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一、總則

第一條為了適應(yīng)新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算管理。根據(jù)省、市財(cái)政改革有關(guān)精神，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制

第二條根據(jù)省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的總體要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，收入上劃，支出下?lián)?，由縣財(cái)政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理堅(jiān)持“三個(gè)不變”和“一個(gè)確?！痹瓌t。三個(gè)不變”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變；一個(gè)確保”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和公用經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超收全留，并按收入完成數(shù)的20%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的財(cái)力需求。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)確定。按照“任務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的收入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)以當(dāng)年縣政府下達(dá)的收入計(jì)劃數(shù)為準(zhǔn)。收入歸縣級(jí)”原則進(jìn)行管理。統(tǒng)計(jì)時(shí)全部記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳庫(kù)時(shí)全額直接繳入縣級(jí)金庫(kù)，由縣財(cái)政代為核算。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、計(jì)生站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、文化站、財(cái)政所8個(gè)單位。

三、縣級(jí)財(cái)政體制

第六條縣直部門經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定：

職中、高中公用經(jīng)費(fèi)按教師每人每年160元和學(xué)生每生每年6元安排；初中公用經(jīng)費(fèi)按學(xué)生每生每年32元安排。所需公用經(jīng)費(fèi)從其學(xué)雜費(fèi)或保育費(fèi)收入中安排。各類學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：人員經(jīng)費(fèi)按編制內(nèi)教職工的ll項(xiàng)工資及第13個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資財(cái)政全額包干。每個(gè)輔導(dǎo)區(qū)年業(yè)務(wù)費(fèi)定額補(bǔ)助5000元。小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按學(xué)生每生每年24元安排。教師進(jìn)修學(xué)校、縣城幼兒園、西關(guān)幼兒園財(cái)政不安排公用經(jīng)費(fèi)。醫(yī)院經(jīng)費(fèi)的確定：縣一院、中醫(yī)院按11項(xiàng)工資和第13個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資的50％實(shí)行定比補(bǔ)助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工資調(diào)整為按全額單位工資標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政全額供給。種子公司按11項(xiàng)工資的80%實(shí)行定比補(bǔ)助?？h劇團(tuán)定額補(bǔ)助22萬(wàn)元。統(tǒng)一安排到縣畜牧中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站16人按人均3000元補(bǔ)助4.8萬(wàn)元。其中縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、檢察院、法院公用經(jīng)費(fèi)按年人均1000元包干；公安局非民警編制48人。民警編制116人，除上述單位之外的其他所有行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)(含第13個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資)和公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額包干。公用經(jīng)費(fèi)按人均1000元包干。公用經(jīng)費(fèi)按人均6000元包干，年終從其罰沒收入返還中統(tǒng)籌安排；其他單位按年人均600元包干。車輛燃修費(fèi)：縣委、政府按每車每年2萬(wàn)元核定。其他科級(jí)單位按每車每年0.5萬(wàn)元核定。其他縣級(jí)單位按每車每年1.5萬(wàn)元核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按每車每年1萬(wàn)元核定。

第七條總預(yù)備費(fèi)。用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。按總支出的l％至3％安排。

四、其他

第八條獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。超收的按超收額(不含上劃中央和省級(jí)部分)10％提取獎(jiǎng)金。其中30％用于獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成收入預(yù)算的縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)5000元。用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)財(cái)政工作做出貢獻(xiàn)的干部職工。獎(jiǎng)勵(lì)資金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超收部分中列支。國(guó)稅、地稅完成縣上下達(dá)任務(wù)的以實(shí)際完成數(shù)剔除中央級(jí)、省級(jí)收入后按縣上實(shí)得財(cái)力的1％給予獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)實(shí)行增長(zhǎng)分成獎(jiǎng)，按縣上實(shí)得財(cái)力，縣級(jí)實(shí)得增收額在100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)以下的部分，按縣級(jí)實(shí)得財(cái)力的10％給予增長(zhǎng)分成獎(jiǎng)勵(lì)，縣級(jí)實(shí)得增收額在100萬(wàn)元以上的部分，加提10％的獎(jiǎng)金；財(cái)政部門視全縣財(cái)政收支總體執(zhí)行情況設(shè)財(cái)政工作獎(jiǎng)，由縣政府確定。

