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為全面掌握*縣人民法庭建設(shè)的情況，筆者開展了為期一個(gè)星期的調(diào)研活動(dòng)，詳細(xì)了解了人民法庭在裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的現(xiàn)狀和所面臨的問(wèn)題，試圖總結(jié)人民法庭各項(xiàng)工作所取得的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，探討了解決人民法庭所面臨困難和問(wèn)題的建議和對(duì)策，對(duì)人民法庭建設(shè)在新時(shí)期新階段構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展中的重大作用有了更進(jìn)一步的體會(huì)。

一、充分認(rèn)識(shí)人民法庭建設(shè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的重大意義

人民法庭是基層法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分，代表國(guó)家依法行使審判權(quán)，它是黨通過(guò)司法途徑保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是展示國(guó)家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，在構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展中承擔(dān)著重要職責(zé)。我們要從提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力、改善黨在基層的執(zhí)政形象的高度，從法院工作全局發(fā)展的高度、從保證人民法院工作正常開展和落實(shí)“公正與效率”工作主題的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和社會(huì)各界的廣泛支持下，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)，提高法庭審判人員、審判輔助人員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，讓優(yōu)秀人才工作在基層、奉獻(xiàn)在基層、出成果在基層。這樣，人民法庭在推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展中將發(fā)揮更大的不可替代的作用。

二、“人民法庭建設(shè)”沿革及現(xiàn)狀

（一）*年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)人民法庭變遷情況

*年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，*縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共設(shè)法庭11個(gè)，其中有5個(gè)法庭能夠正常開展工作，配備人員31人，占全院干警總數(shù)的39%。90年代，按照最高人民法院關(guān)于設(shè)立中心法庭的文件精神，撤銷法庭7個(gè)，只保留了4個(gè)法庭。20*年進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，全院編制從83人精簡(jiǎn)到75人，同時(shí)提前退休14人，在職干警人數(shù)大量下降，院機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)庭室已不能正常開展工作，不得不把人民法庭工作人員充實(shí)到院內(nèi)設(shè)各業(yè)務(wù)庭，除*人民法庭留1人外，全部人員撤回院機(jī)關(guān)。

（二）“人民法庭建設(shè)”現(xiàn)狀

*縣現(xiàn)有人民法庭4個(gè)，其中有3個(gè)有牌子但沒(méi)有配備法官及工作人員，目前僅有*人民法庭在正常開展工作。

*人民法庭肩負(fù)著*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)11萬(wàn)多人口的民商事審判任務(wù)，現(xiàn)有干警4人，設(shè)庭長(zhǎng)1人、副庭長(zhǎng)1人、書記員2人，大學(xué)以上學(xué)歷的有2人，法律專業(yè)的有3人，是中共黨員的有3人，共青團(tuán)員1人；占地面積700.31平方米，建筑面積400平方米，僅有車輛1輛、電腦1臺(tái)，無(wú)復(fù)印機(jī)和傳真機(jī)。

20*年1月1日至今，*人民法庭收案559件，結(jié)案559件。559件案件中：適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼挠?37件，占收案總數(shù)的96%；巡回審理214件，占收案總數(shù)的38%；人民陪審員參加審理25件，占收案總數(shù)的4.5%；8%的案件減收、緩收、免收了訴訟費(fèi)用。在已結(jié)案的559件案件中，當(dāng)庭宣判的有447件，占80%；無(wú)超審限案件。20*年，*人民法庭結(jié)案86件，其中：調(diào)解結(jié)案39件，占45%，判決39件，撤訴8件。

三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

*縣雖僅有*人民法庭能夠正常開展工作，但該庭管轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11萬(wàn)多人口，占全縣總?cè)丝诘奈宸种?，年審結(jié)民商事案件近百件，調(diào)解撤訴率近年來(lái)一直在50%以上，對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展起到了較大作用。

其主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：

（一）推行簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗脱不剞k案，盡量做到便民、利民人民法庭的審判工作是直接面向農(nóng)村、面向農(nóng)民，與農(nóng)村和農(nóng)民的生活息息相關(guān)。有些當(dāng)事人流動(dòng)性大且文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，有些當(dāng)事人由于殘疾、貧困等原因不便到法庭參加訴訟等等，法庭必須改變坐堂辦案、等案上門等衙門作風(fēng)。因此，*人民法庭從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“便民、利民”原則，盡量使用方便群眾的方式審判案件。一是實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)化案件的受理手續(xù)和審理環(huán)節(jié)，由庭長(zhǎng)決定立案，直接受理。20*年1月1日至20*年12月31日，*人民法庭受理的559件案件中，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼挠?37件，占收案總數(shù)的96%，大大方便了群眾訴訟。二是推行巡回辦案，就地審理，即收、即審、即結(jié)，走一路審一線，使群眾在自家門口就能打官司討說(shuō)法。20*年1月1日至今，*人民法庭在所審結(jié)的559件案件中，巡回審理214件，占收案總數(shù)的38%。

