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一、指導思想

全面落實節(jié)約資源基本國策，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，以加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，以第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能為重點，以企業(yè)節(jié)能為主體，以提高能源利用效率為核心，以重點用能單位為突破口，堅持總量控制的原則，大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推進節(jié)能技術(shù)進步，突出依法節(jié)能，加大政府資金引導，完善政策、加強管理、強化宣傳，進一步推進全市的節(jié)能降耗工作。

二、基本原則

堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、管理創(chuàng)新相結(jié)合，節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)相結(jié)合，市場機制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，依法管理與政策激勵相結(jié)合，突出重點、分類指導和全面推進相結(jié)合，逐步形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能工作新格局。

三、目標任務(wù)

全市單位生產(chǎn)總值能耗較“”末下降11%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較“”末下降15%。

建筑領(lǐng)域：全市城鎮(zhèn)新建、改建和擴建的居住建筑執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》比例達到100%；完成300萬平米既有建筑供熱計量和節(jié)能改造；新建建筑中累計安裝太陽能熱水器集熱器面積約9萬平方米，太陽能采暖工程新建項目16萬平方米，太陽能路燈共300套。

交通領(lǐng)域：貨車柴油比例達到70%，客車替代燃油比例達到4%；溫拌瀝青混合料應(yīng)用率達到10%。

公共機構(gòu)：人均能耗比年下降10%左右，單位建筑面積能耗比年下降8%左右。

單位工業(yè)增加值用水量控制在國家下達目標內(nèi)。

四、節(jié)能降耗重點工作與責任分工

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能

1．加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以實施工業(yè)“雙百”行動為著力點，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，打造工業(yè)新優(yōu)勢。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟，推進工業(yè)化進程。以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，加強行業(yè)準入管理，從嚴限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)宏觀調(diào)控政策，從嚴控制總量，涉及高耗能、高污染的新建項目一律不予審批、核準和備案。

2．建立健全項目節(jié)能評估審查制度。按照《省固定資產(chǎn)投資工程項目合理用能審核實施細則》要求，對新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估和審核，凡達不到用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的投資項目，一律不予審核轉(zhuǎn)報、核準和備案，從源頭杜絕能源的浪費。

3．堅決淘汰落后產(chǎn)能。按照工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（年本）》及省政府《關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能、積極推進產(chǎn)業(yè)升級的若干政策措施》（青政辦〔2008〕141號）要求，加大依法淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度，對國家明令禁止的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，通過法律、經(jīng)濟、技術(shù)、政策等多種手段，進行限制和淘汰。繼續(xù)淘汰鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。各職能部門要形成聯(lián)動協(xié)作機制，形成合力，共同淘汰落后生產(chǎn)能力。

（二）抓好重點用能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作

1．開展重點用能企業(yè)能耗對標活動。確定20戶左右占全市工業(yè)能源消費大的企業(yè)，選擇國內(nèi)外同行業(yè)的一流企業(yè)為標桿，開展能耗對標活動。同時，以此為基礎(chǔ)，開展工業(yè)企業(yè)降低碳排放試點工作，為開展二氧化碳排放權(quán)的交易做基礎(chǔ)準備。

2．加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。健全和完善節(jié)能管理制度，強制性建立臺賬、專職能源統(tǒng)計人員、專職能源管理人員（副廠級以上），并報市經(jīng)委備案。

3．進一步加大能源監(jiān)測力度。加強力量，加大投入，逐步配備齊全能源監(jiān)測設(shè)備，對重點耗能企業(yè)進行能源監(jiān)測，分析企業(yè)用能狀況，尋找差距，為實施節(jié)能技術(shù)改造提供依據(jù)。

4．加強第三產(chǎn)業(yè)重點用能單位節(jié)能管理。選擇50戶左右第三產(chǎn)業(yè)重點用能單位，建立和探索節(jié)能管理和報表制度。選擇100戶左右重點用能單位，制定下達用電指標計劃。

（三）全面推進節(jié)能重點工程

1．重點推進工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、新型墻材節(jié)能工程等十大重點節(jié)能工程，組織實施一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動作用強、節(jié)能效益好的節(jié)能技改示范項目。

2．集中供熱工程。在條件具備的區(qū)縣（園區(qū)）推廣建設(shè)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主,大型區(qū)域鍋爐房為輔的集中供熱工程；同時充分利用工業(yè)余熱、太陽能等清潔方式集中供熱。繼續(xù)完善供熱價格形成機制,實行按用熱量計量收費制度。

3．建筑節(jié)能工程。加大既有建筑節(jié)能改造力度，強制實行供熱分戶控制、分戶計量，建立強制性建筑能效標識制度。認真實施綠色建筑評估認證制度，新建建筑率先執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標準。除特殊情況外,室內(nèi)空調(diào)出口溫度夏天不得低于26℃,冬天不得高于20℃。民用建筑嚴格按照國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》執(zhí)行。

