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編者按：本文主要從指導思想和主要目標；各部門職責分工；實施步驟；保障措施；進行講述。其中包括：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實預防為主的衛(wèi)生工作方針，不斷推進體制、機制創(chuàng)新、切實加強基礎設施建設，依托區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心的應急管理工作平臺、建立與完善衛(wèi)生應急管理“一案三制”、政府辦（應急辦）、宣傳部、發(fā)改局、教育局、財政局、安監(jiān)局、商務局、衛(wèi)生局、農辦、信息中心、各街道、動員階段、實施階段、自查整改階段、迎查階段、總結階段、加強組織領導，全面推進創(chuàng)建工作、強化決策指揮，確保信息傳遞通暢、完善預案制度，加強監(jiān)測預警工作、重視人才培養(yǎng)，強化應急能力建設、深入宣傳動員，普及衛(wèi)生應急知識、加強督導檢查，確保按期實現創(chuàng)建目標等，具體材料詳見：

一、指導思想和主要目標

指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實預防為主的衛(wèi)生工作方針，不斷推進體制、機制創(chuàng)新，優(yōu)化配置各類衛(wèi)生資源。

主要目標：切實加強基礎設施建設，依托區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心的應急管理工作平臺，以建立與完善衛(wèi)生應急管理“一案三制”（“一案”就是制定完善落實突發(fā)衛(wèi)生事件應急預案；“三制”就是建立健全應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體制、機制和法制）為重點，以基層為基礎，探索建立“橫向到邊、縱向到底”的衛(wèi)生應急管理組織體系，初步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的全區(qū)衛(wèi)生應急管理工作機制，衛(wèi)生應急相關法規(guī)政策得到落實，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應和處理能力得到全面提升?；窘ǔ筛采w全區(qū)、功能完善、職責明確、反應靈敏、運轉協調、平戰(zhàn)結合、持續(xù)發(fā)展的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防治體系，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網絡體系、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；衛(wèi)生服務體系、基本醫(yī)療服務體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和財政經費保障體系進一步完善，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平全面提高。

二、各部門職責分工

1、政府辦（應急辦）

成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作領導組織，出臺加快發(fā)展衛(wèi)生應急工作的政策措施；協調開展“衛(wèi)生應急進機關”活動，協調各成員單位工作。

2、宣傳部

做好創(chuàng)建**省衛(wèi)生應急示范區(qū)的宣傳工作，按照應急宣傳年度計劃開展工作，確保本年度新聞媒體2次以上報道過全區(qū)衛(wèi)生應急工作情況。

3、發(fā)改局

將衛(wèi)生應急體系建設納入全區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃，向上爭取衛(wèi)生應急扶持資金和物資儲備資金。

4、教育局

成立衛(wèi)生應急工作領導小組，將衛(wèi)生應急工作納入年度工作計劃，建立完善的衛(wèi)生應急指揮系統，參照區(qū)衛(wèi)生應急預案制定符合教育系統特點的各種預案制度，建立監(jiān)測預警機制，開展學生因病缺課登記，及時發(fā)現疫情苗頭并報告；大力開展“衛(wèi)生應急進學?！钡刃麄鲃訂T活動，普及衛(wèi)生應急知識；科學、規(guī)范、及時、有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生和自然災害、事故安全事件，積極組織開展應急演練，教育學生自救、互救和逃生。

5、財政局

將衛(wèi)生應急體系建設經費納入年度預算，及時足額撥付衛(wèi)生應急經費，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急儲備專項資金。

6、安監(jiān)局

監(jiān)督生產活動安全，及時發(fā)現危險因素并報告，突發(fā)公共事件發(fā)生后協助開展醫(yī)療救治和調查取證等工作，積極配合完成省市部署的毒源普查等各項風險隱患排查工作任務。

7、商務局

加強對生豬屠宰、肉制品和豆制品加工的監(jiān)管力度，做好蔬菜農殘監(jiān)測，發(fā)現疫情苗頭及時上報。

8、衛(wèi)生局

將衛(wèi)生應急工作納入年度工作計劃，成立工作機構，建立功能完善的衛(wèi)生應急決策指揮系統并實現上下聯網，信息傳遞通暢；研究制定符合地方實際的衛(wèi)生應急預案和技術方案，形成完善的預案體系，研究制定公共衛(wèi)生體系建設方案,積極開展應急示范社區(qū)建設；協同相關成員單位、督促各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展監(jiān)測預警；按計劃進行衛(wèi)生應急培訓，開展應急演練，指導各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構組織開展分層演練；組織開展應急物資儲備，加強衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍裝備;開展衛(wèi)生應急健康教育和科普宣傳，深入進行社會動員；科學、規(guī)范、及時、有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生和自然災害、事故安全及社會安全事件，做好重大活動的保障。

9、農辦

加強對農業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管，嚴防人畜共患的傳染病在不同種群間的流動，出現動物相關疫情后，配合撲殺家畜家禽和進行動物免疫。

