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第一條為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院財務(wù)管理，規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院財務(wù)行為，提高資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院健康發(fā)展，根椐《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》和民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所指鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（以下簡稱敬老院）是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦的農(nóng)村敬老院，屬農(nóng)村集體福利事業(yè)單位。

第三條敬老院財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，按村帳鄉(xiāng)管形式納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核算；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部任會計，敬老院設(shè)立報賬員的管理機制。

第四條敬老院收入組成

（一）從各級財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費收入；

（二）從各級民政部門取得的補助收入；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金投入收入。

（四）敬老院發(fā)展院內(nèi)經(jīng)濟等活動取得的收入。

（五）其他收入，包括租賃收入、利息收入、捐贈收入等。

第五條敬老院支出內(nèi)容

（一）基本支出，包括人員工資、職工福利、公務(wù)費、設(shè)備購置費、基本建設(shè)和其他費用等支出。

（二）專項支出，包括食堂支出、院民生活費等支出。

（三）經(jīng)營性支出，即敬老院在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

第六條敬老院取得的專項資金必須專款專用，接受縣財政部門和縣民政部門的監(jiān)督與檢查。

第七條敬老院可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算。

第八條敬老院應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，制定相應(yīng)的費用支出制度，并自覺遵守執(zhí)行。

第九條資產(chǎn)管理

（一）敬老院的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。

（二）流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項、預付款項和存貨等。

（三）固定資產(chǎn)是指單位價值在1000元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。

（四）敬老院固定資產(chǎn)報廢，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并按相關(guān)程序批準后方可核銷。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，其資產(chǎn)處置方案經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準同意后方可執(zhí)行。

（五）敬老院應(yīng)當定期或者不定期地對固定資產(chǎn)清查盤點，各項資產(chǎn)要有專人管理，管理人員異動要有移交手續(xù)，嚴防資產(chǎn)流失。

（六）敬老院進行基本建設(shè)或購置1000元以上的設(shè)備，應(yīng)實行報批制度。敬老院應(yīng)先將報批計劃、工程預算、施工圖紙等報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按國家的有關(guān)政策辦理審批手續(xù)后方可施工和采購設(shè)備，建設(shè)工程完工后，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行驗收和工程結(jié)算。

第十條債權(quán)債務(wù)管理

（一）債務(wù)是指敬老院所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。債權(quán)是指敬老院所有的、應(yīng)該向他人收取的款項。

（二）加強敬老院債權(quán)債務(wù)管理，搞好債權(quán)清收，嚴格控制債務(wù)，各項債權(quán)債務(wù)必須制定清收償還計劃，限期清收償還。

第十一條財務(wù)管理

（一）敬老院會計核算應(yīng)嚴格遵照《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》等財經(jīng)法規(guī)。

（二）敬老院應(yīng)當建立、健全內(nèi)部管理制度，各項資金收入嚴格實行收支兩條線管理規(guī)定。按照《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定用途使用現(xiàn)金，現(xiàn)金庫存不超限額。

（三）敬老院的基本支出和專項支出、經(jīng)營支出實行分開管理。

（四）敬老院基本支出管理

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要設(shè)立敬老院專帳，實行專賬管理。

2、所有業(yè)務(wù)支出按照村帳鄉(xiāng)管的管理方式實行會審制度，不履行會審的一律不予報賬。用于購置財產(chǎn)物資的原始憑證還應(yīng)有驗收人員簽字，有關(guān)重大經(jīng)濟收支活動的合同（協(xié)議）、工程決算也視為原始憑證管理，作為收支憑證的附件。

（五）敬老院的專項支出管理

1、每月用于敬老院的五保供養(yǎng)專項經(jīng)費到達后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)及時將款項全部支付給敬老院，不得挪作他用，不得用于院內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2、建立膳食物資采購驗收制度，要從工作人員中指定專門的采購員，購買各種食品均由炊事人員和院民代表驗收入庫。

3、逐日登記伙食情況，一切收支均以原始單據(jù)為準，經(jīng)手人必須簽字蓋章，日清月結(jié)，伙食賬目每月向院民公布一次。

4、所有生活支出由敬老院院長“一支筆”審批，敬老院院長不得兼任采購員和報賬員。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對敬老院的專項支出有監(jiān)管權(quán)。每月底，敬老院院長必須將當月專項支出及結(jié)余情況報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦。

（六）敬老院經(jīng)營支出管理

1、敬老院要因地制宜發(fā)展適合本院的生產(chǎn)經(jīng)營項目，生產(chǎn)經(jīng)營收入歸敬老院集體所有，用于院內(nèi)擴大再生產(chǎn)和改善供養(yǎng)人員的生活條件。

2、敬老院鼓勵有勞動能力的院民自愿參加生產(chǎn)勞動和經(jīng)營活動，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益給予適當報酬。

3、敬老院應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營進行成本核算，并將生產(chǎn)經(jīng)營情況定期向院民公布。

4、院內(nèi)生產(chǎn)的蔬菜、肉、蛋、禽及其他物資，應(yīng)合理作價，收支入賬。

5、生產(chǎn)經(jīng)營的收益除再生產(chǎn)投入外，主要用于改善院民生活。

6、嚴禁任何單位和個人侵占、挪用敬老院生產(chǎn)經(jīng)營收入。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對敬老院應(yīng)當按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定和會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計賬簿，做到賬賬相符，賬表相符，賬實相符。

（八）敬老院應(yīng)當規(guī)范會計行為，確保會計資料真實和會計檔案的完整。

（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每半年應(yīng)向縣財政局和縣民政局報送敬老院的財務(wù)報表。

第十二條財務(wù)監(jiān)督

（一）敬老院應(yīng)加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作，根據(jù)實際情況建立健全內(nèi)部管理制度。各敬老院應(yīng)每月向院民公布一次財務(wù)狀況，選定1—2名供養(yǎng)對象進行財務(wù)監(jiān)督，提升財務(wù)管理的透明度。

（二）每年度采取定期或不定期方式對敬老院財務(wù)工作進行綜合檢查，敬老院應(yīng)如實提供有關(guān)情況，自覺接受監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查情況提出整改意見加以整改。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強敬老院的財務(wù)管理工作，嚴格規(guī)范各種財務(wù)管理制度；縣財政、民政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強對敬老院各種經(jīng)費支出使用的監(jiān)督檢查。嚴禁擠占、挪用、貪污、坐支敬老院資金；嚴禁以白條、結(jié)算單等形式套取資金進行私分；嚴禁違反規(guī)定使用敬老院專項資金。對違反規(guī)定的相關(guān)負責人和直接責任人按國家的有關(guān)政策、法律和規(guī)定給予處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。