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一、推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑

一）充分認識推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的重要意義。就業(yè)是民生之本?？h經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要階段。就業(yè)形勢依然嚴峻。就業(yè)壓力非常集中。大力推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。構建和諧社會、全面推進小康社會建設和社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當前和今后一個時期。也是勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅期和農(nóng)村富余勞動力轉移的加速期。就業(yè)結構性矛盾突出。培育壯大市場主體、解決就業(yè)問題、促進城鄉(xiāng)居民增收的重大舉措。充分認識全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的重要意義，抓住國家實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機遇，調動一切積極因素，切實把全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作抓實抓好。

二）指導思想和主要任務。堅持以黨的十七大精神為指導。以弘揚創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務為重點。重點扶持下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復轉軍人和青年、婦女、殘疾人等社會群體積極創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。最大限度地凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以建設小康社會、構建和諧為目標。通過完善扶持政策、提供創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)新服務體系、鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)。使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。促進社會就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促和諧，努力推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體。完善扶持政策

三）充分發(fā)揮民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中的重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的準入領域。組織開展民營企業(yè)招聘活動。當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員并符合規(guī)定條件的經(jīng)批準可在3年內按實際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減其當年應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。為全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。人事勞動保障部門要加強與教育、工會、工商聯(lián)等部門的協(xié)調聯(lián)系。引導民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟積極參與全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)等勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)、街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體。

四）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。引導鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。并免交有關登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費。對持有我市發(fā)放的再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員在縣自主創(chuàng)業(yè)的可申請小額擔保貸款。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。促進充分就業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）經(jīng)批準可在3年內按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

五）鼓勵高校畢業(yè)生和復轉軍人自主創(chuàng)業(yè)。積極實施“雙導就業(yè)”工程。倡導非公經(jīng)濟組織積極接收普通院校畢業(yè)生。凡自愿到非公經(jīng)濟組織就業(yè)。擇業(yè)期內由縣財政發(fā)給生活補助費。擇業(yè)期滿后財政不再補助；用人單位發(fā)放工資本科生每人每月不得低于650元。中專生不得低于550元。非公經(jīng)濟組織工作的畢業(yè)生可以享受現(xiàn)有的三支一扶”政策待遇，引導大中專院校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟組織就業(yè)。并經(jīng)人事調配部門注冊、派遣的畢業(yè)生。補助標準為本科生每人每月350元、?？粕?00元、中專生280元。?？粕坏玫陀?00元。擇業(yè)期間內可參加當年全市公務員招考和畢業(yè)生安置考試，正式錄用后其在企業(yè)服務的時間可以連續(xù)計算為工齡。

落實好復轉軍人自謀職業(yè)補助金制度。高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役士兵凡從事個體經(jīng)營的除國家限制的行業(yè)外?？勺灶I取稅務登記證之日起3年內免征營業(yè)稅和個人所得稅。鼓勵高校畢業(yè)生和復轉軍人主動走向社會創(chuàng)辦實業(yè)。持《畢業(yè)證》擇業(yè)證》或《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》自在工商部門登記之日起3年內免交注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經(jīng)濟合同示范文本工本費。軍隊轉業(yè)干部從事個體經(jīng)營的經(jīng)主管稅務機關批準。

六）大力推進勞務輸轉工作。引導和激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新勞務工作機制。充實工作力量。積極引導和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村富余勞動力“走出去”創(chuàng)業(yè)。積極維護創(chuàng)業(yè)和外出務工人員的合法權益。積極提供創(chuàng)業(yè)項目咨詢指導，縣勞務辦加掛農(nóng)民工工作辦公室牌子。農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”創(chuàng)業(yè)活動。積極培育發(fā)展勞務派遣公司、勞務經(jīng)紀人等勞務中介組織。多渠道培養(yǎng)和樹立勞務輸出帶頭人。全面貫徹落實《勞動合同法》等法律法規(guī)。為城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵和引導務工人員回鄉(xiāng)、進城投資創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先安排經(jīng)營場所，優(yōu)先給予小額擔保貸款支持。

七）扶持青年、婦女、殘疾人等社會群體積極創(chuàng)業(yè)。勞動保障部門要協(xié)調財政、教育、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關部門共同組織開展青年、婦女、殘疾人職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。并在稅費減免等方面給予扶持和幫助。進一步提高他就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。有關部門要為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供必要的設備、設施、經(jīng)營場地等。

三、加大小額擔保貸款工作力度。完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系

八）加大對自主創(chuàng)業(yè)人員的貸款扶持力度。憑《居民身份證》和營業(yè)執(zhí)照申請辦理小額擔保貸款。貸款額度為2―5萬元。期確需延長的可延期一次。給予適當貼息。將下崗失業(yè)人員、復轉軍人、大中專畢業(yè)生個人貸款額度提高到2―5萬元。合伙經(jīng)營和有組織就業(yè)的可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對已經(jīng)享受小額擔保貸款政策扶持且按期還款的人員再次申請小額擔保貸款的其貸款額度可提高到5―10萬元。將小額擔保貸款的對象擴大到進入城市創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者。對進入城市自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者符合從事個體經(jīng)營人員的貸款條件并確有償還能力的可在黨政機關、財政全額撥款事業(yè)單位工作人員為其提供反擔保的前提下。貸款期限為2年。期限為1年。對從事微利項目的縣財政視財力狀況。

