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區(qū)、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載能力和綜合服務(wù)功能，提升城市形象和品位，打造人文、生態(tài)、宜居泰城，推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福，現(xiàn)就加快實(shí)施城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識實(shí)施城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要意義

城市片區(qū)是指金融、商業(yè)、辦公、居住、教育和旅游服務(wù)、歷史文化展示等功能相對集中的城市分區(qū)，是城市的基本單元和有機(jī)組成部分。城市片區(qū)一般應(yīng)以主次干道或河流為界劃定，具有一定規(guī)模、功能相對集中、區(qū)域特色突出，居住類片區(qū)一般要形成2萬人以上規(guī)模的社區(qū)，其他類片區(qū)的面積一般不少于2－3平方公里。實(shí)施片區(qū)規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略，是加快進(jìn)行舊城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市跨越發(fā)展的重要舉措，有利于快速改善提升城市整體形象，對進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善城市群眾生活環(huán)境，優(yōu)化投資和旅游發(fā)展環(huán)境，拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等都具有十分重要的作用。各級各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，把城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)作為提高城市化建設(shè)水平、打造人文生態(tài)宜居城市，推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳發(fā)動，強(qiáng)力推進(jìn)城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福為目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、成片開發(fā)，突出特色、優(yōu)化功能”，統(tǒng)籌兼顧政府、集體和群眾利益，最大限度惠及人民群眾，最大限度發(fā)揮土地等資源綜合效益，最大限度提升城市功能、環(huán)境和形象，努力把泰城建設(shè)成為古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映的歷史文化名城，建設(shè)成為天藍(lán)、水碧、山青的現(xiàn)代化山水園林城市。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，堅(jiān)持統(tǒng)一政策引導(dǎo)，有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)片區(qū)改造開發(fā)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，聚集優(yōu)勢資源，充分利用市場手段吸引社會各方廣泛參與，加大招商引資力度，鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)和財(cái)團(tuán)參與片區(qū)開發(fā)建設(shè)。

2.統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)。要科學(xué)合理劃分城市片區(qū)，統(tǒng)一片區(qū)規(guī)劃編制和審批，統(tǒng)籌處理好片區(qū)與片區(qū)、片區(qū)與城市整體的關(guān)系，形成各有側(cè)重、互相補(bǔ)充的城市特色功能區(qū)。城中村改造要納入相應(yīng)的城市片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按規(guī)劃要求集中安置到居住類片區(qū)內(nèi)，不符合統(tǒng)一規(guī)劃、未進(jìn)行整合的單個(gè)城中村改造項(xiàng)目一般不予批準(zhǔn)。在規(guī)劃確定的城市片區(qū)內(nèi)，不得隨意分割開發(fā)和零星插建；園林綠化、河流水系、傳統(tǒng)街區(qū)和古跡等要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整合，實(shí)現(xiàn)資源共享、利用效益最大化。

3.以人為本、優(yōu)化功能。在城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)中，要用足用好各項(xiàng)政策法規(guī)，最大限度地保障法律和政策規(guī)定的群眾權(quán)益，最大限度地落實(shí)各項(xiàng)政策優(yōu)惠，真正讓群眾得實(shí)惠。在城市片區(qū)尤其是居住類片區(qū)改造開發(fā)中，要優(yōu)先配套完善道路、水、電、氣、暖、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升水系、園林、綠化等景觀環(huán)境，積極建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校、文化館、社區(qū)服務(wù)、超市（市場）等公共服務(wù)設(shè)施，改善居住條件、優(yōu)化生活環(huán)境，形成特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活方便的現(xiàn)代化城市功能新區(qū)。

