，確定了按征地情況和項目隸屬關(guān)系解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費政府承擔(dān)部分的原則和方法，完善了操作程序，規(guī)范了資金劃拔流程。這是省委、省政府關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策。各縣區(qū)要充分認識建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的重大意義，增強落實這項惠民政策的責(zé)任感和緊迫感，把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作擺上重要議事日程，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《辦法》規(guī)定的職責(zé)，協(xié)調(diào)配合、形成合力，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落到實處。

（二）把握政策重點，全面落實各項政策措施。一是要準確界定用地類別。凡以出讓方式用地的，不論項目級別，都應(yīng)當(dāng)按照誰用地、誰負責(zé)的原則，足額落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費。以行政劃拔方式用地的，要按照項目隸屬關(guān)系由各級政府和項目建設(shè)單位分類承擔(dān)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費。用地類別由同級國土資源部門負責(zé)界定。二是準確界定項目隸屬關(guān)系。項目隸屬關(guān)系分為國家、省列重大項目，市縣區(qū)項目和其他項目三大類，由同級發(fā)改部門在征地時確認。三是確保政府補貼足額到位。凡市縣區(qū)屬項目，在征地時，要將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費納入征地總費用及項目概算，采取測算預(yù)留等辦法確保足額到位，不得打白條、走空帳。凡省發(fā)改委認定政府投資、公益性的國家和省列重大項目，由市國土資源部門負責(zé)，在征收土地時，先行測算應(yīng)承擔(dān)的30%部分，然后依據(jù)相關(guān)程序，由人社、國土資源部門逐級申請應(yīng)由省政府承擔(dān)的70%部分。

（三）堅持經(jīng)辦原則，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作有序進行。各縣區(qū)人社、財政、國土資源等部門及社保經(jīng)辦機構(gòu)，要嚴格執(zhí)行文件規(guī)定，掌握辦理原則，提高經(jīng)辦效率。一是在步驟上要掌握分步實施、分齡辦理、先易后難的原則。二是在程序上要堅持初審、復(fù)核、公示的原則，對公示中群眾有異議的，要嚴格堅持復(fù)審原則，確保準確無誤，以免引發(fā)新的矛盾。三是在工作中要本著平穩(wěn)推進、方便群眾、確保穩(wěn)定的原則，加強對各級業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督促檢查，認真做好政策宣傳和解釋工作，督促經(jīng)辦人員認真學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，深刻領(lǐng)會文件的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，熟練掌握操作流程，及時處理實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項工作平穩(wěn)、有序開展。

（四）建立工作制度，按期完成被征地農(nóng)民參保任務(wù)。一是建立專題會議制度。各縣區(qū)人社、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)牧等部門要適時召開聯(lián)席會議，通報工作進度，分析問題，及時研究提出解決問題的辦法和措施，向縣區(qū)政府通報工作進展情況。二是建立月報表制度。從年月開始，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)計月報制度，各縣區(qū)人社局要按月填寫《被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險情況統(tǒng)計表》，每月日前將報市人社局農(nóng)?？?，按季分析上報落實情況和存在的問題。三是建立應(yīng)急預(yù)案制度。及時、妥善處理各類突發(fā)事件，確保整體工作的有序推進，按期完成被征地農(nóng)民參保的各項工作任務(wù)。