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潘作良同志*年出生,沈陽市遼中縣人,*年參加工作,*年入黨,先后畢業(yè)于沈陽遼中農(nóng)業(yè)專科學校、中央黨校函授學院經(jīng)濟管理本科專業(yè),歷任遼中縣老觀坨鄉(xiāng)司法助理、政法股長、黨委副書記,養(yǎng)士堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長,四方臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委書記,遼中縣人大常委會委員,*年9月任遼中縣信訪局局長。*年5月9日,因帶病連續(xù)工作,突發(fā)大面積腦出血,昏倒在工作崗位上,經(jīng)搶救無效,于5月10日不幸因公殉職,年僅43歲。

潘作良同志在農(nóng)村基層工作了22年。作為一名基層領導干部,不管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位,還是擔任信訪局長,他都始終牢記黨的宗旨,始終堅持為黨分憂、為民解難,始終做到奮力拼搏、苦干實干,始終堅持追求工作一流、群眾滿意。他用短暫而光輝的一生,在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績,贏得了廣大群眾的信賴和擁戴。其先進事跡主要體現(xiàn)在以下五個方面:

一、潘作良同志始終保持堅定的政治信念,充分體現(xiàn)了對黨無限忠誠、全身心為黨分憂的政治品質(zhì)

潘作良同志有強烈的政治意識和大局意識,視黨的事業(yè)為自己的生命。他深知信訪工作的重要性,也深知做信訪工作有多么難。在黨最需要的關鍵時刻,他迎難而上,毫不推托地擔負起信訪局長的重任。他把接待上訪群眾、解決信訪問題與踐行黨的宗旨緊緊連在一起,以極端負責的精神忘我工作,直至生命的最后一刻,用生命詮釋了一位基層信訪干部的光榮使命。在短短一年零八個月里,他共接待群眾來訪3848人次,平均每天接待6至7人次,直接辦理重大疑難信訪案件107件,息訪104件。許多積壓多年的信訪難案在他手中得到終結,許多久訪不息的矛盾在他手中得到化解。遼中縣信訪工作迅速躍上了新臺階,信訪形勢出現(xiàn)了新局面。

潘作良同志時刻把為黨分憂作為義不容辭的政治責任。他常說:“民之難即黨之憂,干部做工作不能怕困難、怕矛盾。共產(chǎn)黨的干部就是要為黨分憂,為民解難。”*年,遼中縣300多名“”期間下放的老知青要求落實社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。解決這類問題缺乏政策依據(jù),有關部門一時沒有找到妥善解決的辦法。老知青們先后多次赴省進京集體上訪,成為影響該縣和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素。潘作良同志任信訪局長后,多次聽取老知青們的訴求,到有關縣市實地調(diào)研借鑒做法,弄清辦理知青勞保、醫(yī)保的每一個環(huán)節(jié),多次請有關部門的主要領導到信訪局協(xié)商。在研究期間,老知青又赴省進京上訪。為了接回上訪老知青,潘作良同志多次往返做工作,有一次他犯了腰病,堅持與老知青們一起坐長途汽車回縣。經(jīng)過潘作良同志的奔走、協(xié)調(diào),*年1月終于使300多名老知青得到了每月適當?shù)纳钛a貼。老知青們對此十分滿意,從此徹底息訪。潘作良同志也與這些老知青建立起深厚感情，被他們稱為“兄弟局長”。劉玉蘭說:“民心是桿秤。領導干部只要真心實意為老百娃辦事,老百姓就會永遠記住他！”

信訪工作一頭是黨的重托,一頭是群眾的期盼。潘作良同志以強烈的黨性全力履行職責,架起黨心民心緊緊相連的橋梁。遼中縣糧食系統(tǒng)有36名因公致殘的職工,多年來一直為解決傷殘金以強烈的黨性全力履行職而上訪。潘作良同志上任后,用一個月時間逐戶了解情況,研究分析政策,提出了依據(jù)不同情況分別予以一定經(jīng)濟補償和困難補助的處理意見,這些傷殘職工十分滿意,稱贊潘作良是務實愛民的好干部。當看到71歲的傷殘職工馬仁權失去右腿、上肢因拄拐而腫脹，潘作良同志就立刻協(xié)調(diào)縣民政局,為馬仁權解決了代步車,又聯(lián)系縣殘聯(lián),為他安裝了假肢。馬仁權老人逢人就夸:“潘局長比我親兄弟還想得周到,他真是共產(chǎn)黨培養(yǎng)的好干部!”

