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為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府工作部門和基層站所政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，使群眾訴求渠道更加暢通，行業(yè)監(jiān)管明顯加強(qiáng)，群眾滿意度有較大幅度提高，根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于年糾風(fēng)工作的實施意見的通知》（國辦發(fā)21號）和糾風(fēng)辦《年民主評議市縣政府工作部門及基層站所工作方案》（瓊糾5號）的要求，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針，廣泛動員社會各界積極參與，充分發(fā)揮農(nóng)村、社區(qū)群眾的監(jiān)督作用，推動我市政府工作部門及基層站所切實解決不正之風(fēng)問題，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高服務(wù)水平，為推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局糾風(fēng)室，辦公室主任由許同志兼任，辦公室副主任由文同志兼任，聯(lián)絡(luò)員：蒙同志，辦公電話（傳真）：25538471。

三、評議對象

對全市政府工作部門、公共服務(wù)行業(yè)直接面向企業(yè)和群眾的服務(wù)窗口，及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的基層站（所、隊）開展民主評議工作。重點對9個具有行政執(zhí)法職能的部門進(jìn)行民主評議。

（一）政府工作部門。包括：①行政執(zhí)法類：公安局（含交警）、司法局、國土環(huán)境資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、地稅局、國稅局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、審計局、食品藥品監(jiān)督管理局、物價局等。②經(jīng)濟(jì)和社會管理類：發(fā)展和改革委、旅游委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、財政局、人力資源和社會保障局、教育局、工業(yè)和科技信息化局、文化廣電出版體育局、衛(wèi)生局、民政局、海洋與漁業(yè)局、水務(wù)局、民族宗教委、人口和計劃生育局、統(tǒng)計局、林業(yè)局等。

（二）公共服務(wù)行業(yè)直接面向企業(yè)或群眾的服務(wù)窗口。包括：供電、供水、供氣、電信、移動、聯(lián)通、農(nóng)村信用聯(lián)社、交管站等窗口單位，以及學(xué)校、醫(yī)院等。

（三）政府工作部門和公共服務(wù)行業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的基層站（所、隊）。包括：財政所、國土所、派出所、司法所、地稅所、國稅所、工商所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)村信用合作社、供電站等。

四、評議內(nèi)容

主要從信息公開、依法辦事、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律、制度建設(shè)等五個方面進(jìn)行評議。

（一）對市縣政府工作部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的基層站（所、隊）的評議內(nèi)容：

1．在政務(wù)公開方面，是否認(rèn)真履行公開責(zé)任，在政策法規(guī)、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、服務(wù)承諾等方面做到應(yīng)公開盡公開。

2．在依法辦事方面，是否按照法定的權(quán)限、程序和時限履行職責(zé)，是否存在不作為、亂作為等問題。行政執(zhí)法部門是否規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；是否嚴(yán)格依法審批、依法收費、依法處罰、照章辦事；是否存在執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、執(zhí)法違法等行為。

3．在服務(wù)質(zhì)量和效率方面，是否做到為民、便民，在解決群眾辦事難上見成效；是否存在推諉扯皮、辦事效率低，不主動、不及時、不認(rèn)真解決損害群眾利益問題；是否存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽和刁難群眾、作風(fēng)粗暴等問題。

4．在廉潔自律方面，是否存在徇私舞弊、以權(quán)謀私和“吃、拿、卡、要、報”等問題。

5．在制度建設(shè)方面，是否建立和完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，是否落實政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和教育、監(jiān)督、考核、獎懲等制度，是否建立對群眾反映問題及時受理、整改和反饋的機(jī)制。

（二）對公共服務(wù)行業(yè)服務(wù)窗口及其所屬基層站所的評議內(nèi)容：

1．在事務(wù)公開方面，是否存在不按規(guī)定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等問題。

2．在依法經(jīng)營方面，是否存在欺詐、不公平交易、亂收費等違規(guī)違法問題。

3．服務(wù)質(zhì)量和水平方面，是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題，是否存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽等問題，是否存在不履行服務(wù)承諾、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

4．在廉潔自律方面，是否存在以業(yè)謀私及利用職權(quán)之便“吃、拿、卡、要、報”等問題。

5．在制度建設(shè)方面，是否建立和完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，是否落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，是否建立對群眾反映問題時受理、整改和反饋的機(jī)制。

（三）對學(xué)校的評議內(nèi)容：

1．在校務(wù)公開方面，是否存在不按規(guī)定公示重大事項、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報渠道等問題。

2．在依法辦學(xué)方面，是否存在違反計劃和規(guī)定招收擇校生、自費生、借讀生、旁聽生和計劃外生等，違反規(guī)定開辦重點班、特長班、實驗班、補(bǔ)習(xí)班等，擅自增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，違背自愿原則強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫收取服務(wù)性費用和代收費，違反“收支兩條線”等違反中央和省有關(guān)政策、規(guī)定的問題。

3．在師德師風(fēng)方面，是否存在不認(rèn)真?zhèn)湔n講課、不關(guān)心愛護(hù)學(xué)生、語言舉止不文明、不遵守社會公德等問題。

