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根據(jù)市委書記年4月10日在華容調(diào)研時對基層基礎(chǔ)工作提出的“六點要求”及縣委、縣政府關(guān)于強基層打基礎(chǔ)抓發(fā)展促和諧工作會議精神，結(jié)合鄉(xiāng)域?qū)嶋H，特制訂本實施方案。

一、明確工作目標(biāo)

按照市委書記提出的工作重心傾向基層、工作任務(wù)下到基層、工作責(zé)任落到基層、工作力量沉到基層、工作條件保障基層、干部任用激勵基層的“六點要求”，堅持用“兩個忠誠”武裝頭腦，用“兩個轉(zhuǎn)變”促進發(fā)展，用“三最”調(diào)研改善民生，力爭通過3年努力，建設(shè)走勢強勁的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、功能完備的基礎(chǔ)設(shè)施、保障有力的基礎(chǔ)工作，為實現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，切實加快富民強鄉(xiāng)、和諧崛起進程。

二、突出工作重點

1、加強基層組織建設(shè)，打造堅強有力的干部隊伍。

按照總書記在中紀委九次全會上提出的“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面良好風(fēng)氣和黨員干部毫無保留地忠誠于黨和人民、忠誠于事業(yè)的要求，進一步加強黨員干部隊伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)。

（1）立足兩個忠誠，狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)范忠誠教育活動制度，堅持通過集中學(xué)習(xí)、民主懇談等形式，利用月工作簡訊、公開欄、黑板報等載體，廣泛深入地開展黨員干部忠誠教育活動。規(guī)范干部學(xué)習(xí)制度，采取集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)等多種形式，確保黨政負責(zé)人每月集中學(xué)習(xí)兩次以上，機關(guān)干部每周例會學(xué)習(xí)一小時以上。規(guī)范月工作例會制度，每月中旬召開全體機關(guān)干部、村場支村委班子成員、各站所一把手參加的月工作例會，有針對性地學(xué)習(xí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念等理論知識，切實提高黨員干部思想素質(zhì)。同時，根據(jù)先培養(yǎng)、后使用的原則，每年定期舉辦村場后備干部培訓(xùn)班，采取靈活多變的形式，對村場后備干部和普通黨員進行中央1號文件、涉農(nóng)政策法規(guī)、實用技術(shù)知識培訓(xùn)，為村場培養(yǎng)一批忠誠可靠、求實創(chuàng)新的后備干部和致富帶頭人。

（2）立足勤政廉政，狠抓管理創(chuàng)新。進一步加強村級組織活動場所建設(shè)，加強后進村村級班子整治，提高村級組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步健全村級財務(wù)管理制度，堅持村級財務(wù)集體審批、月結(jié)季清年審及政務(wù)村務(wù)財務(wù)公開，從源頭上規(guī)范干部行為，樹立廉潔自律的良好作風(fēng)。積極探索并逐步建立村場在職干部“工資保發(fā)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、知行保先”的效機制，著力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、工作能力強、思想作風(fēng)硬、群眾呼聲高的村級干部隊伍。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑水暢路平、功能完備的美麗家園。

總理在今年的《政府工作報告》中指出：“要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村”。面對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鄉(xiāng)域?qū)嶋H，我們必須牢牢把握機遇，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個最薄弱和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前推進。一是按照和諧性、包容性、前瞻性的要求，本著“群眾參與、群眾接受、適度超前”的原則，引導(dǎo)各村場迅速出臺新農(nóng)村建設(shè)的中長期規(guī)劃；二是積極爭資爭項，尋求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和資金支持；三是堅持村民自治，采用“一事一議”等方式對群眾直接受益的公共事業(yè)進行自主投資投勞，努力解決公益事業(yè)建設(shè)的資金瓶頸。要搞好農(nóng)田水利建設(shè)，著力爭取并抓好殷家洲、馬國慶、馬家垸、劉家鋪、小利垸、黃土洲、姚家渡等七處險工險段整治；完成易家嘴機埠、合興機埠清淤整險，完成引水干渠疏洗8000米，完成村內(nèi)溝渠疏洗10000米；完成新當(dāng)200畝土地整理工程。要著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，爭取啟動我鄉(xiāng)農(nóng)村安全飲用水工程項目，保證群眾飲用水安全；大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，力爭每年發(fā)展沼氣池120口以上；完成勝利至新當(dāng)3.5公里通鄉(xiāng)公路建設(shè)，完成新當(dāng)至合興等23.78公里通村公路建設(shè)；完成保合、先進等村路基升級改造。要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，組織群眾開展綠化家園、美化家園、清潔家園行動，搞好村部改造，整治房前屋后衛(wèi)生，并配套搞好改廚、改廁、改浴、改欄、改坪等“五改”活動，改善我鄉(xiāng)人居環(huán)境。