4．綠色照明工程。重點推廣高效節(jié)能金屬鹵化物燈、LED燈、太陽能照明燈等綠色照明產(chǎn)品。在全市主要路段啟動交通信號燈和景觀照明燈LED燈改造示范工程,采用先進燈具代替能耗較大的傳統(tǒng)路燈。在全市大型賓館、商廈等公共場所啟動綠色照明產(chǎn)品更換工作，重點更換縣級以上政府機關(guān)照明用具。

5．積極推行政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》要求，政府機構(gòu)使用財政性資金進行政府采購活動時，在技術(shù)、服務(wù)等指標滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達到要求的產(chǎn)品，實行強制采購，以促進節(jié)約能源。

（四）加快第三產(chǎn)業(yè)等低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1．加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)，拓寬高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，推進信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。

2．推進交通運輸節(jié)能。發(fā)展便捷、高效、省能的節(jié)能型綜合交通運輸體系,加強交通運輸資源合理配置,提高集約化運營和車輛實載率。強制淘汰達到國家報廢標準的機動車輛，加強節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國家“十城千輛”電動汽車應(yīng)用示范為契機，以城市公共交通為重點，以家庭和出租行業(yè)為輔助，加快純電動客車（轎車）的推廣應(yīng)用。

3．推進商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。優(yōu)化現(xiàn)代物流配送信息體系，積極推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的產(chǎn)品和技術(shù)。除特殊情況外，公共建筑、賓館、酒店、商廈等室內(nèi)空調(diào)出口溫度夏天不得低于26℃，冬天不得高于20℃。

4．推進公共機構(gòu)節(jié)能。全面貫徹《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，建立和完善全市公共機構(gòu)節(jié)能的管理體系和協(xié)調(diào)機制，落實各區(qū)縣和市直各單位公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員制度，制定切實可行的節(jié)能工作方案，理順和健全公共機構(gòu)能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計渠道，切實摸清和掌握公共機構(gòu)能耗情況。

（五）加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣

1．加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)和技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。依靠省會高等院校、科研院所、大中型企業(yè)技術(shù)中心,著力解決節(jié)能領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研究開發(fā)。加快建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系,推動“產(chǎn)學研”聯(lián)合,重點研發(fā)推廣煤炭、焦化、冶金、電力、建材、化工、建筑等重點行業(yè)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)。

2．加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣。加快推行合同能源管理,積極實施一批節(jié)能重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目。在鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材、建筑等重點行業(yè),推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)。

（六）加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

1．深化循環(huán)經(jīng)濟試點工作。按照“減量化、再利用、資源化”原則,編制市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實施資源整合,合理延長生產(chǎn)鏈，全面推進清潔生產(chǎn)，強化全過程控制。在重點抓好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)建設(shè)的同時，加快縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目。

2．推進資源綜合利用。落實國家發(fā)展改革委《資源綜合利用指導意見》,推進粉煤灰、脫硫副產(chǎn)物、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推進再生資源回收體系建設(shè)試點。加強資源綜合利用認定工作。搞好新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范工作。

3．促進垃圾資源化利用。建立健全垃圾收集系統(tǒng),全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè),充分回收垃圾中的廢舊資源,鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電,積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理,實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化。

（七）促進清潔生產(chǎn)工作深入開展

加快推進清潔生產(chǎn)和污染防治，以資源能耗消耗高、污染物排放量大、涉重金屬工業(yè)行業(yè)為重點，加強源頭消減、全過程控制，實現(xiàn)“節(jié)能降耗、減污增效”目的，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準，或者超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵其他企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，擴大清潔生產(chǎn)審核范圍，提高能源利用效率，減少污染物排放。

（八）推進新能源和可再生能源的開發(fā)利用

在建筑領(lǐng)域，大力發(fā)展以太陽能為主體的光電、光熱一體化技術(shù)，以高溫地下水源為主的熱泵技術(shù)等可再生能源利用。在交通運輸領(lǐng)域，深化“油改氣”領(lǐng)域，推進“油（氣）改電”、甲醇等汽車應(yīng)用。在全市農(nóng)村，繼續(xù)推進沼氣、秸稈氣化等可再生能源建設(shè)。

（九）加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

1．開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作。貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《省節(jié)能監(jiān)察辦法》，盡快組建市節(jié)能監(jiān)察支隊，加大對年綜合能耗5000噸標煤以上的重點耗能企業(yè)從執(zhí)行節(jié)能管理制度情況、能源管理崗位設(shè)立和管理負責人聘任制度情況、落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度執(zhí)行情況、單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況、重點用能單位完成節(jié)能責任目標任務(wù)和編制節(jié)能規(guī)劃情況以及節(jié)能技術(shù)改造項目實施情況等方面的監(jiān)察力度。

2．強化重點用能單位計量工作。加強重點用能單位計量的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，特別是年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點耗能企業(yè)，能源計量器具配備達到100%。同時，從計量層面入手，為企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)進步提供技術(shù)支持。

3．嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能管理制度。強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準監(jiān)督管理,把好設(shè)計認定、施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)管及建筑節(jié)能專項驗收、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)標準執(zhí)行關(guān),對不達標的,不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù),屬商品房的，不得銷售使用。貫徹落實《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》,加大新建建筑施工階段執(zhí)行標準監(jiān)管力度。新建商品房銷售時要在買賣合同、質(zhì)量保證書、使用說明書等文件中載明耗能量、節(jié)能措施等信息。大型公共建筑建成后,必須進行建筑能效專項測評,達不到節(jié)能標準的,不得組織竣工驗收備案。