九）加大對小企業(yè)的貸款扶持力度。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)。新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30％以上。最高可達100萬元。新增崗位中。并與其簽訂1年以上期限勞動合同的根據(jù)實際招用人數(shù)確定小額貸款額度。

十）建立小額擔保貸款激勵機制。及時補充追加擔?；稹？砂凑债斈陮嶋H回收貸款金額。同時給予經(jīng)辦銀行1％的手續(xù)補貼。對下崗失業(yè)人員、小企業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款按實際發(fā)放金額給予承辦銀行一定的手續(xù)費補貼。信用社區(qū)的獎勵資金和經(jīng)辦銀行手續(xù)費補貼均從縣財政安排的就業(yè)補助資金中列支?？h財政局、人事勞動保障局要根據(jù)實際需要和工作開展情況。使基金規(guī)模能夠滿足貸款工作的需要。對貸款回收率達到90％以上的信用社區(qū)。給予該社區(qū)1％的獎勵。

十一）加強小額擔保貸款的跟蹤管理。共同開展再就業(yè)小額貸款的項目合作、調查研究、信息交流等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障事務機構、擔保機構和經(jīng)辦銀行要對小額擔保貸款項目的可行性、經(jīng)營者能力以及信用度等進行評估和審查。對可能出現(xiàn)的貸款風險及時采取措施加以防范。對惡意逃避債務者。并收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》縣上建立勞動保障、財政、銀監(jiān)、人行、信用社五方協(xié)調工作機制。提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立貸款人回訪制度。取消其已享受的所有扶持政策待遇。

四、完善創(chuàng)業(yè)服務體系。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度

十二）做好創(chuàng)業(yè)指導服務工作?？h就業(yè)服務中心要加掛縣創(chuàng)業(yè)指導中心的牌子。積極組織多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)活動。定期舉辦項目展示推介會。項目論證、項目篩選、投資經(jīng)營等方面對創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和指導。努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。整合勞動力市場和人才市場，加強工作力量。收集創(chuàng)業(yè)項目信息。開展送項目到基層“大蓬車”活動。要成立創(chuàng)業(yè)項目專家服務團。并進行跟蹤服務。建立統(tǒng)一開放、競爭有序、覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場，為廣大勞動者和用人單位提供全方位的服務。

十三）擴大政府購買公益性崗位的扶持范圍。吸納各類人員參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。持有《再就優(yōu)惠證》人員和“零就業(yè)”家庭中“4050人員。并簽訂一年以上勞動合同的可根據(jù)勞動合同期限按規(guī)定享受不超過3年的社會保險補貼。靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策也要落實到位。公益性崗位補貼和社會險補貼從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。鼓勵各類機關、事業(yè)、企業(yè)單位開發(fā)城市管護、保潔保綠、治安巡邏、托幼托老等公益性崗位和社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目。公益性崗位就業(yè)的可根據(jù)勞動合同期限享受崗位補貼和社會保險補貼。被商貿企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）和加工型企業(yè)招聘就業(yè)。

十四）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。鼓勵社會力量參與培訓。技能型人才主要依托各類職業(yè)技術學校進行培訓。增加對創(chuàng)業(yè)培訓的投入。將職業(yè)技能鑒定補貼范圍擴大到零就業(yè)”家庭人員和殘疾人。落實各項培訓補貼。充分利用各類職業(yè)教育培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。高層次管理人才主要依托大學進行培訓。將創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)培訓補貼范圍擴大到大中專畢業(yè)生、復轉軍人和殘疾人。

十五）整合農(nóng)民工培訓資金。提高資金使用效率。將各類農(nóng)民工培訓資金。專項用于農(nóng)村勞動力技能培訓。整合后的資金由財政專戶儲存管理。統(tǒng)一安排使用。包括農(nóng)村勞動力技能培訓資金、雨露計劃”陽光工程”等項目中所列的培訓資金和各級財政安排的支農(nóng)資金進行整合。勞動保障、農(nóng)牧、扶貧等部門共同研究。

五、加強組織領導。全力推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作

十六）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作作為一項重點工作。納入重要議事日程。并結合實際。落實領導責任。細化考核指標，把推動創(chuàng)業(yè)作為解決當前就業(yè)問題、建立促進就業(yè)再就業(yè)長效機制的重要工作。切實加強組織領導。認真制訂推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的工作方案和具體實施計劃。要明確目標任務。完善政策措施。并盡快付諸實施，確保全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作扎實推進。

十七）營造創(chuàng)業(yè)氛圍。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念。用時代精神激勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗。推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)向縱深發(fā)展。各級各部門要大力倡導自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神。樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。用先進的創(chuàng)業(yè)文化塑造時代精神。注重培育和宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型。

十八）加強協(xié)調配合。充分發(fā)揮就業(yè)工作領導小組的協(xié)調作用。進一步完善工作目標考核、部門信息通報和協(xié)查制度。對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。研究提出解決辦法。形成各部門協(xié)調一致、共同推進、全方位落實政策的機制。勞動保障部門要進一步加強與有關部門的溝通協(xié)調。定期交流和通報工作情況。要共同分析。