3、加大幫扶弱勢群體力度，營造以人為本的文明氛圍。

關(guān)心幫助弱勢群體，是社會文明的重要標(biāo)志。要抓住“愛心橋”捐資助學(xué)、留守兒童“家長制”、愛民安居房等重點幫扶工程，建立黨員干部幫扶弱勢群體的長效機制，切實改善民生，促進社會和諧。

（1）繼續(xù)擴大“愛心橋”捐資助學(xué)工程戰(zhàn)果。今年下學(xué)期，我鄉(xiāng)將有10名品學(xué)兼優(yōu)貧困學(xué)生獲得由鄉(xiāng)友贊助學(xué)雜費、生活費直至大學(xué)畢業(yè)的獎勵。今后，我們要進一步完善機制，爭取更多支持，擴大參與面，計劃每年新增10名以上貧困學(xué)生進入獎勵行列。

（2）建立健全留守兒童“家長制”。機關(guān)干部、部門站所負責(zé)人、村支部書記每人至少聯(lián)系一名留守兒童，每周至少看望一次，對其在經(jīng)濟上予以資助、生活上予以關(guān)心、感情上予以關(guān)愛、思想上予以關(guān)注。

（3）繼續(xù)實施愛民安居房工程。完成20棟五保戶、優(yōu)撫對象和特困對象安居房建設(shè)。

（4）擴大“陽光工程”受惠面。加快農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)陣地建設(shè)，加強農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民通過培訓(xùn)成為有頭腦、有專長、在門路的致富能手，帶動鄉(xiāng)域經(jīng)濟多元化迅猛發(fā)展。

（5）廣泛開展文明創(chuàng)建活動。以提高公民文明素質(zhì)為重點，結(jié)合“狠剎賭博風(fēng)”，深入開展禁賭集中行動，廣泛開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村場、星級農(nóng)戶的創(chuàng)建和評比活動，引導(dǎo)廣大群眾移風(fēng)易俗、提高素質(zhì)，爭當(dāng)新型農(nóng)民。

4、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快全民創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)步伐。

經(jīng)濟要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)。要優(yōu)化政策環(huán)境，出臺優(yōu)惠措施，對創(chuàng)業(yè)者在規(guī)費收繳、土地供應(yīng)、財政補貼等方面予以優(yōu)惠扶持。要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加速部門站所改革，推行“一站式”辦證服務(wù)，推行項目代辦，為產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展提供保障。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全維穩(wěn)排查機制，健全鎮(zhèn)、村、組三級情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握不穩(wěn)定因素動態(tài)，增強不穩(wěn)定因素化解能力。建立警民聯(lián)動的綜治機制，不定期組織派出所和鄉(xiāng)、村干部開展打擊“兩搶兩盜”等專項整治活動，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

要積極引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，特別是圍繞規(guī)模型企業(yè)、加工型企業(yè)、環(huán)保型企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。要鞏固和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特別是建好1萬畝優(yōu)質(zhì)稻復(fù)種基地，1萬畝棉田三熟制套間種基地，1000畝食用甘蔗基地，2000畝速生林基地等有一定基礎(chǔ)、有成熟技術(shù)的特色農(nóng)業(yè)。要大力招商引資，力爭每年引進規(guī)模企業(yè)1家以上。要繼續(xù)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，積極發(fā)動，及時送培，力爭年內(nèi)形成200人以上規(guī)模的紡織工人隊伍。

三、強化工作措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。成立基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2、強化責(zé)任。全鄉(xiāng)各村場、部門單位要根據(jù)本方案，將各項任務(wù)逐步逐項分解，細化到崗，量化到人；全體機關(guān)干部和各單位要集中精力，將各項基層基礎(chǔ)工作落到實處。凡工作任務(wù)落實不力、工作進展緩慢、工作效果不明顯的，將啟動問責(zé)程序嚴格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3、嚴格考核。建立健全基層基礎(chǔ)工作專項考核制度，將基層基礎(chǔ)工作列入年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織督查，確?；鶎踊A(chǔ)工作落到實處，取得實效。

4、全面推進。基層基礎(chǔ)工作是一項全局性、長期性戰(zhàn)略任務(wù)，全鄉(xiāng)上下要緊密協(xié)調(diào)配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)、干群廣泛參與的工作格局。各單位要把加強基層基礎(chǔ)工作擺到重要位置，大膽探索，推陳出新，逐步形成長效工作機制，推動我鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)工作大步前進。