（十）加強節(jié)能宣傳

1．把節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道,宣傳節(jié)能的意義、成效、先進典型,曝光能源浪費行為,刊播節(jié)能公益廣告,大力弘揚“節(jié)約光榮,浪費可恥”的社會風尚,提高全社會節(jié)能意識。

2．廣泛深入持久開展節(jié)能宣傳。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學校、社區(qū)開展經(jīng)常性節(jié)能宣傳和節(jié)能科普活動。

（十一)進一步強化能源統(tǒng)計工作

1．夯實基礎(chǔ)，強化企業(yè)能源管理和統(tǒng)計人員培訓。重點解決企業(yè)用能、耗能、節(jié)能底數(shù)不清，報表不準，全市節(jié)能工作統(tǒng)計誤差大問題。

2．加強各區(qū)縣（園區(qū)）統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計力量，提高業(yè)務(wù)水平。重點解決作為全市能源統(tǒng)計中間環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)薄弱、力量不足、專業(yè)不精等問題，確保全市節(jié)能量應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

（十二)加大投入，保障節(jié)能資金

1．市政府每年投入一定節(jié)能專項資金，由市節(jié)能降耗領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌安排。專項資金主要用于支持重大節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)與高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能示范試點建設(shè)、宣傳培訓、制定能耗標準、能源審計、能耗統(tǒng)計、信息服務(wù)，以及對節(jié)能先進單位、先進個人表彰獎勵等，并視全市財力狀況逐年增長。

2．各區(qū)縣政府（園區(qū)管委會）、各重點耗能企業(yè)也要想方設(shè)法、多渠道籌集節(jié)能資金，加大投入，徹底改變目前節(jié)能投入嚴重不足狀況，使全市節(jié)約能源，特別是工業(yè)節(jié)能最終靠技術(shù)進步、技術(shù)升級實現(xiàn)。

3．加強節(jié)能領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗技術(shù)改造項目的信貸支持,為符合條件的項目提供直接融資服務(wù)。

（十三）強化區(qū)縣（園區(qū)）節(jié)能工作

各區(qū)縣政府（園區(qū)管委會）要切實把節(jié)能降耗擺到政府工作重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓。按照《節(jié)能法》和省、市有關(guān)節(jié)能管理精神，健全機構(gòu)、理順職能、明確責任，細化、分解、落實節(jié)能指標，制定實施本轄區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)年度節(jié)能工作方案。按照本《意見》要求，督促檢查轄區(qū)內(nèi)重點耗能企業(yè)節(jié)能工作落實情況。除市級監(jiān)控的年綜合能源消費量5000噸以上標煤企業(yè)之外，將轄區(qū)內(nèi)其他耗能企業(yè)作為節(jié)能工作重點，制定下達節(jié)能量指標，簽訂節(jié)能目標責任書，使節(jié)能指標覆蓋所有耗能企業(yè)，推動全市節(jié)能工作向縱深發(fā)展。

五、主要措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任

市節(jié)能降耗工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌全市節(jié)能降耗工作。各區(qū)縣政府（園區(qū)管委會）主要領(lǐng)導作為本轄區(qū)的第一責任人，負責組織協(xié)調(diào)、安排部署本轄區(qū)節(jié)能降耗工作;市直各涉及節(jié)能降耗任務(wù)的部門主要負責人作為部門節(jié)能降耗工作的第一責任人，負責組織協(xié)調(diào)、安排部署部門節(jié)能降耗工作。

（二）細化任務(wù)，落實指標

每年初，市節(jié)能降耗工作領(lǐng)導小組分解下達全市節(jié)能年度指標,作為年終考核依據(jù)。并與各區(qū)縣人民政府（園區(qū)管委會）、年綜合能源消費量5000噸以上標煤的重點用能企業(yè)簽定節(jié)能降耗目標責任書。各區(qū)縣人民政府（園區(qū)管委會）、年綜合能源消費量5000噸以上標煤的重點用能企業(yè)要按照責任分工組織落實指標。

（三）健全制度，強化管理

市節(jié)能降耗工作領(lǐng)導小組每季度召開1次例會，根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，年中和年末在《晚報》對各區(qū)縣、重點耗能企業(yè)目標任務(wù)完成情況進行通報。按照“目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”總體要求，將節(jié)能降耗責任和成效納入對各區(qū)縣政府、重點耗能企業(yè)考核內(nèi)容，并給予獎懲。

（四）充實力量，完善職能

各區(qū)縣（園區(qū)）統(tǒng)計局相應(yīng)設(shè)立專職能源統(tǒng)計崗位，增加人員；成立市節(jié)能監(jiān)察支隊（節(jié)能監(jiān)測中心），各區(qū)縣（工業(yè)園區(qū)）相應(yīng)成立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，逐步形成較為完備的節(jié)能監(jiān)察工作體系。