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近年來，我縣進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，切實加強礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護環(huán)境保障民生工作，礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作取得了一定效果。但是，長期以來存在的深層次矛盾、遺留問題和隨著經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況尚未得到徹底解決，隨著黃金、鐵精粉、建筑材料價格的快速上漲，個別地方的河道私采砂金、盜采礦產(chǎn)資源、私采建筑用沙等私采濫挖行為和非法小煉鐵、小選廠、電碾子、小腐殖酸廠、非法小加油站、小磚窯等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。按照《自治區(qū)安委會關(guān)于進一步強化打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動各項措施落實工作的緊急通知》（安委辦發(fā)號）和市人民政府關(guān)于加強礦業(yè)經(jīng)濟管理，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的精神，要堅決保持打擊非法違法生產(chǎn)的高壓態(tài)勢，堅決杜絕非法生產(chǎn)和私采濫挖行為。為確保我縣企業(yè)合法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營，保障經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，結(jié)合實際，制定進一步整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動實施方案。

一、充分認識整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，有效保護、合理開發(fā)、科學利用礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大局，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護是目前礦產(chǎn)資源管理的基本原則。近年來，縣委、政府高度重視“打非”工作，針對各類非法違法行為進行多次聯(lián)合執(zhí)法，強力整治和嚴厲打擊，取得了階段性成果。但是個別企業(yè)主不顧國家產(chǎn)業(yè)政策、資源狀況和當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活利益，急功近利，盲目新建和改擴建選廠，企業(yè)經(jīng)營方式粗放、浪費資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境問題比較突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從全局的高度出發(fā)，結(jié)合各自實際，增強責任感和緊迫感，樹立長遠意識，分部門、分行業(yè)、分區(qū)域，制定切實可行的長效管理辦法，形成長效監(jiān)管機制，采取更加有力的措施，切實把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，這項事關(guān)全局的重要工作抓好抓實，以整頓促整合，以整合促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，標本兼治，重在治本，推動我縣以礦產(chǎn)資源為依托的工業(yè)經(jīng)濟走出一條經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染小、安全生產(chǎn)有保障、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢且能與當?shù)厝嗣袢罕姾椭C共處的新型工業(yè)強縣之路。

二、進一步加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的工作力度

（一）以鐵、金、石灰?guī)r、腐殖酸、飾面石材、建筑用沙石料等重點礦種，以大青山、哈拉合少、得勝溝、二份子、西烏蘭不浪和哈樂鎮(zhèn)一帶為重點區(qū)域深入開展打擊、整頓和規(guī)范工作。

（二）持續(xù)嚴厲打擊無證勘查、開采等各類違法違規(guī)行為。要建立和完善由政府組織，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、安監(jiān)、公安、林業(yè)、草原監(jiān)理、環(huán)保、工商、電力部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，開展集中打擊，各監(jiān)管部門建立長效監(jiān)督打擊辦法相結(jié)合的工作體制，強化動態(tài)巡查，構(gòu)筑牢固的防范體系，確保不留死角。

對無證勘查開采等違法行為，要立即收繳火工器材、沒收相關(guān)設(shè)施設(shè)備、切斷生產(chǎn)電力供應(yīng)并拆除相應(yīng)設(shè)施，同時要追究有關(guān)責任人的責任。對拒不停止開采或?qū)医恢?，取締后又違法開采，要從重從嚴懲處，依法追究相關(guān)人員的責任。

對以采代探行為按照無證采礦查處，對取得勘查證后無故圈而不探或達不到最低勘查投入，超層越界采礦的，要依法懲處。對未經(jīng)批準擅自變更探礦、采礦權(quán)主體以及以承包、租賃、非法委托掛名等方式非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，依法責令其限期整改，沒收其非法所得，并處罰款；對受讓方要按照無證勘查、開采予以處罰，情節(jié)嚴重的建議原發(fā)證機關(guān)吊銷其相關(guān)證照。對取得勘查證、已進行了兩年以上勘查工作且無正當理由不提交勘查報告的礦山企業(yè)，勘查許可證不予延續(xù)，縣人民政府將建議原發(fā)證機關(guān)吊（注）銷勘查許可證。

按照縣長辦公會議有關(guān)精神，建筑用沙、磚窯生產(chǎn)有利于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，在不影響生態(tài)平衡、河道排洪、耕地、人民群眾生命財產(chǎn)安全和后續(xù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，按照疏堵結(jié)合的原則，由國土、安監(jiān)、水務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合具體情況，制定可行的規(guī)范方案，區(qū)別對待、分類管理、以疏為主、以堵為輔，積極促其完善有關(guān)手續(xù)，切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