三、組織實(shí)施

（一）統(tǒng)一指揮體制。

城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分片實(shí)施”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，市城市建設(shè)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部（以下簡稱城建指揮部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，每年年底前組織市規(guī)劃等有關(guān)部門對下一年度城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行研究，并提出實(shí)施主體、大體位置、大概面積、規(guī)劃條件和功能定位等初步方案，報(bào)市政府研究決定。城市片區(qū)開發(fā)實(shí)施主體可以是市或區(qū)政府部門，也可以是政府投融資平臺，還可以是企業(yè)或財(cái)團(tuán)。實(shí)施主體在城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部（以下簡稱城市片區(qū)指揮部）指揮下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。

城中村片區(qū)或組團(tuán)改造開發(fā)的實(shí)施主體是所在的區(qū)、區(qū)政府（包括管委、高新區(qū)管委、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委，下同），在市城中村片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部（以下簡稱城中村指揮部）的指揮下，負(fù)責(zé)審批城中村改造方案并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)城中村合村并點(diǎn)、房屋拆遷、回遷安置等工作，負(fù)責(zé)具體組織調(diào)查、依法審定各村（居）集體成員、戶籍人口、住宅院落數(shù)等，負(fù)責(zé)按規(guī)定組織土地出讓。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃管理。

1.城市片區(qū)的確定。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市片區(qū)的初步策劃工作，要會同市國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和區(qū)政府，在既滿足和實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃，又尊重和支持各區(qū)政府意見的基礎(chǔ)上，研究提出“十二五”期間開發(fā)建設(shè)的片區(qū)數(shù)量、規(guī)模和片區(qū)功能定位等。

具體城市片區(qū)（包括城中村片區(qū)）的功能定位、四至范圍和面積等，由市規(guī)劃部門在編制片區(qū)控規(guī)時(shí)提出，也可以由實(shí)施主體組織提出，經(jīng)市規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門和所在區(qū)政府研究后，按規(guī)定報(bào)市建設(shè)項(xiàng)目管理委員會或市規(guī)劃委員會決定。其中，城中村片區(qū)或組團(tuán)的確定，由城中村指揮部負(fù)責(zé)組織研究。

2.城市片區(qū)（包括城中村片區(qū)）控規(guī)的編制。市規(guī)劃部門要按照“高起點(diǎn)、高定位、高水平”的要求，逐個(gè)片區(qū)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，按規(guī)定報(bào)市建設(shè)項(xiàng)目管理委員會或市規(guī)劃委員會決定，并向社會公布。具體城市片區(qū)的控規(guī)也可以由該片區(qū)的實(shí)施主體組織編制，按規(guī)定程序報(bào)批。城市片區(qū)內(nèi)的一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和土地出讓必須符合片區(qū)規(guī)劃要求，對未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自進(jìn)行建設(shè)或改造的，一律依法查處。

3.城市片區(qū)（包括城中村片區(qū)）詳規(guī)的編制。城市片區(qū)指揮部、城中村指揮部要根據(jù)片區(qū)控規(guī)要求，或按照市規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃條件，組織實(shí)施主體編制片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。市規(guī)劃部門要協(xié)助做好指導(dǎo)工作，按規(guī)定程序報(bào)市建設(shè)項(xiàng)目管理委員會研究決定，重要區(qū)位的片區(qū)詳規(guī)按規(guī)定報(bào)市規(guī)劃委員會研究決定。

（三）統(tǒng)一資源整合。

1.城市片區(qū)資源整合。實(shí)施主體要認(rèn)真進(jìn)行片區(qū)的調(diào)查摸底，依法組織土地、房屋的征收，按規(guī)定給予補(bǔ)償安置。要按照片區(qū)規(guī)劃要求，組織收儲片區(qū)內(nèi)需要整合開發(fā)的土地，組織配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，將片區(qū)或組團(tuán)的土地整理開發(fā)成熟后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行出讓。進(jìn)行道路改造建設(shè)、河流水系整治、公園綠地建設(shè)、傳統(tǒng)街區(qū)和古跡保護(hù)時(shí)，要同步或超前將周邊用于開發(fā)建設(shè)的土地納入儲備，推動沿路、沿河、沿園的深度開發(fā)。不符合片區(qū)規(guī)劃、未整合的零星小塊土地，不得擅自組織出讓和建設(shè)。城中村片區(qū)或組團(tuán)也要統(tǒng)一整合資源，提高改造開發(fā)的綜合效益。

