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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門，省、市駐慶有關單位：

為進一步加強農村集體資產、資源的監(jiān)督管理，推進民主公開和規(guī)范操作，促進基層廉政建設，維護農村社會穩(wěn)定，根據省政府辦公廳《轉發(fā)省農業(yè)廳關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見的通知》要求，經縣政府研究，現結合我縣實際，就推行農村集體資產、資源招投標工作提出如下意見。

一、充分認識推行農村集體資產、資源招投標工作的重要意義

當前，我縣農村改革發(fā)展已進入新的歷史階段，隨著新農村建設投入不斷加大，農村集體資產已經形成相當規(guī)模，對改善農業(yè)條件、發(fā)展現代農業(yè)、促進農村可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，我縣盡管在加強農村集體資金、資產、資源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社區(qū)（村、村組）在資產、資源管理中還存在一些問題：一是發(fā)包集體資產、資源不簽訂合同或合同內容不全面，檔案資料保管不完整，出現矛盾糾紛缺乏解決問題的依據；二是購置或處理集體資產、資源時不民主、不公開，集體資產、資源被無償占用或低價承包、出售；三是存在集體資產被貪污挪用、揮霍浪費現象，引發(fā)干群矛盾，影響農村社會穩(wěn)定。對此，各級各有關部門要統(tǒng)一思想，高度重視，立足于管理機制創(chuàng)新，著眼于農村集體資產、資源的全程監(jiān)管，全力做好農村集體資產、資源招投標工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潛力，增加集體積累，為農村經濟社會發(fā)展提供資金保障。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體資產、資源招投標中心

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦、紅云高新區(qū)，下同）要依托各自農村經營管理部門，成立農村集體資產資源招投標中心（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心）。其主要職責是：

（一）收集、整理和農村集體資產、資源招投標信息；

（二）審核農村集體資產、資源招投標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；

（三）組織、參與、監(jiān)督農村集體資產、資源招投標活動；

（四）監(jiān)督項目交易合同的簽訂、履行情況；

（五）調解招投標活動糾紛；

（六）管理農村集體資產、資源招投標檔案；

（七）處理農村集體資產、資源招投標的其他事務。

三、明確農村集體資產、資源招投標的范圍和程序

（一）農村集體資產、資源招投標的范圍。

1.工程建設項目。包括房屋、道路等基礎設施建設，教育、文化、水電等公用事業(yè)項目，農田水利建設工程。

2.集體固定資產購建、經營、處置項目。

3.集體林木、機動地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經營。

4.大宗辦公用品、設備材料等采購項目。

（二）農村集體資產、資源招投標工作程序。

1.實施招投標的項目，其項目經營方式、經營目標等必須經過村民會議或村民代表會議討論表決通過，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理部門審批。

2.投標項目確立后，社區(qū)（村、村組）集體經濟組織要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心簽訂委托協(xié)議。雙方參照《中華人民共和國招投標法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，共同組織招投標活動。招投標活動結束后，要簽訂書面合同。

3.對集體資產資源招投標獲得的資金收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心直接收取，納入代管。對完成招標的工程建設項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心依據雙方合同約定的付款方式或工程驗收結果，由施工方開據發(fā)票，經村民小組、社區(qū)（村、村組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心開據付款通知書，將資金直接撥付給中標單位。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、農村經營管理部門要全程參與農村集體資產、資源招投標活動及合同的履行情況的監(jiān)督。

四、完善制度，努力實現全程監(jiān)管

（一）建立臺賬管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清各社區(qū)（村、村組）集體資產、資源底數的基礎上，建立健全管理臺賬。集體經濟組織要如實逐項登記農村集體資產、資源的種類、數量、經營使用及變動情況。集體資產、資源已承包經營的，要將有關審批文件、會議記錄、承包合同書等資料或復印件移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心備案。

（二）建立動態(tài)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對農村集體資金、資產、資源實施跟蹤巡查監(jiān)管，特別是對村民小組集體資源的發(fā)包，要及時跟蹤記錄變化情況，做到對農村集體資金、資產、資源管理信息登記經?；?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理部門要根據農村集體資產、資源管理臺賬和管理實際，及時編制和修訂農村集體資產、資源招投標計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心根據計劃安排組織招投標活動。

（三）建立民主管理與公開制度。社區(qū)（村、村組）根據實際需要，實施招投標前，要依法報村民會議或村民代表會議討論決定。要定期將資金、資產、資源運營情況，全面詳細地向成員公布，聽取成員意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。民主理財小組應當對集體資金、資產、資源經營及管理事項進行日常監(jiān)督，對其使用、維護和收益分配不當的提出整改意見。

（四）建立專項審計制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理部門要對農村集體資產、資源經營與處置等進行專項審計，做到事前審計與事后審計相結合。對基礎工程設施建設等進行跟蹤審計，防止工程建設中的違規(guī)操作。

（五）建立責任追究制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門要加強日常監(jiān)督和管理，杜絕農村集體資產、資源管理中出現的應納入招投標而未實行招投標、招投標程序不規(guī)范、集體資金應納入代管而未代管等問題。

五、加強組織領導，確保工作實效

（一）加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強農村集體資金、資產、資源管理的監(jiān)督和資產、資源招投標工作的組織領導，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的監(jiān)管工作領導小組，研究制定具體的工作方案?？h農村經營管理部門要牽頭制定農村集體資產、資源招投標工作實施細則，加強人員培訓，搞好工作指導。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門要制定責任追究辦法，進行全程監(jiān)督，對發(fā)現的問題，要依法依紀追究相關責任人的責任?？h有關部門要按照各自職責，搞好協(xié)調配合，共同促進農村集體資產、資源招投標工作全面推開。

（二）嚴格制度，規(guī)范操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要嚴格制定和執(zhí)行農村集體資產、資源招投標工作的各項制度，強化制度約束和日常監(jiān)管，特別是在民主決策、公開競爭、合同履行、資金收付等方面要切實操作到位，促進農村集體資產、資源招投標工作全面健康發(fā)展，確保招投標活動程序嚴格、手續(xù)齊全、公開公正，實現農村集體資產、資源招投標工作的規(guī)范化、制度化、經?；?。