4．在廉潔自律方面，是否存在利用工作之便讓學(xué)生家長辦私事、收受學(xué)生或家長禮品、組織學(xué)生有償補(bǔ)課或參與社會有償補(bǔ)課等問題。

5．在制度建設(shè)方面，是否建立和完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，是否落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，是否建立對群眾反映問題時受理、整改和反饋的機(jī)制。

（四）對醫(yī)院的評議內(nèi)容：

1．在院務(wù)公開方面，是否存在不按規(guī)定公開崗位職責(zé)、工作規(guī)范和紀(jì)律、服務(wù)承諾、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、藥品價格、投訴舉報渠道等問題。

2．在規(guī)范收費方面，是否存在不按規(guī)定提供醫(yī)療費用查詢服務(wù)和“一日清單”、擅自增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收取一次性醫(yī)用材料費用以及其他多收、濫收醫(yī)療費用問題。

3．在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面，是否存在不履行醫(yī)療服務(wù)承諾、違反醫(yī)療護(hù)理操作規(guī)程、對患者態(tài)度生硬、不遵守社會公德等問題，是否存在違反用藥原則、臨床用藥不履行告知義務(wù)、開大處方等不合理用藥問題，是否存在過度醫(yī)學(xué)檢查、重復(fù)醫(yī)學(xué)檢查等不合理檢查問題。

4．在廉潔自律方面，是否存在吃拿卡要、收受“回扣”、開單提成、出具虛假醫(yī)學(xué)證明、違反規(guī)定外出行醫(yī)等問題。

5．在制度建設(shè)方面，是否建立和完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，是否落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，是否建立對群眾反映問題受理、整改和反饋的機(jī)制，是否按規(guī)定參加藥品集中招標(biāo)采購。

各部門和行業(yè)可結(jié)合本部門、本系統(tǒng)、本單位實際進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)化民主評議的具體內(nèi)容。

五、評議的方法和步驟

我市民主評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織本市各部門、行業(yè)及其基層站所的民主評議工作，時間從月份開始，至月底全部完成評議工作。

（一）動員部署。制定工作方案和有關(guān)制度；公開評議對象、內(nèi)容和方法；選聘評議代表，培訓(xùn)評議人員；被評部門和行業(yè)向社會公開服務(wù)承諾、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)、監(jiān)督方式等；通過新聞媒體以及各種有效的載體，廣泛宣傳民主評議市政府工作部門及基層站所工作，動員社會各界積極參與評議和監(jiān)督，營造評議活動的濃厚氛圍。

（二）查找問題。被評單位開展自查自糾，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)立投訴電話和投訴信箱等方式收集群眾特別是服務(wù)對象的意見和建議。評議代表進(jìn)行明察暗訪，了解被評單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，重點了解存在的問題。

（三）公開評議。召開評議大會，政府相關(guān)部門被評單位負(fù)責(zé)被評基層站所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請評議代表和社會各界代表參加，對被評單位和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行面對面評議。被評單位要報告本單位開展自查自糾工作的情況，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行述職述廉。評議代表和其他評議人員對被評單位的政風(fēng)行風(fēng)情況進(jìn)行全面客觀的評議，重點評議存在的問題。

（四）落實整改。被評單位將各方面反映的問題進(jìn)行梳理，并針對群眾和評議代表提出的問題，深刻剖析原因，制定整改方案報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對評議中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，向被評單位和行業(yè)的主管部門提出整改建議并監(jiān)督落實。被評單位要在規(guī)定時間內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告整改情況并提交書面整改報告，暫時不能解決的問題，被評單位要說明情況，承諾解決落實期限。

（五）民主測評。在充分評議的基礎(chǔ)上，以市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（居）委會、評議代表、普通群眾等為對象進(jìn)行民主測評，普通群眾應(yīng)以被評單位服務(wù)對象為主（應(yīng)占參評人數(shù)的80%以上）。民主測評主要是對被評單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行打分，得出民主測評分?jǐn)?shù)。評分設(shè)“滿意”、“比較滿意”、“基本滿意”、“不滿意”4個等次，對應(yīng)分值分別為90至100分、76至90分、60至75分、50至59分。

（六）檢查評估。市民主評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在組織查找問題、督促整改落實等工作的基礎(chǔ)上，對被評單位民主評議工作情況組織檢查評估，得出檢查評估分。檢查評估主要圍繞民主評議各階段工作落實情況進(jìn)行，側(cè)重評估存在問題的整改落實情況。

（七）集中統(tǒng)分。市民主評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組對民主測評和檢查評估的具體情況進(jìn)行統(tǒng)分。分?jǐn)?shù)統(tǒng)計按以下方法進(jìn)行：采取百分制，民主測評總分＝民主測評分×80%＋檢查評估分×20%。我市公安（含交警）、國土資源環(huán)境、住房建設(shè)、交通運輸、地稅、國稅、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等9個部門的情況，除納入市政府部門統(tǒng)一統(tǒng)計外，還要另單列為一類進(jìn)行專門統(tǒng)計。