（二）注重調(diào)解，妥善調(diào)處糾紛

*人民法庭采取立案、審理均有同一法官負(fù)責(zé)的辦法，在立案過(guò)程中，大部分當(dāng)事人均向法官詳細(xì)介紹了發(fā)案情況，法官?gòu)漠?dāng)事人的陳述中掌握了“第一手”材料，了解了當(dāng)事人的心理狀態(tài)，知悉其內(nèi)心“不平之處”。在審判前，法官對(duì)雙方當(dāng)事人的心理進(jìn)行認(rèn)真分析，提高了調(diào)解的針對(duì)性。如對(duì)當(dāng)事人的情況還不是十分清楚時(shí)，法官積極主動(dòng)向村調(diào)解員或村干部走訪，了解他們情況，或利用村干部在本村一般比較有威望的優(yōu)勢(shì)，使他們參與調(diào)解，提高了調(diào)解成功率，減輕了當(dāng)事人的訴訟成本，最大限度的降低了他們之間的對(duì)抗因素，促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。20*年，*人民法庭結(jié)案86件，其中調(diào)解結(jié)案的有39件，撤訴的有8件，調(diào)撤率高達(dá)55%，法官成了促使當(dāng)事人之間消除怨恨、和諧相處的“和事老”。

（三）參與社會(huì)治安綜合治理，確保一方平安

社會(huì)治安綜合治理是確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，人民法庭工作在農(nóng)村基層第一線，面對(duì)的是廣大農(nóng)村群眾，在社會(huì)治安綜合治理中有義不容辭的責(zé)任。*人民法庭通過(guò)各種渠道參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，利用法律為民辦好事、辦實(shí)事。一是認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善調(diào)處簡(jiǎn)易糾紛、訴訟外糾紛，及時(shí)將矛盾、糾紛消除在萌芽狀態(tài)。二是建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村“三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)同人民調(diào)解委員會(huì)的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。20*年，*人民法庭共指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)處矛盾糾紛445件，把大量的矛盾糾紛化解在村寨，化解在法庭之外。三是主動(dòng)到學(xué)校、有關(guān)單位、村、戶進(jìn)行法制宣傳，對(duì)群眾進(jìn)行法治教育，提高其法律素質(zhì)。四是實(shí)行走訪、回訪當(dāng)事人制度，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除不安定因素，延伸了法律服務(wù)的觸角。

四、當(dāng)前“人民法庭建設(shè)”存在的問(wèn)題

人民法庭工作難度大，物質(zhì)裝備條件差，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾法院工作的重要問(wèn)題。另外，由于在*年、20*年兩次機(jī)構(gòu)改革中，人民法庭都沒(méi)有列入機(jī)構(gòu)改革的范圍，在法庭的格局、人員的編制、干警的待遇等問(wèn)題上沒(méi)有明確的規(guī)定，帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

當(dāng)前“人民法庭建設(shè)”存在的問(wèn)題主要是：

（一）警力嚴(yán)重不足

由于投入資金不足，經(jīng)費(fèi)難以保障，無(wú)辦案車輛，無(wú)編制人員，現(xiàn)在，*縣僅有*人民法庭在開展工作，其余3個(gè)人民法庭有牌子無(wú)工作人員，警力不足的問(wèn)題十分突出。

警力的嚴(yán)重不足，給審判工作帶來(lái)了很大的制約：

1.無(wú)法組建合議庭。如遇重大、復(fù)雜、疑難案件，只能由該鎮(zhèn)的1名人民陪審員參與審理案件，才能組成合議庭。

2.工作量過(guò)大。雖然*人民法庭平均每年受案不足百件，但轄區(qū)內(nèi)平均每年的發(fā)案數(shù)在600件以上，審判法官們要因?yàn)橹笇?dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)和親自參與調(diào)解工作而花費(fèi)很多時(shí)間和精力，該庭20*年就指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)處矛盾糾紛445件。如果法官不把一定的時(shí)間和精力花在指導(dǎo)調(diào)解委員會(huì)和參與調(diào)解上，那么，這些矛盾糾紛同樣又要上交到法庭。由調(diào)解委員會(huì)調(diào)解還可依靠調(diào)解員、村干部，法官只需進(jìn)行法律上的指導(dǎo)。如果矛盾上交到法庭，法官又得開展調(diào)查，件件糾紛都要親自做工作，審判工作量無(wú)疑會(huì)更大，警力不足的問(wèn)題會(huì)更加突出。

3.無(wú)專門的法警維持法庭秩序。由于未配備法警，開庭審理時(shí)，法官既要審案又要維持法庭秩序，如果遇到危機(jī)情況，法官坐在法臺(tái)上，難以及時(shí)制止，且因?yàn)榉稚⒕?，審判質(zhì)量難以保證。