2.片區(qū)用地服務(wù)。實(shí)施主體要及時(shí)將相關(guān)資料提供給國土資源部門，國土資源部門及時(shí)核定片區(qū)或組團(tuán)內(nèi)各類用地的使用權(quán)人、使用權(quán)類型、用途、面積等，確定片區(qū)或組團(tuán)土地總面積。國土資源部門要做好片區(qū)用地調(diào)查、土地征收報(bào)批、土地供應(yīng)、用地監(jiān)管等工作，為片區(qū)開發(fā)建設(shè)搞好用地服務(wù)。

3.項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。城市片區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性開發(fā)用地要按規(guī)定以招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式公開出讓，由取得土地使用權(quán)的單位負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。可以采取自行融資、合作、招商引資等多種方式靈活進(jìn)行，也可以由政府投融資平臺、企業(yè)、財(cái)團(tuán)先期介入城市片區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，具體由實(shí)施主體根據(jù)實(shí)際自主決策。

（四）統(tǒng)一政策。

1.城市片區(qū)政策。城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)中的集體土地征收補(bǔ)償、國有土地上房屋征收補(bǔ)償、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等，按國家、省和市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城市片區(qū)范圍內(nèi)的土地收益、行政事業(yè)性收費(fèi)等的分配，按《市創(chuàng)建國際旅游名城投融資管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加大土地收儲力度完善土地出讓金收入分配政策有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特殊情況按市政府“一事一議”決定辦理。

2.城中村片區(qū)政策。在城中村改造中，村（居）民回遷安置用地、開發(fā)用地以及保障發(fā)展空間用地之和原則上不得大于核定的舊村（居）現(xiàn)狀占地總面積。舊村（居）占地除回遷安置用地、保障發(fā)展空間用地外，其他剩余土地由區(qū)政府納入儲備，開發(fā)用地出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由區(qū)政府按規(guī)定組織實(shí)施出讓，出讓金由區(qū)財(cái)政部門收取，市、區(qū)不分成，收益原則上全部用于村（居）民拆遷安置、集體成員長期生活保障和片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舊村（居）所占土地不足的，區(qū)政府可以在其他村（居）、城中村片區(qū)或組團(tuán)內(nèi)調(diào)劑；仍然不足的，在劃定片區(qū)范圍、面積時(shí)，經(jīng)市建設(shè)項(xiàng)目管理委員會研究同意可以將周邊適量土地劃入片區(qū)或組團(tuán)。城中村片區(qū)或組團(tuán)內(nèi)的土地收益由區(qū)政府優(yōu)先用于拆遷補(bǔ)償安置支出、片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等。城中村片區(qū)收取土地出讓金按國家規(guī)定提取的各項(xiàng)基金，由區(qū)政府按規(guī)定使用。城中村改造中的土地和房屋征收、拆遷補(bǔ)償安置等費(fèi)用，計(jì)入需要出讓的開發(fā)用地的收儲成本。除上述土地收益外，城中村片區(qū)內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費(fèi)等收益分配，按發(fā)文件等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特殊情況按市政府“一事一議”決定辦理。

國土資源部門要將村（居）回遷安置用地、保障發(fā)展空間用地依法征為國有，以劃撥方式供應(yīng)。片區(qū)內(nèi)的原國有土地使用者，根據(jù)回遷安置地點(diǎn)和占地情況等，按原土地使用性質(zhì)為其辦理土地手續(xù)。

城中村片區(qū)或組團(tuán)改造確需占用農(nóng)用地的，按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，所需農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)原則上由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)劑解決；大規(guī)模合村并點(diǎn)需要占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)由區(qū)政府利用舊村（居）建設(shè)用地調(diào)劑解決，也可以有償使用建設(shè)用地挖潛指標(biāo)，所需資金計(jì)入開發(fā)用地成本；因城市道路、公園等基礎(chǔ)設(shè)施、市里安排大項(xiàng)目占用舊村（居）建設(shè)用地的，轉(zhuǎn)用指標(biāo)由市政府調(diào)劑解決。

