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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，全面提高行政審批服務(wù)工作質(zhì)量，不斷規(guī)范行政審批行為，提升行政服務(wù)水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就在市行政服務(wù)中心開展行政審批質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以努力塑造人民滿意政府為目的，按照依法管理的原則，開展行政審批質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，實(shí)現(xiàn)行政審批管理高效化、運(yùn)行規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為“決戰(zhàn)十二五、實(shí)現(xiàn)新跨越”，加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市提供一流服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

利用1年左右的時(shí)間，在市行政服務(wù)中心全面導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系，按照質(zhì)量管理體系的要求，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，理清工作職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、透明高效的行政審批質(zhì)量管理機(jī)制，全面提升行政審批服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

三、工作范圍

市行政服務(wù)中心各窗口單位。

四、實(shí)施步驟

根據(jù)質(zhì)量管理體系建設(shè)要求，導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系分四個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）組織準(zhǔn)備階段

1、成立組織機(jī)構(gòu)。成立市行政審批質(zhì)量管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組），市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心管委辦主任任組長，市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長，市政府法制辦副主任，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長，市行政服務(wù)中心管委辦副主任任副組長，市行政服務(wù)中心各窗口單位分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)行政審批質(zhì)量管理體系建設(shè)日常組織協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在市行政服務(wù)中心管委辦，同志兼任辦公室主任。

2、開展動(dòng)員培訓(xùn)。體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開動(dòng)員大會(huì)，全面部署行政審批質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。邀請(qǐng)專家為領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各窗口單位從事質(zhì)量體系認(rèn)證的管理人員和工作人員授課，推廣普及質(zhì)量管理基本知識(shí)，講解質(zhì)量管理體系文件設(shè)計(jì)和編寫方法等業(yè)務(wù)知識(shí)。

3、診斷現(xiàn)行體系。市行政服務(wù)中心管委辦和各窗口單位結(jié)合工作實(shí)際和需要，采取多種形式深入基層、深入群眾，廣泛聽取行政服務(wù)對(duì)象對(duì)行政審批工作的意見和建議，對(duì)現(xiàn)行行政審批管理體系進(jìn)行診斷和分析，查找審批服務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，為有針對(duì)性地建立行政審批質(zhì)量管理體系奠定良好基礎(chǔ)。

（二）建立質(zhì)量管理體系階段

1、確定體系文件框架。各窗口單位根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作需要，擬定本部門需編寫的程序文件（制度）、崗位職責(zé)說明、作業(yè)指導(dǎo)書等體系文件目錄；體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各窗口單位報(bào)送的目錄進(jìn)行認(rèn)真審核，制定行政服務(wù)中心質(zhì)量管理體系文件總目錄，反復(fù)論證，不斷完善，力求體系全覆蓋。

2、明確質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。根據(jù)ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，充分考慮各行政窗口的工作實(shí)際，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，報(bào)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過。

3、分工編制體系文件。體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將體系文件總目錄編制任務(wù)分解到各責(zé)任單位，各責(zé)任單位按照起草、討論修改、上報(bào)審批的步驟編制體系文件。在編制過程中要多方征求意見，不斷完善；對(duì)行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)按照“依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求進(jìn)行梳理，做到流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)最少、審批時(shí)間最短、服務(wù)質(zhì)量最好、服務(wù)效率最高。

4、整合。行政服務(wù)中心管委辦按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求整合各部門體系文件，形成行政服務(wù)中心行政審批質(zhì)量管理體系文件，經(jīng)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后。

（三）質(zhì)量管理體系試運(yùn)行階段

1、廣泛宣傳培訓(xùn)。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等多種形式，宣傳行政審批質(zhì)量管理體系文件，引導(dǎo)全體行政機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立質(zhì)量管理的服務(wù)理念。開展行政審批質(zhì)量管理體系運(yùn)行培訓(xùn)，提高市行政服務(wù)中心及窗口全體工作人員對(duì)質(zhì)量管理體系的運(yùn)用能力。

2、記錄體系運(yùn)行情況。體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各窗口單位按照文件要求抓好質(zhì)量管理體系運(yùn)行并做好記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的問題，為持續(xù)改進(jìn)體系提供信息和數(shù)據(jù)支持。

3、監(jiān)督體系運(yùn)行。各窗口單位定期向體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告體系運(yùn)行情況。體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)窗口單位之間的信息交流，及時(shí)向體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行情況并提出改進(jìn)建議。

4、進(jìn)行內(nèi)部審核。由體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成立內(nèi)審組，按照文件要求定期檢查審核質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，確認(rèn)體系運(yùn)行是否規(guī)范、有效。內(nèi)審組及時(shí)向體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告審核結(jié)果，針對(duì)運(yùn)行中的相關(guān)問題提出改進(jìn)建議。

5、多方征求意見。體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過發(fā)放征求意見表、網(wǎng)上調(diào)查、召開座談會(huì)、電話回訪等方式，收集服務(wù)對(duì)象對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的意見和建議。

6、開展管理評(píng)審。召開體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，全面評(píng)價(jià)體系運(yùn)行狀況和效果，確認(rèn)體系建立和運(yùn)行是否適應(yīng)和滿足目標(biāo)要求，是否滿足群眾需求。根據(jù)評(píng)審結(jié)果及各方面意見和建議，研究改進(jìn)措施，修改調(diào)整體系文件，不斷完善服務(wù)質(zhì)量管理體系。

（四）質(zhì)量管理體系認(rèn)證階段

1、申請(qǐng)審核認(rèn)證。體系試運(yùn)行正常后，由體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，遴選一家具有質(zhì)量管理體系認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并向其申請(qǐng)市行政審批質(zhì)量管理體系審核認(rèn)證。

2、實(shí)施現(xiàn)場審核。由體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織各窗口單位參加，全程配合認(rèn)證機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場審核工作。根據(jù)審核專家組提出的意見認(rèn)真整改，并將整改相關(guān)材料及時(shí)報(bào)送認(rèn)證機(jī)構(gòu)，確保通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把開展行政審批質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，作為深化“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績、推動(dòng)新跨越”主題實(shí)踐活動(dòng)的具體行動(dòng)，作為探索行政審批服務(wù)改革、創(chuàng)建一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要舉措，作為促進(jìn)自我提高、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確分管負(fù)責(zé)人和工作專班，真正把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。行政審批質(zhì)量管理體系建設(shè)工作系統(tǒng)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜，各窗口單位要各負(fù)其責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。要根據(jù)本方案，結(jié)合各自工作實(shí)際和特點(diǎn)，進(jìn)一步分解任務(wù)、責(zé)任到人。要正確處理日常工作與體系建設(shè)的關(guān)系，科學(xué)合理安排時(shí)間，為體系建設(shè)創(chuàng)造必要條件，在人、財(cái)、物上提供有力支持和保障，確保按時(shí)保質(zhì)完成體系建設(shè)各階段工作任務(wù)。

（三）不斷改進(jìn)完善。行政審批質(zhì)量管理體系建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，各部門要堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中運(yùn)行、在運(yùn)行中改進(jìn)、在改進(jìn)中創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改完善，確保體系運(yùn)行符合實(shí)際工作需求。

（四）加強(qiáng)檢查督辦。體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位行政審批質(zhì)量管理體系建設(shè)工作進(jìn)展情況要加強(qiáng)檢查督辦，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)和分析存在的突出問題，對(duì)工作不力、影響整體進(jìn)度的單位，給予通報(bào)批評(píng)。