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為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法采礦維護(hù)礦山安全生產(chǎn)秩序的通知》（政發(fā)明電〔〕3號(hào)）精神，維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處，特制定如下實(shí)施方案：

一、工作要求

（一）堅(jiān)決關(guān)閉取締無(wú)證非法礦山，確保不出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”。

（二）嚴(yán)厲查處證照不齊全的違法開(kāi)采礦山。

（三）嚴(yán)格查處證照齊全但不按規(guī)范要求開(kāi)采的礦山。

（四）大力整治礦山企業(yè)分割采區(qū)非法轉(zhuǎn)包他人開(kāi)采的行為。

（五）堅(jiān)決打擊非法獲取或非法轉(zhuǎn)供火工品、電力、煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證等行為。

（六）嚴(yán)厲打擊煤炭和稀土等保護(hù)性開(kāi)采特定礦種非法交易行為。

（七）及時(shí)消除尾礦庫(kù)的安全隱患。

（八）治理采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

二、源頭治理全面排查

（一）各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要鞏固近年來(lái)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合、關(guān)閉取締非法違法礦山的工作成果，通過(guò)資料清理、實(shí)地巡查核查、群眾舉報(bào)、衛(wèi)星遙感影像等辦法，組織力量全面排查本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)開(kāi)采礦山的數(shù)量、分布和非法違法情況，建立健全信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）排查礦山企業(yè)持有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證等證照情況及履行環(huán)評(píng)審批、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收情況，全面掌握合法開(kāi)采、無(wú)證非法開(kāi)采、證照不齊違法開(kāi)采和證照齊全但存在安全隱患、破壞環(huán)境的企業(yè)或個(gè)人及有關(guān)情況。

（三）排查礦山企業(yè)分割采區(qū)非法轉(zhuǎn)包他人開(kāi)采的情況。

（四）排查非法獲取、使用火工品、電力、煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證等情況，以及合法取得火工品、電力、煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證后非法使用、轉(zhuǎn)供情況。

（五）排查各類(lèi)尾礦庫(kù)的安全隱患。

（六）排查各類(lèi)礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患。

（七）排查煤炭和稀土等保護(hù)性開(kāi)采特定礦種非法交易情況。

（八）排查國(guó)家工作人員和村干部違規(guī)參股辦礦，以及為非法違法采礦提供庇護(hù)情況。

三、時(shí)間安排

打擊非法違法采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）全面排查階段。各市、縣（區(qū)）政府和綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要按要求開(kāi)展全面排查，并認(rèn)真填寫(xiě)《××縣（市、區(qū)）非法違法采礦情況調(diào)查表》（附件1）。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市政府和綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)于月日前將本地區(qū)排查結(jié)果的書(shū)面材料連同排查結(jié)果匯總表（附件2）報(bào)送省嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省國(guó)土資源廳），同時(shí)抄送各成員單位。

（二）嚴(yán)厲打擊階段。市、縣（區(qū)）政府、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直有關(guān)部門(mén)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)提出整改意見(jiàn)，逐宗依法查處，確保處理到位。

（三）檢查驗(yàn)收階段。在縣（市、區(qū)）自查整改的基礎(chǔ)上，由設(shè)區(qū)市政府組織對(duì)所轄縣（市、區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收、督促整改落實(shí)。省政府組織對(duì)各設(shè)區(qū)市和綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面檢查，督促整改。

四、明確職責(zé)

（一）市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施，全面落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)三個(gè)階段工作任務(wù)。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證管理，依法嚴(yán)厲打擊非法獲取和轉(zhuǎn)供煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證等違法行為。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)有關(guān)職能部門(mén)依法依規(guī)提請(qǐng)關(guān)閉的非法違法礦山（點(diǎn)、硐）及時(shí)作出關(guān)閉決定，并按有關(guān)規(guī)定關(guān)閉取締。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法違法開(kāi)采行為，以及村干部違規(guī)參股辦礦或?yàn)榉欠ㄟ`法采礦提供庇護(hù)情況，及時(shí)報(bào)告縣級(jí)政府或有關(guān)部門(mén)。

（二）各級(jí)職能部門(mén)要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同配合、各司其職、形成合力：

國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)未取得采礦許可證的非法采礦和持勘查許可證違法開(kāi)采的行為依法查處；牽頭對(duì)非煤礦山超層越界開(kāi)采行為依法查處；對(duì)超計(jì)劃開(kāi)采國(guó)家實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的行為依法查處；組織對(duì)破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值的鑒定及其案件移送。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門(mén)移送涉嫌非法違法采礦、破壞礦產(chǎn)資源、非法違法生產(chǎn)、非法違法交易等刑事案件依法立案查處，并及時(shí)控制相關(guān)人員，加大打擊力度；牽頭對(duì)火工品使用情況進(jìn)行抽查、檢查，對(duì)違法違規(guī)使用、非法獲取和轉(zhuǎn)供火工品違法行為依法查處。

經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦未經(jīng)立項(xiàng)審批擅自改建、擴(kuò)建礦井和“三超”行為，以及非法經(jīng)營(yíng)煤炭行為依法查處；牽頭對(duì)煤礦未按批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)、超層越界等開(kāi)采行為依法查處；牽頭對(duì)非法礦山用電的來(lái)源進(jìn)行追查，對(duì)為非法礦山提供、轉(zhuǎn)供電力的行為依法查處；對(duì)稀土等保護(hù)性開(kāi)采特定礦種非法交易行為依法查處。

電力部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府決定關(guān)閉的礦山切斷生產(chǎn)用電，拆除電力設(shè)備和設(shè)施；嚴(yán)禁向非法礦山提供生產(chǎn)用電；配合經(jīng)貿(mào)部門(mén)追查非法礦山用電來(lái)源。