第九條堅(jiān)持實(shí)行罰繳分離制度。必須實(shí)行收繳分離。繳款單位或個(gè)人直接上繳財(cái)政金庫(kù)。公安機(jī)關(guān)(含交警隊(duì))按其收入的90％安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，各執(zhí)罰部門應(yīng)上繳的罰沒收入及納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入。由執(zhí)收單位開據(jù)繳款書。檢察院、法院、運(yùn)管所按其收入的80％安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，其他部門按其收入的50％安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；國(guó)土資源管理局征收的土地出讓金按其收入的10％安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，月清月結(jié)，當(dāng)月未入庫(kù)的按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處，不安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第十條堅(jiān)持實(shí)行收支兩條線制度。收入全部繳入財(cái)政專戶。其他有預(yù)算外收入的單位，各單位的預(yù)算外收支必須全部納入財(cái)政專戶管理。除各類學(xué)校外。按其收入的50％抵頂包干經(jīng)費(fèi)，其余50％先由單位按規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目，按現(xiàn)行管理體制分別由縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門審批使用。未批先支或直接坐支的按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理。

第十一條從嚴(yán)控制人員經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格定員定額。堅(jiān)決按照編制卡核定經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行人事、編辦、財(cái)政三家聯(lián)審的工資統(tǒng)發(fā)制度。從嚴(yán)控制編制。無卡及超編人員一律不撥經(jīng)費(fèi)。按編辦核編制、人事審工資、財(cái)政直接撥付到個(gè)人賬戶的基本原則，進(jìn)一步完善工資統(tǒng)發(fā)制度。

第十二條大力壓縮公務(wù)費(fèi)。實(shí)行“一會(huì)一審制”各類大型會(huì)議需經(jīng)縣委、縣政府研究批準(zhǔn)后方可召開。集中支付會(huì)議費(fèi)，會(huì)議費(fèi)年初預(yù)算不再列到單位。并由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一管理。部門會(huì)議，財(cái)政一律不安排經(jīng)費(fèi)。各類外出考察學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，未按縣上規(guī)定程序報(bào)批的財(cái)政不予安排，部門不得報(bào)銷。

第十三條嚴(yán)格預(yù)算管理。凡未列入本年預(yù)算的支出。確需追加預(yù)算的經(jīng)法定程序報(bào)批后方可追加。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出、無預(yù)算不能支出的原則。一律不予撥付。

第十四條進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)工作。認(rèn)真按照《縣縣級(jí)政府采購(gòu)工作運(yùn)行規(guī)程及執(zhí)行時(shí)限》正財(cái)采〔〕1號(hào)）要求。規(guī)范政府采購(gòu)行為，要嚴(yán)格執(zhí)行慶陽(yáng)市政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步嚴(yán)格政府采購(gòu)程序。擴(kuò)大采購(gòu)范圍，加強(qiáng)辦公設(shè)備購(gòu)置管理，落實(shí)公務(wù)用車定點(diǎn)維修，嚴(yán)格車輛購(gòu)置審批程序，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處私自采購(gòu)等違紀(jì)行為，徹底杜絕采購(gòu)過程中違紀(jì)行為的發(fā)生。

第十五條進(jìn)一步完善公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。離休人員醫(yī)療費(fèi)歸口縣老干局統(tǒng)一管理。退休職工及在職職工醫(yī)療費(fèi)按《縣醫(yī)療改革實(shí)施方案》嚴(yán)格執(zhí)行。

第十六條加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)各類專項(xiàng)資金、單位經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁主管單位截留、占用下屬單位的預(yù)算外收入和經(jīng)費(fèi)。按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律從嚴(yán)處理。