潘作良同志對黨和人民高度負責的精神,是他在長期基層工作中形成的堅定政治信念。正是這一信念,支撐著他不論在什么工作崗位,都把黨和人民的利益放在至高無上的位置,支撐著他在任何時候都把實現(xiàn)黨的奮斗目標和維護群眾的根本利益作為自已畢生的追求。他可貴的政治品質(zhì),為廣大黨員干部樹立了榜樣。

二、潘作良同志始終對人民群眾飽含深情,充分體現(xiàn)了堅持為民宗旨、竭盡全力為人民群眾排憂解難的公仆情懷

潘作良同志對人民群眾有著深厚的感情。他常說:“群眾就是我們的父母,不把群眾的事情辦好就是不孝之子?！鄙显L群眾白桂榮的丈夫被人打傷致殘,沒多久就去世了,后來唯一的兒子又因意外事故被摘了脾臟,家里生活十分困難。為丈夫為兒子,白桂榮多次上訪。潘作良同志了解情況后,一方面積極協(xié)調(diào)解決問題,一方面幫她解決生活困難,有空就到白桂榮家里去看看,自己掏錢幫白桂榮種上了地,為她爭取救濟款、辦理低保,還幫助她建起了三間瓦房。從此,白桂榮家有了一個“當官”的親戚。得知潘作良去世后,白桂榮失聲痛哭。上訪群眾傅玉蘭說:“潘局長特別熱情,有事給他打電話,他隨時都會接聽,就像親兄弟一樣安慰我們,幫助我們,從沒有不耐煩的時候?！睂ι显L群眾的熱情、關心和幫助,換來的是群眾的信任。有的上訪群眾講,“只要潘局長知道了我們的情況,我們就放心了,也沒必要再去上訪了?！?/p>

潘作良同志時刻把為群眾排憂解難放在心上,對群眾反映的問題,總是念念不忘。他常說:“老百姓是天,老百姓是地,我們要把他們的事當作天大的事。”遼中縣滿都戶鎮(zhèn)東劉家村村民齊靜的女兒在一家醫(yī)院做剖腹產(chǎn)手術時被切除了子宮,在這起醫(yī)療事故的處理過程中,因有關單位推諉扯皮而久拖不決,齊靜到處上訪。潘作良同志接手這起案件后,多次召開協(xié)調(diào)會,找主管部門研究,找專家鑒定,即使在他生病或工作最緊張的時候,也沒有忘記過問解決這一案件的進展情況。經(jīng)過努力,齊靜的女兒最終得到了賠償款。事后,潘作良還為她的女兒辦理了低保。齊靜感動地說:“就是我的親人也沒有像潘局長這樣上心啊?！?/p>

在潘作良同志的眼里,信訪工作不僅是溝通黨和政府與群眾的“連心橋”,還是融洽黨群干群關系的“潤滑劑”。他常說:“老百姓過得最不容易,沒有事不會找你,來找你是群眾對黨和政府的信任。”他將自己的手機號碼向社會公開,他的手機成了與上訪群眾溝通的“熱線”,上訪群眾無論白天還是晚上給他打電話,他都耐心接聽,并耐心地解釋。他的辦公室就像一個“小集市”,上訪群眾都愿意向他反映問題,讓他幫助出主意。一次,一位上訪人來訪后再也沒有來找過他,潘作良同志不放心,就主動給他打電話了解情況,進行疏導,使這位本來打算越級上訪的群眾接受了建議,就地找縣有關部門妥善解決了問題。春風化雨,潤物無聲。許多矛盾糾紛就是在這樣的一次次密切聯(lián)系中得到化解,許多上訪老戶就是在這樣的一次次耐心疏導下息訴罷訪。

