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第一章總則

第一條為加強林木采伐、木材運輸及經(jīng)營加工的管理，保護和合理利用森林資源，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《省林木采伐管理辦法》、《省木材運輸條例》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條單位和個人在市行政區(qū)域內(nèi)從事林木采伐、木材運輸及經(jīng)營加工等活動的，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱林木是指樹木和竹子。

第三條市林業(yè)局是全市林木采伐、木材運輸及經(jīng)營加工管理工作的行政主管部門，負責林木采伐限額下達、木材采伐和流通管理及涉林違法案件查處等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)林木采伐管理工作的第一責任單位，主要負責當?shù)亓帜静煞ゼ捌浣?jīng)營利用行為的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督，維護森林資源安全。

市林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)切實落實管護責任，密切配合，確保森林資源合理利用、穩(wěn)步增長。

第二章采伐限額管理

第四條林木采伐實行限額采伐制度。采伐限額應(yīng)按照采育結(jié)合、永續(xù)利用的原則編制。

凡采伐胸高直徑5厘米以上的林木，必須納入采伐限額進行管理。但非林業(yè)用地上營造的商品林木不納入采伐限額管理。

第五條市林業(yè)局應(yīng)根據(jù)上級下達的林木采伐限額，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處林木資源實際情況，按照保護為主、永續(xù)利用的原則，提出限額采伐方案報市政府審定后，下達年度林木采伐限額，并向社會公示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)結(jié)合轄區(qū)森林資源和生態(tài)公益林界定情況及生產(chǎn)、生活需要，堅持采伐量不大于生長量原則，向市林業(yè)局提出林木采伐數(shù)量書面申請，但不得突破年林木采伐限額總量。

第六條市林業(yè)局下達林木采伐限額時，可以預(yù)留一部分采伐指標用作因征占用林地、自然災(zāi)害等所造成的林木損耗。

第三章林木采伐管理

第七條單位、個人采伐林木（含非林業(yè)用地造林），應(yīng)當依法取得林木采伐許可證，并按采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容進行采伐。

第八條林木采伐分為個人零星采伐、個人成片采伐、單位（含國有、集體林場）采伐、私營業(yè)主或造林大戶成片采伐四類。

前款所稱個人零星采伐是指采伐面積不超過1.5畝或采伐株數(shù)不超過20株；個人成片采伐是指采伐面積超過1.5畝或采伐株數(shù)超過20株。

第九條單位、個人申請林木采伐許可證時應(yīng)當按照下列規(guī)定提交有關(guān)材料。

(一)個人零星采伐林木的，應(yīng)當提交：

1.《林木采伐申請書》；

2.林權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

3.申請者身份證或戶口簿。

(二)個人成片采伐林木的，應(yīng)當提交：

1.《林木采伐申請書》；

2.林權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

3.申請者身份證或戶口簿；

4.林木采伐作業(yè)設(shè)計材料。

(三)單位采伐林木的，應(yīng)當提交：

1.《林木采伐申請書》；

2.林權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

3.法人代表身份證；

4.林木采伐作業(yè)設(shè)計材料；

5.上年度伐區(qū)采伐和更新合格證明。

(四)私營業(yè)主或造林大戶成片采伐林木的，應(yīng)當提交：

1.《林木采伐申請書》；

2.林權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

3.申請者身份證或戶口簿；

4.林木采伐作業(yè)設(shè)計材料；

5.林權(quán)流轉(zhuǎn)、承包合同或協(xié)議。

單位、個人委托他人申請林木采伐許可證的，還應(yīng)當提交委托書及雙方有效證件。

第十條本辦法第八條規(guī)定中除個人零星林木采伐許可證審批權(quán)由市林業(yè)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使外，其他類別的林木采伐許可證由市林業(yè)局審批。

第十一條林木采伐許可證辦理程序：

(一)個人零星采伐林木的，由申請人提出申請，經(jīng)所在村（居）委會初審、林業(yè)站審核后，由市林業(yè)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。

(二)個人成片采伐、私營業(yè)主或造林大戶成片采伐林木的，由申請人提出申請，經(jīng)村（居）委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，由市林業(yè)局審批。

(三)單位（含國有、集體林場）采伐林木的，由申請人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，由市林業(yè)局審批。

審批單位應(yīng)當嚴格審核采伐申報材料。符合發(fā)證條件且申請人按規(guī)定繳納育林基金及相關(guān)費用的，發(fā)證單位應(yīng)當在七個工作日內(nèi)核發(fā)；不符合條件的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)書面告知申請人不予批準的理由。

市林業(yè)局和受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照行政審批“兩集中、兩到位”工作要求，建立健全首問責任制、限時辦結(jié)制和過錯責任追究制等制度，簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，為申請人提供便捷、高效的服務(wù)。

第十二條采伐作業(yè)設(shè)計。

個人零星采伐不進行作業(yè)設(shè)計，在《林木采伐申請書》載明采伐的情況。

個人成片采伐、單位（含國有、集體林場）采伐、私營業(yè)主或造林大戶成片采伐林木的，應(yīng)當由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進行采伐作業(yè)設(shè)計。

