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為進一步強化我縣扶貧和移民工作，結合我縣實際，現(xiàn)就縣年扶貧和移民工作提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和縣委十三屆六次全體會議精神，堅持“長遠謀事，樸實做事，科學辦事”的理念，抓住“三送”活動持續(xù)深入開展的契機，著力提升貧困村和移民后扶村的經濟發(fā)展水平，在保障和改善民生上下功夫，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上當先鋒，在建設生態(tài)文明村上作貢獻。

二、總體目標

大力加強貧困村和移民后扶村基礎設施、生態(tài)文明、文教醫(yī)衛(wèi)、基層組織和貧困群眾發(fā)展能力建設，積極幫助貧困群眾和水庫移民提高綜合素質和自我發(fā)展能力，增強貧困村和移民后扶村的“造血”功能，全面提高貧困農民和水庫移民的收入水平和生活水平。全縣貧困村和移民后扶村農民人均純收入增幅高于全縣平均水平，貧困人口減少10%。通過解決貧困村和移民后扶村基礎設施差、群眾收入低、自我發(fā)展能力弱的問題，實現(xiàn)穩(wěn)定扶持發(fā)展，把貧困村和移民后扶村建設成為具有“特色”的社會主義新農村。

三、具體工作

（一）切實抓好整村推進扶貧開發(fā)工作

一是確定工作對象及扶持保障。重點是全縣6個扶貧開發(fā)重點鎮(zhèn)，25個省級扶持貧困村，這25個省級扶持貧困村是歷市鎮(zhèn)的車步村，老城鎮(zhèn)的丁坊村、下池村、里布村，巋美山鎮(zhèn)的羊陂村，天九鎮(zhèn)的五戶村、新垇村、陳坑村、洋田村，龍?zhí)伶?zhèn)的橋下村、桐坑村、湖江村，鵝公鎮(zhèn)的水邦村、瑤田村、岸口村、柱石村、白沙村、留輋村、新村村，嶺北鎮(zhèn)的大屋村、中湖村、大壩村、南豐村、枧下村、龍頭村。原則上確保每個貧困村五年扶持資金達到50萬元，分年到位。二是編制扶貧開發(fā)規(guī)劃。根據上級部門要求在五月底前完成上報。編制好貧困村“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。扶貧開發(fā)規(guī)劃要在充分尊重群眾意愿基礎上召開村民代表大會確定，重點確保改善群眾基本生產生活條件的基礎設施項目、產業(yè)項目、新農村建設項目以及提高貧困勞動力技能的項目。三是建立健全獎懲制度。扶貧和移民部門要對貧困村實施整村推進項目情況進行考評，考評結果可作為安排下一年度扶貧項目資金的依據。四是加強村級組織建設，建立健全長效機制。切實加強貧困村以黨支部為核心的基層組織建設，建立黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，推行村務公開、民主管理。建立健全長效機制，鞏固發(fā)展整村推進成果。五是按照新農村建設的要求，抓好2個整村推進示范村，大力推行居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、農民知識化。六是實施并完成好年扶貧資金項目，扶貧項目工程質量進一步提高。做好扶貧項目與農業(yè)科技園規(guī)劃建設的銜接，位于縣農業(yè)科技園規(guī)劃區(qū)內的貧困村的扶貧項目安排要符合縣農業(yè)科技園的發(fā)展規(guī)劃。有關鎮(zhèn)村要積極支持配合實施好扶貧項目。

（二）扎實有效做好移民工作

一是嚴格執(zhí)行政策核減水庫移民直補人口，全面核準水庫移民直補人口。二是切實做好移民后期直補資金發(fā)放工作，嚴格執(zhí)行水庫移民后期扶持直補資金發(fā)放規(guī)定，確保資金按時足額發(fā)放到移民個人帳戶。三是以確保移民和相關影響人口受益為標準，在尊重移民意愿基礎上抓好移民項目申報。移民后扶資金要重點投向移民安置區(qū)的基礎設施建設，重點投向移民安置區(qū)的新農村建設和產業(yè)發(fā)展。加強移民后期扶持項目和資金管理，確保項目實施質量和進度，確保資金使用效率和安全。四是抓好一個移民示范村建設。以點帶面，帶動全縣后扶村的產業(yè)建設、生態(tài)建設、基礎設施建設上水平，推動移民安置區(qū)科學和諧發(fā)展。五是重視做好移民信訪工作。把移民信訪工作與“三送”工作結合起來，確保每個移民戶均有一名干部結對幫扶。認真受理移民訴求，及時掌握移民動態(tài)，妥善化解矛盾糾紛，確保移民安置區(qū)的和諧穩(wěn)定。各鎮(zhèn)要在5月底前把相關干部結對幫扶移民戶的名單報縣扶貧和移民辦。