社會的和諧穩(wěn)定,來源于人民群眾的根本利益得到維護,來源于社會矛盾的不斷化解和減少。潘作良同志作為一名基層信訪干部,始終把群眾的疾苦冷暖放在心里,把群眾的呼聲作為第一信號,把群眾的利益作為第一選擇,把老百姓的笑臉當作最大的獎賞。他用卓有成效的業(yè)績在人民群眾中樹立了基層信訪干部的良好形象。

三、潘作良同志始終對工作高度負責,充分體現(xiàn)了奮力拼搏、苦干實干的優(yōu)良作風

潘作良同志是遼中縣有名的“拼命三郎”。由于長期超負荷工作,落下了一身病,特別是嚴重的腰間盤突出和面部神經(jīng)痙攣,經(jīng)常使他疼痛難忍。但他每天仍像一臺上足了發(fā)條的鐘表,一刻不停地忙。潘作良的同事講,他每天都像打仗一樣,是“跑著”在工作。有時頭痛得像炸開一樣,實在挺不住了,就使勁拍拍腦袋,吃點藥，打打吊針。沈陽市從今年4月19日開展信訪穩(wěn)定工作“百日會戰(zhàn)”，連續(xù)20多天,他每天工作到深夜,直至累倒在工作崗位上。在去世前3天晚上10點多,他趕到一位老領導家談工作,一進屋就倒在沙發(fā)上。這位老領導心疼地對他說:“瞅你咋累成這樣呢?”潘作良同志只說:“事情多,太累了!’在生命的最后24小時,他因忙于工作休息不到五個小時。潘作良同志逝世后,他的女兒查了他的手機通話記錄:3月份為1201條,4月份為1444條,平均每天40多條,加上座機通話還更多。通話如此密集,可見潘作良同志工作量之大。

潘作良同志抓工作扎實,總有一種“較真”的勁頭。和他一起工作過的同事都講,潘作良同志對老百姓的事最上心,干不成事誓不罷休。一名上訪人員因經(jīng)濟糾紛連續(xù)5年多次到市、省并進京上訪,有關部門做了大量工作效果也不明顯,大家都感到這是一個“老大難”。潘作良同志接手后,查閱檔案,走訪調(diào)查,核準案情,認定所提出的訴求證據(jù)不足。但他并沒有一推了之,而是想方設法協(xié)調(diào)有關部門幫助他辦理了農(nóng)村低保,并把他送進了敬老院。后來這名上訪人見到潘作良,一下子就跪在了地上,哭著說:“潘局長,你是我的大恩人啊,我是因為家里太窮無法生活才上訪的,你幫助我解決了困難,我沒什么理由再上訪了?！?/p>

潘作良同志有著堅韌不撥的毅力,不管什么情況,從不怕苦叫累。一次,有7位上訪群眾到縣信訪局要見潘作良同志。潘作良同志在電話里說:“真抱歉,我走不了路,你們把材料送到我辦公室來吧?！鄙显L群眾進了潘作良的辦公室,看見他腰脫病犯了,躺在床上十分痛苦,臉上滿是汗珠。上訪群眾見此情景準備離開,潘作良同志說,沒事,哪能讓你們白跑一趟。他吃力地從床上下地,彎著腰,慢慢蹭到水壺前給上訪群眾倒水,并一一送到她們手上。上訪群眾感動得流著淚說:“潘局長,你得好好休息,不能總這么工作呀!”潘作良同志說:“你們的事就是我的事,你們信任我,我怎么能在床上趴著呢?”這幾名上訪群眾一談起當時的情景就掉淚。

有人說,信訪工作是“天下第一難事”,做第一難事就必須比常人要付出更多的艱辛和汗水。潘作良同志以艱苦的努力,履行了一名基層信訪干部的應盡職責。

四、潘作良同志始終把人民群眾的滿意作為第一標準,充分體現(xiàn)了攻堅克難、爭創(chuàng)-流的能力和素質(zhì)