加強日常監(jiān)管，經(jīng)政府確認的企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)登記和實際經(jīng)營者必須一致，采礦證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、稅務(wù)登記等證照齊全且登記主體一致。凡未經(jīng)政府專題會議審批允許開工、復(fù)工的礦山企業(yè)一律關(guān)停。國土部門要切實加強監(jiān)管并依法查處其違法行為；公安部門依法收繳其火工用品，同時嚴厲打擊非法買賣、運輸、存儲和使用火工炸藥；工商部門對關(guān)閉的企業(yè)要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門要對關(guān)閉的礦山和選廠“三廢”排放達標情況進行全面檢查，并責令其按照有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范處理，依法吊銷排污許可證；安全監(jiān)管部門要強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，嚴肅查處生產(chǎn)和建設(shè)中的違法行為；發(fā)改、林業(yè)、草原監(jiān)理等有關(guān)部門要按照各自職能職責加強監(jiān)管，對不符合規(guī)定的礦山和選廠要依法進行查處；供電部門要對依法關(guān)停、取締的企業(yè)依法依規(guī)切斷供電設(shè)施，并監(jiān)督其不得擅自接電復(fù)工。

三、工作步驟

（一）動員部署

按照此次行動的要求，針對當?shù)貙嶋H情況，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的宣傳、學習、動員，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強責任感，研究制定實施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)得力人員，落實保障措施。同時，以打擊私采濫挖為切入點，大力對各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為進行全面排查，對正在實施的勘查項目進行全面排查、對礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進行徹底清理，找出本地區(qū)存在的主要問題、分析深層次原因，確定整頓和規(guī)范的重點、方式方法，精心組織整頓規(guī)范工作。

（二）集中打擊整頓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要集中力量全面查處無證無照、證照不一、超層越界、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等非法違法采、探礦行為和非法小煉鐵、電碾子、小選廠、小加油站等其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；對重點地區(qū)和重點礦區(qū)開展專項整治，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約利用；全面查清和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀行為，加大對違法案件的查處力度；不斷規(guī)范采礦權(quán)的審批管理，進一步理順規(guī)范縣境礦產(chǎn)資源管理體制。

（三）檢查驗收

在整頓和打擊行動結(jié)束后，縣人民政府組織督查和“回頭看”，對打擊整頓規(guī)范成果進行組織驗收。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，全面完成各項工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為是事關(guān)我縣經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動起來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，積極配合，按照《整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)活動實施方案》的要求，切實履行好職責，保障各項工作順利進行，確保整頓規(guī)范工作取得實效。為進一步加強此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全縣的打擊、整頓、規(guī)范工作調(diào)度指揮，研究決定重大事項，督促檢查工作。

（二）明確職責

國土資源部門結(jié)合前階段“加強礦產(chǎn)資源監(jiān)管依法保護環(huán)境保障民生工作”負責對整頓范圍的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行摸底確認；工商行政部門負責對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的核實和對取締的企業(yè)依法吊銷證照；環(huán)保、林業(yè)、草原監(jiān)理等有關(guān)部門根據(jù)自身職能職責負責對破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴重的企業(yè)核查，依法提請縣人民政府關(guān)停，對擬規(guī)范的企業(yè)督促其限期完善環(huán)評和占用林地、草地等有關(guān)手續(xù)；安監(jiān)部門負責礦山企業(yè)的監(jiān)督管理及配合有關(guān)部門打擊其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和項目提請縣政府依法關(guān)?；蛉【啠话l(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門負責整頓規(guī)范的立項審批及撤銷工作；電力部門負責按照統(tǒng)一部署，及時停止清理取締企業(yè)和關(guān)停企業(yè)的供電，并拆除電力設(shè)施；紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)負責對整頓、規(guī)范和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，并追究相關(guān)責任。新聞媒體要加大宣傳工作力度，開辟專欄專題大力宣傳《礦產(chǎn)資源法》和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為等相關(guān)法律法規(guī)，同時對工作進展快、措施得力、整頓效果好的地區(qū)和部門要大力宣傳，對一些違法違規(guī)典型案例要公開曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責本轄區(qū)的整頓規(guī)范和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營工作，并納入政府工作目標，落實好措施，確保完成任務(wù)。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此次整頓規(guī)范和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為工作要按照《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)號）和區(qū)、市“打非”的有關(guān)要求執(zhí)行，嚴格落實有關(guān)措施。