（三）大力發(fā)展扶貧新產業(yè)

一是打造“一村一品”產業(yè)格局，推行產業(yè)集聚化。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，廣辟增收渠道，積極搞好產業(yè)化扶貧，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，形成“一村一品”的產業(yè)格局。到“十二五”期末，每個貧困村均要建立1個有較穩(wěn)定收入來源的主導產業(yè)，全面提高貧困鄉(xiāng)村群眾收入和生活水平。充分用好扶貧項目貸款貼息資金，支持扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動農民產業(yè)增收。二是抓好實用技術培訓和科技示范帶動，實現(xiàn)農業(yè)生產技術化。按照“實際、實用、實效”的原則，圍繞扶貧主導產業(yè)，結合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和“一村一品”產業(yè)建設，有針對性地開展農業(yè)實用技術培訓，提高貧困群眾產業(yè)發(fā)展技術水平。加大對貧困村科技元素的注入，建設2個科技扶貧示范村。

（四）努力提高“雨露計劃”培訓質量

一是認真組織轉移培訓。各鎮(zhèn)要認真抓好貧困勞動力轉移培訓對象的招生工作，確保完成300名培訓轉移任務。扶貧部門要按照“四整合”農民培訓工作模式加強對培訓基地的監(jiān)督管理，指導督促培訓基地按要求組織實施培訓，提高培訓質量。培訓基地要充分發(fā)揮效能，按照“符合實際、有利就業(yè)”的要求科學設置培訓專業(yè)，采取訂單培訓、校企聯(lián)訓等形式開展貧困勞動力轉移培訓。著力抓好貧困村“一村一名中專生和中高級技工”技能和學歷培訓，確保每個貧困村每年選送一名貧困子女完成中專學歷培養(yǎng)。二是努力提高轉移培訓成效。扶貧部門要加強與勞動就業(yè)部門、用工單位、培訓基地之間的聯(lián)系合作，不斷拓寬轉移就業(yè)渠道，培訓基地與用工單位要簽訂培訓就業(yè)合同，提高轉移就業(yè)率?？h工業(yè)園要向培訓基地提供用工需求的工種，做好校企有效對接，解決貧困群眾就近就地就業(yè)問題。實現(xiàn)“培訓一人、轉移一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶”的目標。

（五）大力營造濃厚的社會扶貧工作氛圍

一是積極開展單位定點扶貧。加大縣直、駐縣單位參與定點扶貧的力度。定點扶貧工作要與“三送”工作結合起來，在貧困村開展“三送”活動的縣直、駐縣單位，就是定點幫扶單位，“三送”工作組就是扶貧工作組。各幫扶單位要把定點幫扶工作列入本單位工作重要內容，每年實實在在為貧困村辦好事、辦實事。派出單位要從政治、生活、學習等方面關心定點扶貧干部。二是以“兩個全覆蓋”（幫扶活動的干部覆蓋縣鎮(zhèn)兩級全體干部，所幫扶的貧困戶覆蓋全縣的所有貧困戶）扎實開展結對幫扶貧困戶活動。各鎮(zhèn)、縣直各單位要在我縣“三送”活動中建立結對聯(lián)戶全覆蓋制度，進一步擴大“三送”成果，拓展“三送”工作內容，把結對幫扶貧困戶列為“三送”活動的重點。參與結對幫扶的干部要按結對聯(lián)戶全覆蓋制度的要求完成好各項任務；參與結對幫扶的干部要根據幫扶貧困戶的實際情況制訂幫扶計劃，每月至少2次服務，從幫理清思路、幫資金技術、幫發(fā)展產業(yè)、幫培訓轉移、幫增加收入、幫移風易俗等方面，給結對戶提供幫助，增加收入；參與幫扶的干部每人至少要結對幫扶3戶貧困戶；各鎮(zhèn)、各單位要對干部參與結對幫扶貧困戶的幫扶情況進行造冊登記；年內要對干部結對幫扶貧困戶情況進行績效考核，考核結果作為干部年度業(yè)績的一項重要內容。三是進一步拓寬社會扶貧渠道。鼓勵各種社會力量特別是企業(yè)參與扶貧工作，努力形成“以企帶村、以村促企、村企互利”的發(fā)展格局；積極創(chuàng)新愛心人士捐贈工作機制，努力搭建受捐平臺，為愛心人士和貧困戶之間的幫扶活動牽好線、搭好橋。積極利用“扶貧基金會”、“老區(qū)建設促進會”、“扶貧開發(fā)協(xié)會”等途徑，爭取多方面的扶貧資源幫助實施扶貧開發(fā)。

