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一、切實(shí)提高對(duì)創(chuàng)建村民自治模范鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)

創(chuàng)建村民自治模范鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)是貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》的一項(xiàng)核心內(nèi)容。我鎮(zhèn)自開展學(xué)習(xí)貫徹《村委會(huì)組織法》的活動(dòng)以來，農(nóng)村基層民主建設(shè)得到了較好的發(fā)展。各級(jí)干部的法制觀念不斷增強(qiáng)，村民的民主意識(shí)、民主參政能力有了一定的提高，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性、創(chuàng)造性和促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村的村風(fēng)、村貌文明建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用。自2011年我鎮(zhèn)村（居）委會(huì)換屆選舉工作后，新當(dāng)選部分村（居）委會(huì)干部對(duì)村民自治工作認(rèn)識(shí)不高，流于形式，導(dǎo)致了村民與村委會(huì)之間，村委會(huì)與村黨支部之間，村委會(huì)與黨委、政府之間的關(guān)系不清，部分村民不能正確的行使自己的權(quán)利和履行應(yīng)盡的義務(wù)。因此，繼續(xù)貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》，進(jìn)一步推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的村民自治，提高創(chuàng)建村民自治模范鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、創(chuàng)建村民自治模范鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)

創(chuàng)建村民自治模范鎮(zhèn)活動(dòng)，要以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《村委會(huì)組織法》，全面推進(jìn)

"四個(gè)民主"保障村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)村民群眾的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。各支部、村委會(huì)要根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村民自治模范鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)。創(chuàng)建工作要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展。按照創(chuàng)建村民自治模范鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好四項(xiàng)工作：（一）建立健全村委會(huì)民主選舉制度；（二）建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制，每年至少召開兩次村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，保證村民參與重大問題決策；（三）民主制定村民自治章程，建立健全民主管理制度；（四）建立健全以村務(wù)公開，民主理財(cái)和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障村民參與管理，實(shí)行監(jiān)督。通過落實(shí)"四個(gè)民主"的系統(tǒng)程序和工作制度，全面增強(qiáng)和提高村民的參政議政意識(shí)和能力，發(fā)動(dòng)和依靠村民，把村委會(huì)建設(shè)成為自覺執(zhí)行黨的方針和國家法律規(guī)范，履行自治職能，管好本村事務(wù)和具有較強(qiáng)凝聚力的群眾性自治組織。

三、創(chuàng)建村民自治模范單位標(biāo)準(zhǔn)

（一）村民自治模范村標(biāo)準(zhǔn)：

1、村民直接選舉村委會(huì)干部，村委會(huì)班子團(tuán)結(jié)，干部任期目標(biāo)責(zé)任明確；

2、村委會(huì)各下屬工作委員會(huì)和村民小組健全，職責(zé)明確，制度落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮作用；

3、村民參與村務(wù)決策和管理，制度健全，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議真正成為村民發(fā)揚(yáng)民主的組織制度的民主決策的組織形式，真正做到村務(wù)公開，民主管理，群眾監(jiān)督；

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，公益事業(yè)辦得好，社會(huì)管理有序，社會(huì)保障扎實(shí)，村容村貌整潔；

5、治安防范措施完善，社會(huì)秩序穩(wěn)定，無刑事與重大責(zé)任事故，民間糾紛調(diào)處及時(shí)，村風(fēng)民風(fēng)好；

6、村委會(huì)與其他村級(jí)組織關(guān)系協(xié)調(diào)，整體功能發(fā)揮好；

7、村民依法履行公民義務(wù)，全面完成國家集體的各項(xiàng)任務(wù)；

（二）村民自治模范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)：

1、所有村委會(huì)組織健全，村民自治制度完備；

2、按期依法進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉；

3、所有村委會(huì)都能按照民主的程序處理村務(wù)；

4、鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)實(shí)施正確指導(dǎo)，保障村委會(huì)依法行使職權(quán)，做好各項(xiàng)工作；

5、所轄區(qū)域內(nèi)85%以上的村委會(huì)達(dá)到村民自治模范村的標(biāo)準(zhǔn)。

四、創(chuàng)建措施和辦法

依據(jù)《村委會(huì)組織法》、民政部《關(guān)于全國農(nóng)村村民自治示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要（試行）》和省、市有關(guān)文件精神，按照"典型示范、全面推開、檢查驗(yàn)收、總結(jié)表彰"四個(gè)步驟做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、組織培訓(xùn)。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)干部和村委會(huì)主任的培訓(xùn)，村負(fù)責(zé)對(duì)村民小組長的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是政治理論、政策法律、業(yè)務(wù)能力等，此項(xiàng)工作今年9月完成。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)和制度建設(shè)?；A(chǔ)建設(shè)包括：有村委會(huì)有牌子、有活動(dòng)陣地、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)辦公室、村務(wù)公開欄、村檔案室或是檔案柜；有民主選舉檔案資料；有村委會(huì)會(huì)議記錄；有村務(wù)公開內(nèi)容和反饋意見登記；有《村委會(huì)組織法》宣傳貫徹和村委會(huì)成員掌握情況；有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)情況。制度建設(shè)有：民主選舉制度；村委會(huì)工作制度；村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度；財(cái)務(wù)管理制度；村務(wù)公開制度；民主評(píng)議村干部制度和村民自治章程。村委會(huì)要有任期目標(biāo)、工作制度、村民代表名單及有關(guān)檔案。

3、創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)、村要將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

4、檢查驗(yàn)收和命名表彰。鎮(zhèn)里對(duì)村進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)向縣市申報(bào)，由縣市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收評(píng)定，對(duì)達(dá)到"村民自治模范村"標(biāo)準(zhǔn)的，由縣政府統(tǒng)一命名表彰，達(dá)到"村民自治模范鎮(zhèn)"標(biāo)準(zhǔn)的，由市政府驗(yàn)收命名。

五、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建工作面廣量大，時(shí)間緊，任務(wù)重，鎮(zhèn)成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，各村黨支部、村民委員會(huì)要把這項(xiàng)工作列入計(jì)劃，擺上議事日程，統(tǒng)一部署，督促檢查，狠抓落實(shí)。要建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，明確分工，責(zé)任到人，鎮(zhèn)組織、民政、宣傳和司法部門要履行職責(zé)，鎮(zhèn)里將下派駐村人員加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系村的督促檢查，協(xié)調(diào)處理創(chuàng)建工作中遇到的問題，并將各村工作情況及時(shí)向鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。各有關(guān)單位要密切配合，形成合力，確保年底前通過市里對(duì)村民自治模范鎮(zhèn)的驗(yàn)收。