遼中縣的領導和同事們都說,潘作良同志素質(zhì)高能力強。他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時,同事稱他是“干一行愛一行”、“干啥都要樣”的全能干部。他任養(yǎng)士堡鄉(xiāng)黨委副書記期間的黨委書記韓士庫說:“鄉(xiāng)里遇到什么難事,我首先就會想到作良,他總有辦法,事情交給他就放心!”他在養(yǎng)士堡鄉(xiāng)分管的綜合治理工作曾被評為省級先進,省里專門召開現(xiàn)場會推廣經(jīng)驗。四方臺鎮(zhèn)上訪問題一度非常嚴重,縣委決定讓他到四方臺鎮(zhèn)擔任鎮(zhèn)長之后,又任命他為黨委書記。他一手抓經(jīng)濟發(fā)展,一手抓信訪和穩(wěn)定,迅速把一個落后鎮(zhèn)變成了全縣經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和社會穩(wěn)定先進鎮(zhèn)。擔任縣信訪局局長后,面對新挑戰(zhàn),潘作良同志一方面發(fā)揮自己基層工作經(jīng)驗豐富的特點,方面努力學習政策法規(guī)和各種專業(yè)知識,全面質(zhì)和能力。涉法訪一度是困擾遼中縣的老大難問題,作為信訪局長，他不是簡單地把案件轉(zhuǎn)交給法院,而是經(jīng)常捧著信訪卷宗認真研究,向法院同志咨詢有關法律問題,并結合案件研究法律，對處理涉法信訪問題提出建議,政法戰(zhàn)線的同志親切稱他為“編外法官”。一些職能部門負責同志和潘作良同志一起研究處理信訪案件后都感嘆道:“作良掌握的法律和政策規(guī)定比我們還清楚，不僅對處理信訪問題提出明確要求,還能幫助出主意、想辦法,我們服氣。”

潘作良同志敢于面對復雜矛盾,勇于化解矛盾,善于處理信訪難題。遼中縣的許多同志講,不管遇到什么樣的難事、險事,只要潘局長在場,我們心里就有底。去年冬天,遼中縣劉二堡鎮(zhèn)和潘家堡鎮(zhèn)的100多名貂貉養(yǎng)殖戶,因?qū)︷B(yǎng)殖小區(qū)補助款不滿聚集上訪,圍堵鎮(zhèn)政府。一些群眾大喊大叫,情緒十分激動。潘作良同志及時趕到現(xiàn)場,大聲對上訪群眾說:“我是信訪局長!有什么問題我來和你們談。大家再有道理,也應該依法有序反映?！彼麆又郧?曉之以理,很快妥善化解了這起集體訪。后來有的同志問他:“當時那種情況,你就不害怕嗎?”潘作良同志坦然地說：“信訪干部就是解決矛盾的,如果害怕矛盾,還怎么做群眾的工作?！?/p>

潘作良同志不管做什么事都追求“干就干好,干就一流?！边|中縣信訪局的同志講,工作馬虎不細致、一般化,是糊弄不了潘局長的。為了規(guī)范信訪工作,潘作良同志潛心探索信訪工作規(guī)律,先后制定和完善了多項制度措施,其中信訪案件的檔案化管理,被評為全市信訪部門的樣板。為建好信訪大廳,他每天在上班前都要到施工現(xiàn)場進行檢查,有時來的比工人還早,從一根線纜的走向,到內(nèi)部裝修的每一塊磁磚,他都要求盡善盡美。如今,新修建的信訪大廳寬敞明亮,設施齊全,縣直主要部門集中接訪,秩序井然?？h政府一位分管領導在為潘作良同志送別那天說了兩句話:“作良啊,您安心地走吧,你一直牽掛的信訪大廳已經(jīng)建成使用了;你晝夜忙碌的信訪工作‘百日會戰(zhàn)’,全縣的成績在市里名列前茅?！?/p>

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,群眾通過信訪干部的工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作成效來看領導干部是否真正親民、為民、愛民。面對當前的新情況新問題,如何面對群眾的新期待,潘作良同志這種不怕困難、追求一流、讓群眾滿意的精神給出了準確答案。