10、信息中心

協助建立完善的衛(wèi)生應急決策指揮系統，提供技術支持，實現衛(wèi)生應急指揮平臺與區(qū)應急指揮平臺的對接，保證指揮調度高效運作、信息傳遞通暢。

11、各街道

積極開展衛(wèi)生應急示范社區(qū)建設；配合開展衛(wèi)生應急“五進”（進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進工地）工作，大力開展衛(wèi)生應急健康教育和科普宣傳工作；積極配合做好傳染病確診病例、疑似病例及密切接觸者的流行病學調查、隨訪與保障和管理工作。合理安排衛(wèi)生應急處置專項資金。

三、實施步驟

1、動員階段：20**年4月～6月

成立領導機構，制定實施方案，分解目標任務；資料準備，人力資源啟動，創(chuàng)建辦制定并準備文件資料；在創(chuàng)建辦統一部署下著手開始進行衛(wèi)生應急進社區(qū)宣傳工作，并對全區(qū)衛(wèi)生應急成員單位進行初步督導。

2、實施階段：20**年7月～8月

各成員單位完善預案、組建隊伍、開展培訓和演練，開展衛(wèi)生應急進社區(qū)工作，區(qū)疾控中心完成應急物資庫的建立。

3、自查整改階段：20**年9月～10月

根據《**省衛(wèi)生應急工作示范縣（市、區(qū)）考評標準（試行）》要求（**衛(wèi)應急〔20**〕23號），區(qū)政府成立專業(yè)組織進行2次綜合檢查，邀市衛(wèi)生局業(yè)務部門進行預查，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，邊查邊改。

4、迎查階段：20**年11月

進行資料匯總、歸檔，做好檢查前的各項準備工作，邀請省評估驗收專家來檢查驗收。

5、總結階段：20**年12月

根據專家組的評審結果，認真做好總結，抓好整改。

四、保障措施

1、加強組織領導，全面推進創(chuàng)建工作。區(qū)政府成立創(chuàng)建工作領導小組，下設辦公室在區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)衛(wèi)生局分管領導為辦公室主任，全面負責掌控創(chuàng)建進程，積極協調相關部門工作落實情況，負責專項經費的落實和管理，定期將創(chuàng)建工作進展情況向區(qū)領導匯報并對各部門通報；建立與公安、發(fā)改、教育、財政、安監(jiān)、商務、農辦、信息中心等相關部門的溝通協調機制，加強與各街道辦事處的聯系，明確各成員單位具體職責，定期組織活動，互通信息，交流資源，爭取各單位配合，以有效保障衛(wèi)生應急工作的正常開展，保證創(chuàng)建目標的順利實現。

2、強化決策指揮，確保信息傳遞通暢。建立完善的應急決策指揮系統，形成包括機構、隊伍、物資等應急資源管理、指揮調度、視頻會議、遠程會診、現場信息采集等在內的基本功能模塊。實現與**市衛(wèi)生專網和轄區(qū)內主要醫(yī)療衛(wèi)生機構的聯網與對接，保證指揮調度高效運作，信息傳遞通暢。

3、完善預案制度，加強監(jiān)測預警工作。根據國家、省相關衛(wèi)生應急預案，結合我區(qū)實際，研究制定相應的衛(wèi)生應急預案，形成比較完善的預案體系和各類衛(wèi)生應急技術方案，并匯編成冊。對衛(wèi)生應急管理人員和工作人員實施應急預案、技術方案、工作制度和崗位職責的培訓，確保100%知曉。建立應急物資儲備制度和管理制度，根據《**省衛(wèi)生應急基本物資儲備目錄》（縣級）組織開展物資儲備。區(qū)衛(wèi)生局會同教育、農辦等部門組織開展臨床癥狀、學生因病缺課、易感人群監(jiān)測，及時發(fā)現疫情苗頭；會同區(qū)公安、安監(jiān)等部門結合當地實際，積極開展傳染病疫情、中毒事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險隱患排查工作，積極完成省市部署的毒源普查等各項風險隱患排查工作任務。

4、重視人才培養(yǎng)，強化應急能力建設。按照衛(wèi)生應急培訓計劃，積極開展對衛(wèi)生管理人員和專業(yè)隊伍的培訓，分層對衛(wèi)生技術人員實施全員培訓，對培訓結果進行考核評價。組織開展區(qū)級層面的衛(wèi)生應急演練，整合各醫(yī)療衛(wèi)生機構力量，針對食物中毒、禽流感、甲型H1N1流感等重點項目開展演練，鍛煉隊伍，逐步提高應急處置能力。

5、深入宣傳動員，普及衛(wèi)生應急知識。有計劃有安排開展衛(wèi)生應急健康教育和科普宣傳工作，聯合街道、學校、工地、企事業(yè)單位等開展衛(wèi)生應急“五進”（進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進工地）工作，不斷提高轄區(qū)干部居民對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認知度，提高自身的自防、自救和互救能力。

6、加強督導檢查，確保按期實現創(chuàng)建目標。建立嚴格的考核獎懲制度，對成效顯著、創(chuàng)建工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對工作不力、創(chuàng)建工作嚴重滯后的單位和個人進行通報批評。區(qū)創(chuàng)建辦要緊密圍繞創(chuàng)建目標要求，組織開展定期、不定期的督導檢查；針對衛(wèi)生應急工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的問題，不斷加大統一管理和指導力度，確保創(chuàng)建目標順利實現。

附：**區(qū)創(chuàng)建**省衛(wèi)生應急示范區(qū)領導小組成員名單