拆除城中村集體土地上的合法住宅房屋，補(bǔ)償安置按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；每戶村民住宅的回遷安置房屋建筑面積最多不超過180平方米，安置房為小高層、高層的，電梯及由電梯增加的走廊公攤面積不計(jì)入回遷安置面積；村（居）民一戶多宅的，按一個(gè)合法住宅的補(bǔ)償安置面積給予房屋安置，其他住宅按綜合成本價(jià)給予補(bǔ)償。村（居）民在辦理回遷安置住宅房屋確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，房屋登記費(fèi)、房產(chǎn)測繪費(fèi)、檔案查詢費(fèi)等費(fèi)用減半收取，上市交易時(shí)參照職工所購公有住房上市交易規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓金。

各區(qū)政府在城中村片區(qū)組團(tuán)改造中，要按人均不超過建筑面積15平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)營用房，作為村（居）保障發(fā)展空間，由村（居）集體使用運(yùn)營，不得銷售轉(zhuǎn)讓、不得為他人擔(dān)保，收益主要用于村（居）集體成員長期生活保障和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

回遷安置工程、村（居）集體保障發(fā)展經(jīng)營房建設(shè)項(xiàng)目，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費(fèi)、地震動參數(shù)確定費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金；其他所有的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%交納；規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)、施工圖審查收費(fèi)、環(huán)境影響評價(jià)收費(fèi)、防雷圖紙審查收費(fèi)等所有經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，按國家、省規(guī)定收費(fèi)低限標(biāo)準(zhǔn)不高于40%計(jì)收；不使用城市自來水、管道天然氣、集中供熱的儲藏室、地下車庫、地下設(shè)備間、閣樓等部分面積，不繳納相應(yīng)的專項(xiàng)配套費(fèi)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，城建指揮部要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政推動，指揮、調(diào)度、推進(jìn)片區(qū)開發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對重點(diǎn)路段、重要區(qū)域的城市片區(qū)和城中村片區(qū)，由城建指揮部綜合考慮、統(tǒng)籌研究并報(bào)市政府同意后，作為年度開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)，向相應(yīng)指揮部下達(dá)指令計(jì)劃，限期完成改造開發(fā)建設(shè)任務(wù)。市發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房管、公共行政服務(wù)等部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，積極主動提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，從寬、從簡、從快辦理審批或許可手續(xù)，不得以任何不當(dāng)理由影響城市片區(qū)開發(fā)工作。城市片區(qū)指揮部、城中村指揮部要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作，將片區(qū)改造開發(fā)作為區(qū)政府、指揮部組成部門專項(xiàng)考核內(nèi)容，考核結(jié)果由指揮部報(bào)市政府研究，并通報(bào)有關(guān)部門作為評先樹優(yōu)和表彰獎勵(lì)的重要依據(jù)。

各區(qū)政府要加強(qiáng)城中村片區(qū)或組團(tuán)改造開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在城中村指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，研究制定具體的工作措施，加大宣傳力度，充分調(diào)動社會各界的積極性，加快推進(jìn)城中村改造開發(fā)工作。

本意見前，已納入政府投融資平臺運(yùn)作的城市片區(qū)，仍按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；已經(jīng)批復(fù)實(shí)施改造的城中村項(xiàng)目，不需要調(diào)整規(guī)劃的按原批復(fù)方案和原政策執(zhí)行；已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未實(shí)施改造、需要納入片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的城中村，一律暫停改造建設(shè)。高新區(qū)管理范圍內(nèi)的舊村改造要納入相應(yīng)的城市片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，具體政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本意見執(zhí)行中的具體問題，由城建指揮部負(fù)責(zé)解釋。