五、潘作良同志始終堅持堂堂正正為人、干千凈凈做事,充分體現(xiàn)了淡泊名利、無私奉獻的精神境界

潘作良同志時刻揣著一顆愛民之心。他深入群眾,深知群眾疾苦,時刻提醒自己永遠安于清貧、勤儉節(jié)約。潘作良同志經(jīng)常加班加點,有時來不及吃飯,就沖一碗方便面充饑,被同志們稱為“方便面局長”。因為工作需要,遼中縣信訪局的干部每年都要到北京出幾次差,在北京住個像樣的旅館,一般每天要花費上百元,加上吃飯等開支,時間稍長一點,一趟下來要數(shù)千元,潘作良同志心疼。為節(jié)省開支,經(jīng)常住48元一晚的“澡堂子”。一日三餐基本以小籠包為主,因為他發(fā)現(xiàn)吃小籠包不僅省錢、實惠,而且節(jié)省時間,可以騰出時間做更多的工作。潘作良同志始終堂堂正正為人、干干凈凈做事。他當了十幾年的基層領導干部,從不利用職權為親屬、子女辦事,從不利用工作之便為自己謀取私利。他常說的一句話是:“為自家人找工作、辦事,我沒這能力?！彼钠拮佑屑夹g職稱,還在燃氣公司做收費員,每天都要上下爬樓梯,進門入戶抄表收費,工作非常辛苦,但他從來沒想過活動一下,讓妻子坐辦公室。他全家在一套68平方米的老樓房里一住就是20多年,墻面從來沒有粉刷過,女兒小時候在墻上寫的字現(xiàn)在還清晰可見,地面的磁磚有的已裂縫破損,家居用品陳舊簡陋。女兒在大連上學,他每月只給500元錢,一直沒給她買手機。一些上訪群眾的問題解決后,總想感謝潘局長,有請吃飯的,有送東西的,都被他婉言謝絕。

潘作良同志對自己要求十分嚴格,對同事和困難群眾卻是有情有義、關心各至。他對下級政治上關心,業(yè)務上指導,在他任局長一年多時間里,經(jīng)他培養(yǎng)推薦,有7名同志提升了職務,人們稱贊他把信訪隊伍帶活了。局里一名老同志退休,他自己掏錢請吃飯,還送上鮮花。同事的父母或愛人過生日,只要他知道,都送上生日蛋糕。對一些生活困難、身體有病的上訪群眾,潘作良同志把他們視為自己的親人,總是熱心幫助,經(jīng)常從自己微薄的工資中拿錢為他們買飯吃、買車票、買生活日用品。潘作良同志更是個孝子,只要有時間就回家與父母嘮嗑,他常為自己忙于工作未能盡孝而感到內(nèi)疚。他曾答應帶父母到北京看看,可惜直到他去世,這個愿望也未能實現(xiàn)。他深愛自己的女兒,但從不嬌慣她。為了培養(yǎng)孩子獨立生活能力,從小學開始,他就讓女兒自己上學,但一有時間就遠遠跟在女兒身后,直到她走進校門才離開。他也深愛著妻子,但因工作太忙,極少有時間陪她。妻子擔心丈夫的身體,加班時就經(jīng)常到辦公室陪他,有時太晚,妻子趴在辦公桌上睡著了。同事對他說:“看嫂子都困成啥樣了,趕快回家吧,要不我們先送嫂子回家?！倍看味疾蛔尳行哑拮?不管多晚,總是等忙完工作后和愛人一起回家。

潘作良同志見榮譽就讓,是一名淡泊名利的好干部。今年“五一”,遼中縣委、縣政府決定推薦潘作良同志為沈陽市勞動模范,他知道后對縣領導說,信訪接待第一線的同志受的苦挨的累最多,評勞模還是評他們吧。在他的推薦下,局里一名科長被評上了沈陽市勞動模范。這些年,他推了多少次功,讓了多少次榮譽,人們已記不清了。熟悉他的人都說這是“潘作良習慣”。