（六）以新理念建設好貧困村、后扶村新社區(qū)

一是在全縣25個貧困村和36個移民后扶村中選擇2個貧困村和2個移民后扶村分別建設一個新型農村社區(qū)，并在資金安排上給予傾斜。二是建設好2個整村推進示范村和2個移民后扶示范村，把整村推進示范村和水庫移民后扶示范村按“居住社區(qū)化、產業(yè)集聚化、資產資本化、土地集約化、公共服務均等化、環(huán)境生態(tài)化”的新農村建設標準來建設。三是積極引導貧困村、移民后扶村群眾樹立“居住進社區(qū)”的理念，按照“撤并遠小自然村，保留大村中心村，拆平空心村返耕”的思路，把分散居住在偏遠山區(qū)、河灘低洼地，“空心村”等地方農戶吸引新規(guī)劃的中心村集中建房。

（七）不斷提高扶貧和移民資金使用效益

一是嚴格扶貧資金管理、使用和監(jiān)督。堅持財政報賬制度，嚴格實行扶貧和移民資金專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ?；繼續(xù)執(zhí)行和完善扶貧項目三級申報、項目責任、項目驗收等十項管理制度。完善《縣財政扶貧資金項目管理辦法》、建立《縣移民后扶資金項目管理辦法》。堅持扶貧和移民項目資金公開、公示制度；加強對扶貧資金的檢查和審計，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀問題。二是規(guī)范扶貧和移民資金項目工程管理。要按規(guī)定實行公開招議標，項目工程預算由財政部門審核，項目工程決算由審計部門出具。財政、審計、紀檢等部門要加強監(jiān)督，財政部門要參與項目實施的全過程，并在規(guī)定的時間內出具項目預算審核報告，以確保項目如期開工，審計部門要現(xiàn)場勘查每個項目，并在規(guī)定時間內出具項目審計報告，以確保項目資金按期撥付，紀檢監(jiān)察部門要指導規(guī)范扶貧和移民項目實施和管理。

四、保障措施

（一）進一步落實扶貧開發(fā)和移民工作目標責任制與主要領導負責制。各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長是做好本鎮(zhèn)扶貧開發(fā)和移民工作的第一責任人，把扶貧和移民工作取得的成效作為考核領導干部的重要依據。各鎮(zhèn)要加強對扶貧和移民工作的領導，把扶貧和移民工作當作一項政治任務，擺在更加突出的位置，年終將對各鎮(zhèn)扶貧和移民工作完成情況進行考核，對成績突出的前兩名分別給予5000元的獎勵。

（二）進一步整合各部門力量。財政部門對財政扶貧資金項目要予以支持，確保上級下達的財政扶貧資金和配套資金計劃落實到位。交通部門公路建設資金應重點考慮改善貧困村、移民后扶村的交通條件。水利部門要優(yōu)先把項目資金安排到貧困村和移民后扶村用于農田水利、人畜飲水等基礎設施建設。農業(yè)綜合開發(fā)辦要盡量把項目區(qū)安排在貧困村、移民后扶村。統(tǒng)計部門要加強與扶貧部門的協(xié)調，從有利于爭取扶貧開發(fā)政策的角度出發(fā)，及時搞好貧困人口的調查統(tǒng)計。扶貧部門要充分發(fā)揮扶貧和移民部門職能作用，積極當好黨委、政府參謀助手，不斷提高扶貧和移民工作水平。