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隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革的基本完成，林業(yè)呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的新格局。但是，由于山林權(quán)屬到戶后，林農(nóng)實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，很難承擔(dān)起山林管護(hù)責(zé)任，為了有利于保護(hù)森林資源，保護(hù)造林綠化“一大四小”成果，降低管護(hù)成本，節(jié)約農(nóng)村勞動(dòng)力，讓更多的林農(nóng)安心、放心地從事其他經(jīng)商、務(wù)工活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)防火、防盜、防病蟲(chóng)害的“三防”組織體系建設(shè)已勢(shì)在必行。根據(jù)《森林法》、《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)和省、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以保護(hù)森林資源、鞏固造林綠化和“一大四小”建設(shè)成果為目標(biāo)，力爭(zhēng)用二年左右時(shí)間，在全鄉(xiāng)每個(gè)林區(qū)村委會(huì)建設(shè)健全起一個(gè)比較規(guī)范的林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)組織，以進(jìn)一步提升森林災(zāi)害防控水平，全面提高村級(jí)森林火災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

二、工作職責(zé)

“三防”協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是：巡護(hù)山林，制止各種破壞森林資源的行為，建立適合林區(qū)實(shí)際的野外火源管理、森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救、有害生物的監(jiān)測(cè)與防控及防止盜伐濫獵等一系列管護(hù)體系，依法、安全、有序地開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)森林資源和造林綠化及“一大四小”創(chuàng)建成果，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、建設(shè)內(nèi)容

基層“三防”協(xié)會(huì)指村級(jí)森林防火、有害生物防治和防止濫砍濫伐“三防”組織。

1、人員組成。每個(gè)基層林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)組成人員應(yīng)不少于10人，設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名，副會(huì)長(zhǎng)若干名，會(huì)長(zhǎng)由村委書(shū)記或村委會(huì)主任兼任，副會(huì)長(zhǎng)由協(xié)會(huì)選舉產(chǎn)生，會(huì)員由本行政村的林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)法人或承包本行政村林地的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者及在本行政村范圍內(nèi)的插花山業(yè)主組成。森林面積較大“三防”任務(wù)重的行政村，可在相應(yīng)村小組組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)分會(huì)?！叭馈眳f(xié)會(huì)接受鄉(xiāng)、村兩級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和縣區(qū)民政部門(mén)的監(jiān)督管理，并對(duì)分會(huì)實(shí)行工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、辦公場(chǎng)所及制度建設(shè)。每個(gè)林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)須有固定的辦公場(chǎng)所，制定相應(yīng)的章程，并制定林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)職責(zé)、會(huì)長(zhǎng)及副會(huì)長(zhǎng)職責(zé)、會(huì)員職責(zé)、值班制度、教育培訓(xùn)制度、財(cái)務(wù)管理制度、例會(huì)制度、撲火應(yīng)急處置辦法等制度，并上墻。

3、經(jīng)費(fèi)來(lái)源。林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)，須由“三防”組織按照章程的有關(guān)規(guī)定收取、管理和使用，其它任何單位或個(gè)人都不得收取，也不得平調(diào)和挪用。

4、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)。以村級(jí)林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)為單位，組建不少于15人規(guī)模的林業(yè)“三防”應(yīng)急隊(duì)，主要負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的撲救和大面積有害生物防治工作，并配備2臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)和相應(yīng)數(shù)量的二號(hào)工具、砍刀等。森林面積較大的行政村，還應(yīng)以村小組林業(yè)“三防”分會(huì)為單位，組建10人左右的林業(yè)“三防”應(yīng)急分隊(duì)，并配備相應(yīng)數(shù)量的二號(hào)撲火工具和砍刀等。

5、聯(lián)防聯(lián)治。相鄰的林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)之間，應(yīng)本著“聯(lián)防聯(lián)治”的原則，簽定相關(guān)協(xié)議，建立聯(lián)防組織，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、互通有無(wú)、相互支持，共同履行邊界林業(yè)“三防”職責(zé)，共同維護(hù)林區(qū)的社會(huì)安全和穩(wěn)定。

四、建設(shè)措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各村委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)基層林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作，及時(shí)研究和解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保按時(shí)完成基層林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作。

2、加強(qiáng)教育，強(qiáng)化培訓(xùn)。村委會(huì)要經(jīng)常性地對(duì)林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，每年要對(duì)“三防”協(xié)會(huì)全體會(huì)員、應(yīng)急撲火隊(duì)員進(jìn)行一次以上的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：林業(yè)有關(guān)政策、法規(guī)、森林防火、有害生物防治常識(shí)、野外用火管理制定、緊急避險(xiǎn)常識(shí)，應(yīng)急撲火隊(duì)員體能訓(xùn)練、常規(guī)撲火機(jī)具使用及維護(hù)，林火、有害生物類(lèi)型及發(fā)展、蔓延規(guī)律等。