安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)未按礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)，不符合安全生產(chǎn)條件的違法行為依法查處；負(fù)責(zé)對(duì)存在安全隱患的各類(lèi)尾礦庫(kù)責(zé)令整改，消除安全隱患。

煤監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦依法查處。煤監(jiān)部門(mén)和地方煤管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤礦火工品使用管理情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)使用的火工品是否合法、合格，是否存在非法購(gòu)買(mǎi)、使用、存放火工品，安全管理制度是否執(zhí)行到位等，對(duì)存在重大隱患的煤礦要責(zé)令停止生產(chǎn)并配合公安機(jī)關(guān)依法查處。

環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)履行環(huán)評(píng)審批、環(huán)?？⒐を?yàn)收等手續(xù)不齊全以及破壞環(huán)境的礦山企業(yè)進(jìn)行依法查處。

林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非法開(kāi)采破壞森林、非法占用林地行為依法查處；對(duì)涉嫌犯罪的，林業(yè)公安部門(mén)要依法立案查處。

工商部門(mén)對(duì)地方政府組織關(guān)閉的采礦企業(yè)，責(zé)令其變更或注銷(xiāo)登記，拒不辦理的，依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

各地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的主管單位（企業(yè)）負(fù)責(zé)對(duì)所屬企業(yè)非法轉(zhuǎn)包采區(qū)（礦硐），非法轉(zhuǎn)供火工品、電力及煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證等進(jìn)行查處或移送有關(guān)部門(mén)查處。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)參股非法采礦以及監(jiān)管方面失職、瀆職的行為依法立案查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊

（一）對(duì)無(wú)證非法開(kāi)采礦山（點(diǎn)、硐），當(dāng)?shù)卣⒓辞袛嗷鸸て贰㈦娏?、煤炭?zhǔn)運(yùn)憑證的來(lái)源渠道，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定關(guān)閉取締。地方政府及其職能部門(mén)要嚴(yán)厲打擊未取得采礦許可證擅自開(kāi)采，非法占用林地，非法獲取、使用和轉(zhuǎn)供火工品、電力、煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證，破壞環(huán)境，造成安全隱患等行為，并依法追究當(dāng)事人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）對(duì)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證等證照不齊全的違法違規(guī)開(kāi)采礦山，根據(jù)違法內(nèi)容，由相關(guān)職能部門(mén)責(zé)令立即停止開(kāi)采，并依法查處。經(jīng)查處到位后，方可依法申請(qǐng)辦理相關(guān)證照或?qū)徟掷m(xù)。

（三）對(duì)證照齊全但存在超層越界，非法轉(zhuǎn)包，不符合安全、環(huán)保、供電等規(guī)定的礦山，根據(jù)違法違規(guī)內(nèi)容，由相關(guān)職能部門(mén)依法查處，分別采取責(zé)令整改、停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉取締等措施。

（四）對(duì)存在事故隱患的尾礦庫(kù)和違法違規(guī)生產(chǎn)行為的尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法從嚴(yán)查處。

（五）對(duì)非法銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)煤炭和稀土等保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）對(duì)違規(guī)參股辦礦、以及為非法違法采礦提供庇護(hù)的國(guó)家工作人員或村干部，依法調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府成立打擊非法違法采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)，省政府黨組成員、公安廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、公安廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、監(jiān)察廳、工商局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局、電力公司負(fù)責(zé)同志為小組成員，負(fù)責(zé)全省打擊非法違法采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省國(guó)土資源廳，各有關(guān)部門(mén)指定一位業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人為辦公室成員，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施的日常工作，辦公室主任由省國(guó)土資源廳主要負(fù)責(zé)同志兼任。市、縣（區(qū)）政府也要相應(yīng)成立打擊非法違法采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，全面加強(qiáng)本行政區(qū)域打擊非法違法采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）細(xì)化工作方案。市、縣（區(qū)）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真制定打擊非法違法采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，責(zé)任到人，任務(wù)到礦。要確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）可從地方收取的礦產(chǎn)品規(guī)費(fèi)收益中安排一定比例，專(zhuān)項(xiàng)用于打擊非法違法采礦和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分發(fā)揮村級(jí)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保協(xié)管員作用，重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以聘請(qǐng)打擊非法違法采礦協(xié)管人員，組建協(xié)管隊(duì)伍，組織開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)制止并上報(bào)相關(guān)部門(mén)查處，并協(xié)助承擔(dān)巡查排查、維護(hù)秩序、封堵礦硐、關(guān)閉取締等具體工作。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要廣泛宣傳開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，在全社會(huì)營(yíng)造打擊非法違法采礦、共同維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的良好氛圍。縣（市、區(qū)）政府和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要公開(kāi)設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)受理非法違法采礦問(wèn)題的舉報(bào)。要通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，廣泛參與，在全社會(huì)形成對(duì)非法違法采礦的高壓態(tài)勢(shì)。

（四）加強(qiáng)綜合治理。各級(jí)各部門(mén)要高度重視、認(rèn)真組織、有效推進(jìn)打擊非法違法采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，疏堵結(jié)合，形成規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的長(zhǎng)治久安。同時(shí)，要妥善處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)非法違法礦山造成的地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、環(huán)境污染等問(wèn)題要開(kāi)展治理，消除隱患、恢復(fù)植被和礦山生態(tài)環(huán)境；對(duì)在關(guān)閉取締非法違法礦山從業(yè)的務(wù)工人員，要做好疏導(dǎo)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化督促落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)打擊非法違法采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的督促、指導(dǎo)和檢查。各級(jí)打擊非法違法采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要按照三個(gè)階段的工作要求，組織督查組對(duì)下一級(jí)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)履行職責(zé)不到位的要督促整改，對(duì)存在失職、瀆職問(wèn)題的，按照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。