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為貫徹落實全省城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作會議精神，加快我市農(nóng)村住房改造和建設步伐，結合我市實際情況，現(xiàn)制定《市人民政府關于加快農(nóng)村泥草房改造與建設工作實施方案》。

一、全市農(nóng)村基本現(xiàn)狀和主要問題

我市共有60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1248個村屯，鄉(xiāng)村人口約75.08萬人，鄉(xiāng)村戶數(shù)21.28萬戶，農(nóng)房磚瓦化率僅為60.81%。據(jù)2004年的調(diào)查共有10.1萬戶泥草房，經(jīng)近三年的改造建設，目前全市還有泥草房9.2萬戶，27萬鄉(xiāng)村人口居住在泥草房中。全市泥草房分布較多的為五大連池市、孫吳縣、北安市行政區(qū)域內(nèi)，三縣（市）的農(nóng)房磚瓦化率分別為59.48%、57.76%、52.3%。近幾年，在大力推進社會主義新農(nóng)村建設過程中，市委、市政府高度重視新農(nóng)村建設工作，采取了一系列有效措施推動農(nóng)村泥草房的改造建設。全市農(nóng)村人均住房面積由1995年的14.6平方米增長到18.8平方米，磚瓦化率由30%增長到60.81%，農(nóng)村住房條件得到了一定的改善。但是農(nóng)村住房條件仍然比較落后，與實現(xiàn)全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會的要求仍然存在較大差距。全市農(nóng)房改造方面還存在一些問題：一是泥草房數(shù)量多、條件差，仍有五分之二的農(nóng)戶居住在低矮潮濕、陰暗破舊的泥草房中；二是農(nóng)村住房改造建設緩慢。近幾年，全市農(nóng)房每年改造和建設在3000戶左右，照此速度，我市的農(nóng)村泥草房需30多年才能改造完成；三是村莊建設規(guī)劃相對滯后。全市509個行政村，編制村莊建設規(guī)劃的161個村，僅占總數(shù)的31.63%；四是我市地處偏遠，氣溫高寒，新型農(nóng)房節(jié)能建筑材料在我市適用性低，不能有效降低建房成本。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和省第十屆黨代會提出的加快農(nóng)村泥草房改造進程的工作部署，堅持以人為本，推進社會主義新農(nóng)村建設，以改善農(nóng)村住房條件為目標，以改造建設農(nóng)村泥草房為重點，引導和指導廣大農(nóng)民建設節(jié)能省地、安全環(huán)保、經(jīng)濟適用的住房，改善農(nóng)村民生條件，實現(xiàn)市委、市政府確定的全市農(nóng)村住房建設和改造目標。

（二）基本原則

1.農(nóng)民為主，政府組織，政策支持，社會參與的原則；

2.尊重民意，從實際出發(fā)，量力而行的原則；

3.統(tǒng)一規(guī)劃，明確重點，分布實施的原則；

4.整合資源，合力推進，社會參與，各界扶持的原則。

三、工作任務和目標

力爭在8年的時間內(nèi)，全市改造農(nóng)村現(xiàn)有泥草房的85%，即全市改造建設農(nóng)村泥草房7.8萬戶，其中愛輝區(qū)3,000戶、北安市24,000戶、嫩江縣19,000戶、孫吳縣5,000戶、遜克縣5,000戶、五大連池市22,000戶，全市每年平均改造建設9,800戶；改造建設的農(nóng)房中70%以上為節(jié)能省地環(huán)保型住房；90%的農(nóng)房達到人均26平方米的小康住房指標。

全市共改造農(nóng)村泥草房1萬戶，分別為愛輝區(qū)1000戶、北安市1500戶、嫩江縣2500戶、孫吳縣1500戶、遜克縣1700戶、五大連池市1800戶。各地要重點改造建設省級示范村和省級試點村，示范村和試點村要在今年年底全部完成泥草房改造，其它建設內(nèi)容要按照省級示范村、試點村建設標準的時間要求達標。我市省級示范村1個，為遜克縣遜河鎮(zhèn)遜河村；省級試點村7個，分別為五大連池市龍鎮(zhèn)開發(fā)村、北安市趙光鎮(zhèn)北樂村、嫩江縣伊拉哈鎮(zhèn)新化村、孫吳縣西興鄉(xiāng)西興村、愛輝區(qū)西峰山鄉(xiāng)新建村、愛輝鎮(zhèn)腰屯村、二站鄉(xiāng)二站村。

在重點改造省級示范村、試點村建設基礎上，為扎實推進農(nóng)村泥草房改造建設工作，2008年市政府又確定了7個市級重點扶持、改造的試點村，分別為北安市城郊鄉(xiāng)建民村、五大連池市龍鎮(zhèn)發(fā)展村、嫩江縣前進鎮(zhèn)東升村、孫吳縣辰清鎮(zhèn)辰清村、遜克縣車陸鄉(xiāng)衛(wèi)東村、愛輝區(qū)四嘉子鄉(xiāng)小烏斯力村、五大連池管委會青泉村。市級試點村建設內(nèi)容也要按照省級試點村建設標準進行達標。

四、扶持政策

（一）根據(jù)《省人民政府關于加快農(nóng)村泥草房改造與建設的指導意見》要求，市級財政擬安排專項資金100萬元用于農(nóng)村建房補貼和獎勵。各地也應建立農(nóng)房建設補貼機制，每年安排一定的農(nóng)房專項補貼資金，用于農(nóng)房補貼和試點村的基礎設施建設。

（二）拓寬農(nóng)房改造建設融資渠道。涉農(nóng)銀行和金融機構要積極支持農(nóng)房改造建設，制定具體的貸款政策和辦法，開通農(nóng)房貸款渠道，適度降低農(nóng)房貸款利息。各地可以對貸款建房農(nóng)民予以貼息。