第十三條個人成片采伐、單位采伐、私營業(yè)主及造林大戶成片采伐的，審批單位應(yīng)當對申請人擬采伐的林木在其所在地的村務(wù)公開欄上進行不少于3日的公示。公示期滿無異議后方可核發(fā)林木采伐許可證。

第十四條有下列情形之一的，不予核發(fā)林木采伐許可證：

(一)上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

(二)防護林、特種用途林、生態(tài)公益林進行非撫育或非更新性質(zhì)林木采伐的；

(三)采伐封山育林期或封山育林區(qū)林木的；

(四)山林權(quán)屬不清或權(quán)屬有異議的；

(五)因征占用林地采伐，未取得使用林地審核同意書的；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不允許采伐的其它情形的。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責落實村社和駐鄉(xiāng)林業(yè)人員對林木采伐過程以及采伐更新進行檢查、驗收，建立健全采伐臺賬，現(xiàn)場監(jiān)督林木所有人（或責任人）嚴格按采伐許可證和采伐作業(yè)規(guī)程規(guī)定實施采伐，采伐完畢后填寫驗收單。

沒有經(jīng)過驗收或驗收不合格的木材不得銷售。

第十六條采伐面積、蓄積或出材量其中一項達到采伐證規(guī)定的，采伐單位、個人應(yīng)當停止采伐。

第十七條嚴禁采伐自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、革命紀念地的林木。

第十八條嚴禁采伐列入《國家重點保護野生植物名錄》的珍貴樹木和市人民政府實行掛牌保護的古樹名木。因進行重點項目建設(shè)等特殊情況確需采伐、移植的，必須依法審批。

第十九條嚴格控制采伐下列范圍內(nèi)的林木，確需采伐的，只允許進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

(一)江、河、庫、渠周圍第一層山脊線內(nèi)的林木；

(二)鐵路、公路沿線第一層山脊線內(nèi)的林木；

(三)生長在陡坡和巖石裸露地方的林木；

(四)城市集鎮(zhèn)周圍的林木。

第二十條中幼齡林采伐應(yīng)當以撫育間伐為主，嚴格控制皆伐，嚴禁超強度采伐。

前款所稱中幼齡林是指優(yōu)勢樹種或各個樹種的平均樹齡處于較低齡級，按齡組劃分時屬于幼齡林和中齡林的林木。

第二十一條 采伐林木的單位、個人應(yīng)當嚴格按照采伐許可證規(guī)定，在采伐后的當年或者次年內(nèi)完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積、株數(shù)不得少于所采伐林木的面積、株數(shù)。

第二十二條鼓勵和支持企事業(yè)單位、業(yè)主大戶、農(nóng)戶等各種投資主體依法利用荒山荒灘、棄耕地、四旁地等宜林地營造速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)果林以及珍貴景觀樹種。

第四章木材流通管理

第二十三條木材經(jīng)營加工單位數(shù)量及經(jīng)營規(guī)模應(yīng)與本地林木資源狀況相適應(yīng)，科學規(guī)劃，合理布局。

第二十四條木材經(jīng)營加工的單位、個人應(yīng)當依法辦理木材經(jīng)營加工許可證，憑證到工商行政部門辦理營業(yè)執(zhí)照，并在許可的范圍和地點進行木材經(jīng)營加工。

單位和個人未取得木材經(jīng)營加工許可證的，工商行政部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。

第二十五條木材經(jīng)營加工單位、個人應(yīng)當建立健全原材料來源、購銷、加工登記等臺賬，并妥善保存。林業(yè)、工商部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第二十六條單位或個人運輸木材，必須依法辦理木材運輸證。

辦理木材運輸證應(yīng)當提供采伐證、育林基金票據(jù)、驗收單等證明木材合法來源的材料。

第二十七條木材運輸證自木材起運點到終點全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運輸證的，承運單位和個人不得承運。

嚴格控制活立木運出市境外銷售。

第五章法律責任

第二十八條違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，盜伐、濫伐林木，非法采伐（采挖）、毀壞珍貴樹木，違法經(jīng)營加工、運輸木材，買賣、偽造證件以及限期未完成更新造林任務(wù)，成活率、保存率未達到規(guī)定要求的，由市林業(yè)局依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條市林業(yè)等相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的工作人員不認真履行職責，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對主要負責人、直接責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)超過采伐限額指標，造成森林資源嚴重破壞的；

(二)違法發(fā)放采伐證、木材經(jīng)營加工許可證、木材運輸證的；

(三)林木采伐管理混亂、伐區(qū)監(jiān)管不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生破壞森林資源重大和特大案件的；

(四)其他因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為，造成嚴重后果的。

第六章附則

第三十條本實施辦法由市林業(yè)局負責解釋。

第三十一條本辦法自起施行。有效期至止。