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為進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，更好地適應農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要，全面構建適應社會主義市場經(jīng)濟需要的公共財政體制框架，根據(jù)財政部《關于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》精神，借鑒外地成功經(jīng)驗，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

按照建立公共財政體制和農(nóng)村綜合改革的要求，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行鄉(xiāng)財縣管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，維護農(nóng)村基層政權穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持預算管理權不變的原則。按照《預算法》的規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案，提出本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。

（二）堅持資金所有權和使用權不變的原則。不改變現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終縣鄉(xiāng)財力及往來仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行結算，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。

（三）堅持債權債務關系不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及單位原有的各項債權債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位享有和承擔。

（四）堅持財務審批權不變的原則。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。各單位的財務審批權屬由各單位負責人負責。

三、主要內(nèi)容

鄉(xiāng)財縣管具體采取“預算共編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，做到預算、執(zhí)行、監(jiān)督相分離。依照公共財政支出改革的要求，由縣財政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算和辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收支等業(yè)務。

（一）預算共編。

縣財政部門按照有關預算編制要求，結合財力情況，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制的具體指導意見，報縣政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政部門的指導意見，編制本級預算草案并按規(guī)定程序報批。在年度預算執(zhí)行中，確需對預算方案進行調(diào)整的，需報縣財政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣政府報告。

（二）帳戶統(tǒng)設。

縣財政局國庫集中支付中心在縣金融機構設立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算專戶”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金結算專戶”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在當?shù)亟鹑跈C構開設“收入待解專戶”，相應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在各金融機構的所有原有帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位財務實行集中核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心在當?shù)亟鹑跈C構開設“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務費專戶”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金專戶”及“村級資金專戶”。

（三）集中收付。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外收入全部納入縣級財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預算內(nèi)收入全額繳入縣國庫，預算外收入全額繳入“收入待解專戶”，由財政所根據(jù)收入類別和科目，及時向縣財政局報解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。

（四）采購統(tǒng)辦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出，凡屬政府采購目錄范圍的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，經(jīng)縣財政局國庫股進行資金審核后，交縣政府采購中心統(tǒng)一辦理，采購資金直接支付供應商或縣政府采購中心。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位使用的行政事業(yè)性收費（收款）票據(jù)、罰沒票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅收票據(jù)等，其管理權在縣財政部門，堅持票款同行，以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。

（六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣級財政聯(lián)網(wǎng)，財政支出實行網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢。提高財政管理水平和工作效率。

四、配套措施

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，保證人員工資發(fā)放和機構運轉。按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，完善財務審批程序，健全各項開支標準，嚴格控制公務車、招待、會議、包（租）車、通訊等費用開支。

（二）清理、規(guī)范財政供給人員。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員。同時，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，由縣級財政負擔經(jīng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，經(jīng)費負擔級次不變，但其職工工資必須由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核實后發(fā)放，在編不在崗人員和自聘人員，財政不得供給經(jīng)費。

五、組織實施

（一）成立組織，加強領導。鄉(xiāng)財縣管改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下進行，為加強對這項改革工作的領導，確保改革平穩(wěn)順利進行，成立鄉(xiāng)財縣管改革領導小組，由縣長任組長，相關分管副縣長、財政局局長任副組長，縣委辦、宣傳部、農(nóng)工部、政府辦、監(jiān)察局、財政局、審計局、人事局、國稅局、地稅局、縣人行、縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，具體負責改革日常事務（另行發(fā)文）。

（二）明確目標，分步實施。鄉(xiāng)財縣管改革政策性強，涉及面廣，工作量大。為了保證改革有序推進，將采取以下步驟組織實施。

第一階段，制定方案（年1月26日之前完成）。深刻理解財政部、省財政廳關于推進鄉(xiāng)財縣管改革意見的精神，根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際情況，充分聽取社會各方面意見，制定《縣鄉(xiāng)財縣管改革方案》和《縣鄉(xiāng)財縣管改革實施細則》。

第二階段，宣傳發(fā)動（年2月15日之前完成）。廣泛宣傳鄉(xiāng)財縣管改革方案，召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位負責人會議，統(tǒng)一思想，提高認識。

第三階段，清理清查（年3月31日之前完成）。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶、票據(jù)、財政供給人員清理工作，為全面實施改革做好準備。第四階段，正式實施，從年4月1日開始鄉(xiāng)財縣管管理模式正式運行。

（三）嚴明紀律，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義公共財政體系和建立和諧社會的高度，充分認識鄉(xiāng)財縣管改革的重要性和必要性，積極支持、參與、配合改革工作，保證按規(guī)定的時間和步驟完成改革任務。