潘作良同志以自己對同志和群眾的這份情這份愛,贏得了同事和上訪群眾的由衷敬意與深切懷念。潘作良同志去世后,許多群眾自發(fā)前往吊唁,他的遺體在殯儀館放了3天,48名老知青為他守靈3天,遺體告別時,他們跪在靈前久久不肯離去。傷殘職工馬仁權拄著雙拐來到潘作良靈前,深情地獻上100朵鮮花。潘作良同志在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時的老書記韓士庫得知他去世的噩耗十分悲痛,最后一次行使老“班長”的權力,把當年的班子成員邀在一起,含著淚為潘作良穿壽衣為他送別。

潘作良同志用自己的生命彰顯了廣太基層干部對黨的無限忠誠,對人民的深厚感情,對工作的無比熱愛,集中體現(xiàn)了新時期基層干部“為黨分憂、為民解難”的崇高精神和“奮力拼搏、苦干實干”的優(yōu)良作風。他是新時期信訪千部的優(yōu)秀代表,是基層干部的楷模,他的先進事跡感人至深,發(fā)人深省。

第一,潘作良同志的先進事跡具有鮮明的時代特征。這一典型的涌現(xiàn)不是偶然的。改革開放30年來,在中央的正確領導下,我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。這是黨中央正確領導的結果,也是廣大基層黨員千部奮力拼搏的結果。他們始終堅持以強烈的事業(yè)心和責任感,貫徹落實中央的決策部署,使黨的路線方針政策在基層得到落實;他們始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民,把廣大群眾緊緊地團結起來,發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定,有力地鞏固了黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎;他們始終堅持踐行為民宗旨,全力維護群眾的合法杈益,密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。潘作良這一先進典型就是在這樣的時代背景下產(chǎn)生的。他是廣大信訪干部的優(yōu)秀代表,也是千千萬萬默默無聞、無私奉獻的廣大基層黨員干部的優(yōu)秀代表。是各級黨組織培養(yǎng)教育出了潘作良同志這樣的先進人物,是在貫徹落實科學發(fā)展觀中造就了這樣的先進典型。

第二,潘作良同志的先進事跡是寶貴的精神財富。潘作良同志的先進事跡,生動地回答了新時期基層干部應該如何全面貫徹落實科學發(fā)展觀,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,模范履行職責,用實際行動鞏固黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎;生動地回答了新時期信訪干部應該如何帶著責任和感情,敢于面對復雜問題,勇于攻堅克難,善于化解矛盾,全力維護群眾的合法權益,充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用;生動地回答了新時期黨員干部應該如何實踐立黨為公、執(zhí)政為民的要求,正確對待當干部為什么、身后留什么等一系列世界觀、人生觀、價值觀等重大問題。

第三,潘作良同忘的先進辜跡集中體現(xiàn)了新葉期對基層黨員干部的根本要求。當前,經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多新情況新問題,廣大基層黨員干部和信訪干部要以潘作良同志為榜樣,學習他始終保持堅定的政治信念,對黨無限忠誠、全身心地為黨分憂的政治品質(zhì);學習他始終對人民群眾飽含深情,堅持為民宗旨、竭盡全力為人民群眾排憂解難的公仆情懷;學習他始終對工作高度負責,奮力拼搏、苦干實干的優(yōu)良作風;學習他始終把人民群眾的滿意作為第一標準,攻堅克難、爭創(chuàng)一流的能力素質(zhì);學習他始終堅持堂堂正正為人、干干凈凈做事,淡泊名利、無私奉獻的精神境界。

第四,大力宣傳和深入學習潘作良同志的崇高精神和優(yōu)良作風具有十分重要的意義。貫徹落實好總書記的重要批示精神,廣泛宣傳和深入學習潘作良同志的先進事跡,對于動員廣大黨員和干部群眾更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面完成黨的十七大確定的奮斗目標;對于全面加強黨的先進性建設,密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,鞏固黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎;對于進一步加強新時期信訪工作,充分發(fā)揮信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用,都必將起到十分重要的推動作用。