（三）市政府擬從土地出讓金、城市維護建設稅、基礎設施配套費中拿出600萬元專項用于市級試點村農(nóng)民建房補貼。各地也要從土地出讓金、城市維護建設稅、基礎設施配套費中各拿出10%，專項用于農(nóng)村住房改造建設的補助，明年將這部分專項補助資金列入各地財政預算，按照分類補助的原則，用于農(nóng)村特困戶、貧困戶、一般戶的建房補助。

（四）簡化農(nóng)房建設審批手續(xù)，減免有關費用。各有關部門要支持農(nóng)村住房改造建設工作，制定支持優(yōu)惠政策，簡化審批手續(xù)，免收行政事業(yè)性收費。

五、保證措施

（一）提高認識，加強領導。改造農(nóng)村泥草房是構建社會主義和諧社會、全面推進新農(nóng)村建設的客觀需要。各地和市直相關部門要充分認識實施農(nóng)村泥草房改造建設的重要性、緊迫性和艱巨性，要作為一項重要民生工程提上議事日程，按照市統(tǒng)一部署，各地協(xié)調(diào)推進。市政府成立市城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作領導小組，由市政府市長張憲軍為組長，常務副市長、市紀檢委書記陳亞平、市人大副主任孟慶斌、副市長孟祥全、市政協(xié)副主席曹文興為副組長，市人大城鄉(xiāng)委、監(jiān)察局、財政局、建設局、農(nóng)委、規(guī)劃局、國土資源局、城投公司、民政局、環(huán)保局、發(fā)改委、房產(chǎn)局、水務局、人民銀行、信訪辦、公安局、審計局、勞動和社會保障局、地震局、交通局、地稅局、統(tǒng)計局、物價局、電業(yè)局、人防辦、扶貧辦、市新農(nóng)村建設領導小組辦公室、市政府辦督查室等省、市直相關部門的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由市建設局局長袁玉祥和市房產(chǎn)局局長張連余擔任辦公室主任，辦公室設在市建設局，具體負責全市城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造建設的推進工作。各地也要成立相應的領導小組和辦事機構。

（二）科學規(guī)劃，分步實施。要按照村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，結合村屯合并，科學制定農(nóng)村泥草房改造建設計劃。對列入泥草房改造建設計劃的農(nóng)戶，必須充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地、廢棄地等土地為建房用地，盡可能不占或少占耕地。本著“就房建房”的要求，對已有住房，而且是年底戶籍統(tǒng)計的本村戶，并能夠長期居住的農(nóng)戶，進行統(tǒng)籌安排，分期推進。今年重點抓好省、市確定的農(nóng)村泥草房改造建設示范村和試點村的建設，發(fā)揮典型示范的帶動作用。提倡和鼓勵農(nóng)民建設樓房。要保證今后農(nóng)村不再新建泥草房。

（三）提供圖紙，推廣節(jié)能住房建設。要在以往免費為農(nóng)民發(fā)放農(nóng)村節(jié)能住房建設圖集的基礎上，根據(jù)地方特點加以修改，形成適合我市農(nóng)民使用的建房圖紙再次發(fā)放到農(nóng)民手中。引導農(nóng)民建設節(jié)能住房，大力推廣太陽能、復合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門窗、地下燃池等農(nóng)村節(jié)能新技術、新材料和新產(chǎn)品。對得到農(nóng)民住房補助資金的農(nóng)戶原則上要建設節(jié)能住房。

（四）組織開展結對幫扶工作。結合市直部門已開展的結對幫扶和新農(nóng)村幫建工作，在保持原參與幫建單位和任務不變的基礎上，增加泥草房改造的幫建內(nèi)容，支持農(nóng)戶開展住房改造建設。各地要組織動員黨政群機關、人民團體和有條件的企事業(yè)單位，開展結對幫扶，支持農(nóng)村泥草房改造建設工作。健全群眾互助、社會扶助、政府鼓勵機制。充分發(fā)揮農(nóng)村閑置勞動力資源優(yōu)勢，組織開展勞動互助與義務幫工活動，動員一切社會力量和積極因素，合力支持農(nóng)村泥草房改造工作。

（五）努力增加投入，強化資金管理。農(nóng)村泥草房改造涉及面廣，政策性強，工作任務重。為支持和推進農(nóng)村泥草房改造建設工作的開展，在積極爭取省補助資金的同時，各地和市直各部門要積極籌措資金，努力增加投入，切實保障資金需要。嚴格執(zhí)行資金的籌集、安排和使用制度，嚴肅財經(jīng)紀律，防止弄虛作假、擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）精心組織，落實責任。各地要制定農(nóng)村泥草房改造建設具體實施方案，明確目標，落實責任，確保完成泥草房改造建設任務。在泥草房改造建設實施過程中，各有關部門要各負其責，協(xié)調(diào)配合，簡化審核、審批程序，提供綠色審批通道，提倡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會代辦制、部門現(xiàn)場辦公等好的做法，共同做好改造推進工作。

（七）加大宣傳力度，積極營造良好的社會氛圍。各級政府要做好農(nóng)戶的思想動員和組織發(fā)動工作，引導農(nóng)戶發(fā)揚自力更生、團結互助的精神，充分調(diào)動農(nóng)民自身的主動性和積極性投身于泥草房改造建設之中，使農(nóng)戶借助政府的扶持和社會各界的幫扶，通過自身的努力，改善生活條件。大力宣傳在開展泥草房改造過程中好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮典型示范作用，在全市形成積極參與、積極幫扶、積極推進泥草房改造建設工作的良好氛圍。