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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作意見的通知》（國辦發(fā)號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)號）、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)有關(guān)問題的通知》（農(nóng)改辦號）、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈省農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解實施辦法〉的通知》（農(nóng)改辦號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

一、統(tǒng)一思想認識

堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，對維護農(nóng)村中小學正常教學秩序，推動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除農(nóng)民負擔反彈隱患，推進農(nóng)村綜合改革具有十分重要的意義。各級各部門要高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認識制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要性，把制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作納入議事日程，制訂具體措施，建立領(lǐng)導責任制，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，確保不發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

二、強化組織領(lǐng)導

成立樓區(qū)義務(wù)教育投資領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）

三、規(guī)范學校建設(shè)

根據(jù)城鎮(zhèn)化進程、人口遷移及學齡人口的變化趨勢，科學規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育網(wǎng)點的布局。堅持經(jīng)濟、實用、堅固、安全、環(huán)保的原則，嚴格控制建設(shè)成本，杜絕新債的產(chǎn)生。

1．嚴格實行教育建設(shè)項目審批制度。今后，全區(qū)義務(wù)教育階段學校建設(shè)項目都必須實行嚴格的審批制度，學校新上建設(shè)項目，必須統(tǒng)一報領(lǐng)導小組批準后，方可實施。對不按程序、違規(guī)建設(shè)的，要嚴肅追究學校校長和有關(guān)責任人的責任。

2．教育、財政、審計等部門要加強資金監(jiān)管，按照工程進度撥付建設(shè)資金，資金籌集和支付都必須按有關(guān)規(guī)定和合同約定及時辦理；嚴禁拖欠農(nóng)民工工資；所有工程款票據(jù)必須符合稅務(wù)部門的相關(guān)要求，嚴禁使用承包方材料發(fā)票沖抵工程款；嚴禁任何學校采取墊資、集資、借貸等方式產(chǎn)生新債。

3．嚴格按照國家或省、市批復的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進行建設(shè)，嚴禁擅自擴大建設(shè)規(guī)模和更改建設(shè)內(nèi)容。新上的項目必須做到有預算、有立項、有經(jīng)費保障，禁止“小立項、多變更、大決算”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、加強經(jīng)費管理

1．嚴格控制學校的公用經(jīng)費支出。各學校要嚴格執(zhí)行財政預算，厲行節(jié)約，嚴格控制各項支出。加強車輛、辦公、招待等費用管理，從嚴控制定額標準。公用經(jīng)費支出嚴格控制在預算核定的總額內(nèi)，超支部分不予列支。

2．加強設(shè)備采購管理。自年6月1日起，債務(wù)較大、償債不力的公辦學校，一律不得再投資添置大型設(shè)備設(shè)施。凡確需采購的設(shè)備，必須堅持“必需、量力”的原則，有相應(yīng)的預算指標和批準手續(xù)。對無預算、超預算的項目一律不得采購。對應(yīng)當實行政府采購的項目，一律實行政府集中采購。對經(jīng)批準實行自行采購的項目，要加強對采購合同條款的審查，確保合同真實、合法、有效。對購置的設(shè)備必須按固定資產(chǎn)管理要求及時登記入賬。

3．對借新債還舊債以及在“普九”化債期間或化債之后新發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的，區(qū)財政將相應(yīng)扣回化債補助資金。

五、完善監(jiān)管機制

1．健全完善財務(wù)管理制度。區(qū)教育局要不斷完善財務(wù)公開和民主監(jiān)督制度，加強財務(wù)收支審計，建立健全財務(wù)預決算、工程項目招投標、資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、借款審批等各項制度，嚴把資金收支審核關(guān)，確保資金安全、合理使用。

2．實行債務(wù)控制領(lǐng)導責任制。嚴禁各中小學校以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保；嚴禁采取由施工單位墊資等手段上項目；嚴禁超過國家規(guī)定標準發(fā)放津補貼；嚴禁因購置設(shè)備出現(xiàn)新的債務(wù)；嚴禁學校以任何理由舉債建設(shè)。凡出現(xiàn)舉債建設(shè)的，將逐級追究責任，并對主要負責人給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。

3．建立債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制。區(qū)教育局要在對全區(qū)中小學校債務(wù)全面清理核實的基礎(chǔ)上，建立動態(tài)管理臺賬，載明債務(wù)總額、對象、時間、原因、償還計劃、償還資金來源、實際償還金額、可能存在的風險等事項，掌握各學校欠債的詳細情況，便于及時采取有效措施加以控制。建立債務(wù)定期通報制度，對發(fā)現(xiàn)的新增債務(wù)問題，要及時查明原因，迅速整改到位。

4．加強債權(quán)清理回收。各公辦學校要成立以校長為組長，財務(wù)人員和具體工作人員組成的債權(quán)清理回收小組，對學校應(yīng)收及暫付款進行清理、核對、回收，落實責任到人、任務(wù)到人，逐筆清理催收、限期還款，清理回收結(jié)果納入學校工作目標考核。