六、評議結(jié)果的運用

我市民主評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)集中統(tǒng)分結(jié)果確定被評單位排名，將結(jié)果報市糾風(fēng)辦。市政府要充分利用政府網(wǎng)站、宣傳媒體向社會公布評議結(jié)果。要將評議結(jié)果作為考核被評單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、工作績效及評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對因工作不力造成群眾滿意度較低、問題較多的被評單位，應(yīng)對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話、取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。對群眾滿意度較低、社會反映強(qiáng)烈、不正之風(fēng)問題長期得不到有效解決，或?qū)υu議中提出的問題能整改而不及時整改、甚至邊評邊犯的單位，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

七、評議代表的構(gòu)成及職責(zé)

我市政府部門及基層站所的評議代表主要由農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)代表等服務(wù)對象以及人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部代表、村（居）委會委員代表等構(gòu)成，可通過自薦、推薦、選聘等多種方式產(chǎn)生。人數(shù)和名單由政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所民主評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要確定，一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8至10人，部門5至9人，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和企業(yè)代表等服務(wù)對象應(yīng)占較大比例，人員名單報市監(jiān)察局（糾風(fēng)辦）（附件6:《民主評議代表登記表》），糾風(fēng)辦通過核選最終確定民主評議代表名單并下發(fā)給各被評單位。

評議代表的主要職責(zé)：參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門各階段民主評議工作；了解被評單位的政風(fēng)行風(fēng)情況；參加評議大會，發(fā)表評議意見；了解和監(jiān)督被評單位落實整改情況；參與對被評單位政風(fēng)行風(fēng)情況的民主測評；對民主評議市政府工作部門及基層站所工作進(jìn)行監(jiān)督。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)對我市政府工作部門和基層站所民主評議工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門要成立民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織本單位的民主評議工作。各相關(guān)部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，加強(qiáng)對本系統(tǒng)民主評議工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，不斷推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

（二）成立督查組。為防止活動流于形式、走過場，市糾風(fēng)辦成立4個機(jī)關(guān)督查小組和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)政府各部門及基層站所的民主評議工作。機(jī)關(guān)督查組組長由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長擔(dān)任，成員由各派駐組所駐在單位分管紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)3-4名組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查小組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員組成，具體名單由各督查組長于月日前報市民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。為使評議達(dá)到預(yù)期目的，參評單位要采取各種有效措施吸引群眾關(guān)注，發(fā)動群眾參與，充分運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、懸掛宣傳橫額、宣傳車等各種手段進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，在全市形成社會群眾廣泛參與、主動監(jiān)督的活動氛圍。

（四）狠抓工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定具體實施方案，認(rèn)真組織民主評議工作，特別是對存在問題的整改。對不按要求組織開展民主評議的部門和單位，要及時采取措施予以糾正。要及時對評議結(jié)果進(jìn)行匯總，向市政府和市糾風(fēng)辦報告評議工作情況。統(tǒng)計等相關(guān)部門要積極配合抓好相關(guān)工作。要加強(qiáng)評議代表的推選工作，切實把思想道德好、社會責(zé)任感強(qiáng)、公道正派的人選進(jìn)評議代表隊伍。

（五）嚴(yán)肅評議紀(jì)律。市糾風(fēng)辦加強(qiáng)對評議工作的監(jiān)督，確保評議工作的客觀公正。嚴(yán)禁評議工作人員接受被評單位的禮物和宴請，向被評單位及其主管部門拉贊助、搞攤派，或以任何不正當(dāng)方式影響和更改評議結(jié)果；對違反評議紀(jì)律的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁評議代表利用評議之便向被評單位謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁編造、隱匿或違規(guī)銷毀評議資料，嚴(yán)禁篡改統(tǒng)計名次或評議名次；對違反評議紀(jì)律的，取消代表資格并通報其所在單位。嚴(yán)禁被評單位利用不正當(dāng)手段影響參評人員公正評議。對違反評議紀(jì)律的，直接列為評議不合格單位，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）明確責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)政府部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織民主評議市政府工作部門及基層站所工作。對評議工作的各階段開展情況以書面形式及時向市糾風(fēng)辦匯報，民主評議各督查組負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所和派駐單位評議各階段督查指導(dǎo)和資料收集并上報市糾風(fēng)辦。委托統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)民主測評工作。積極創(chuàng)新民主測評的方式方法進(jìn)行群眾滿意度測評。統(tǒng)計部門要制訂具體的測評方案，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后認(rèn)真組織實施，并及時提交測評分析報告和結(jié)果并配合市糾風(fēng)辦做好民主評議各個環(huán)節(jié)的報表統(tǒng)計工作。糾風(fēng)部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對民主測評環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保評議客觀、公平、公正，負(fù)責(zé)全市民主評議信息的收集、匯總、上報工作。

（七）及時報送材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)小組要及時報告開展民主評議工作的情況。領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室負(fù)責(zé)人名單、具體評議方案請于月日前報市糾風(fēng)辦。民主評議工作總結(jié)和有關(guān)統(tǒng)計表（含附件4《民主評議情況統(tǒng)計表》）請于月日前報市糾風(fēng)辦。同時，要及時報送開展民主評議的進(jìn)展情況、好的做法和經(jīng)驗等信息。