關(guān)于財(cái)務(wù)教育投入意見(jiàn)
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各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出到實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》對(duì)各級(jí)人民政府加大教育投入提出了明確的要求。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神及我省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的重要意義
教育投入是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，省委、省人民政府高度重視增加財(cái)政教育投入，始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善。2005-2010年全省預(yù)算內(nèi)教育撥款從10209億元增加到32858億元，年均增長(zhǎng)2634%，高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入年均增長(zhǎng)幅度；2011年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重達(dá)到了1538%（不含中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付部分，下同）。財(cái)政教育投入的大幅增加，為教育改革發(fā)展提供了有力的支持。我省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，教育質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，教育公平邁出重大步伐，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。
新形勢(shì)下進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入，是加快轉(zhuǎn)變我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建終身教育體系、保障和改善民生、維護(hù)人民群眾切身利益的迫切需要，是貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要、加快建設(shè)教育強(qiáng)省的內(nèi)在要求，是履行公共財(cái)政職能、保障教育優(yōu)先發(fā)展、完善基本公共服務(wù)體系的具體體現(xiàn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省人民政府的決策部署上來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)加大財(cái)政教育投入的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取積極有效措施，精心組織實(shí)施，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。
二、落實(shí)法定增長(zhǎng)和政策規(guī)定要求，提高教育支出占公共財(cái)政支出比重
（一）嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求。各地要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在年初安排公共財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，并使在校學(xué)生人均教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也要按照法定要求優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。
（二）提高教育支出占公共財(cái)政支出的比重。各地要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財(cái)力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。省、市、縣各級(jí)都要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重有明顯提高的要求，確保財(cái)政教育支出占全省一般預(yù)算支出比例達(dá)到16%，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。省級(jí)財(cái)政要充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步加大對(duì)市、縣特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)努力加大本級(jí)教育支出。各地人民政府要切實(shí)按照《山西省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，根據(jù)本地教育事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，大幅度增加教育投入。
（三）提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)。在編制基建投資計(jì)劃、規(guī)劃城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施基建投資項(xiàng)目時(shí)，充分考慮教育的實(shí)際需求，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，確保新建住宅小區(qū)按規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園，不斷健全教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
（四）多方籌集財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省人民政府關(guān)于拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的各項(xiàng)政策措施。從2010年12月1日起，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，教育費(fèi)附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%征收。從2011年2月1日起，按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%全面開(kāi)征地方教育附加。從2011年1月1日起，從土地出讓收益中扣除規(guī)定支出項(xiàng)目后，按10%的比例計(jì)提教育資金，并從計(jì)提的資金中計(jì)提20%用于省級(jí)統(tǒng)籌。各地要加強(qiáng)收入征管，依法足額征收，不得隨意減免。落實(shí)上述政策增加的收入，要按規(guī)定全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)不得因此而減少其他應(yīng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。
三、組織實(shí)施教育重點(diǎn)工程，提高各級(jí)各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)保障水平
（一）強(qiáng)化學(xué)前教育財(cái)政投入。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。各地要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，大力發(fā)展公辦幼兒園，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育所占比例。實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程，“十二五”期間，在全省城鄉(xiāng)新建或改擴(kuò)建1000所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，使學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%以上。
（二）提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。義務(wù)教育全面納入各級(jí)財(cái)政保障范圍，進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。2011年春季學(xué)期起，提高我省農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到小學(xué)500元/年、初中700元/年，并建立義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。改造小學(xué)和初中薄弱學(xué)校，為群眾提供優(yōu)質(zhì)均衡、公平普惠的義務(wù)教育。
（三）健全高中階段教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì)力量等多渠道投入的機(jī)制，實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策；繼續(xù)支持職業(yè)教育學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；研究制定中等職業(yè)學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基本標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，支持建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)職教中心。各地人民政府要切實(shí)承擔(dān)起舉辦高中階段教育的主體責(zé)任，逐年提高高中階段教育財(cái)政投入水平。
（四）提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并推行基本支出撥款與專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效撥款相結(jié)合的財(cái)政撥款制度。大幅度提高高校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保到底本科高校生均撥款達(dá)到12000元。各地要加大對(duì)市屬高校的投入。認(rèn)真實(shí)施高等教育質(zhì)量和水平提升工程。推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)，加快高校危舊校舍改造。啟動(dòng)“三晉學(xué)者”支持計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次領(lǐng)軍人才。
（五）增加師資隊(duì)伍建設(shè)投入。各地要根據(jù)大力提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平的要求，按照不低于各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師核定工資總額（含基本工資和績(jī)效工資）的2.5%安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用于本地區(qū)師資培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)校新任教師學(xué)歷提升計(jì)劃，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。以“國(guó)培計(jì)劃”為示范引領(lǐng)，實(shí)施中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃，加大農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)力度，落實(shí)農(nóng)村教師待遇傾斜政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師工資收入水平。
（六）加快教育信息化進(jìn)程。要把教育信息化納入全省信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排資金，積極部署推進(jìn)教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合資源，加快山西教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。加強(qiáng)各類(lèi)教育資源庫(kù)建設(shè)，建立開(kāi)放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。
（七）完善政府主導(dǎo)的扶困助學(xué)機(jī)制。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的扶困助學(xué)體系，健全資助標(biāo)準(zhǔn)，提高資助比例，確保每一個(gè)孩子不因貧失學(xué)。建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)孤兒和殘疾兒童實(shí)行保育費(fèi)全免，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。完善義務(wù)教育階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。完善普通高中國(guó)家助學(xué)金制度，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。完善普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減政策，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（八）健全學(xué)校債務(wù)化解和控制機(jī)制。加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)的各項(xiàng)制度。積極化解高中階段學(xué)?；窘ㄔO(shè)債務(wù)，建立嚴(yán)格控債機(jī)制。積極支持高校加快化解債務(wù)進(jìn)程，進(jìn)一步明確高?；鈧鶆?wù)的主體責(zé)任，省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)高?；鈧鶆?wù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。拓展化債資金渠道，縮減債務(wù)余額，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理區(qū)間。嚴(yán)格執(zhí)行高校借貸款和基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度，從宏觀政策上給予引導(dǎo)和監(jiān)督。
四、加強(qiáng)教育投入管理，切實(shí)提高資金使用效益
（一）全面推行教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理。要堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政管理的法律法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全教育經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度，真正做到有法可依、有章可循，嚴(yán)格按照制度辦事。要加強(qiáng)預(yù)算管理，按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、收支平衡的原則，科學(xué)合理地編制預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，提高預(yù)算執(zhí)行效率。要加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作管理，做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、分析和信息化管理工作，完善各級(jí)各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為，防范學(xué)校出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)。建立教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將績(jī)效目標(biāo)管理與教育經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理有機(jī)融合，形成“績(jī)效目標(biāo)—績(jī)效撥款—績(jī)效評(píng)價(jià)—績(jī)效預(yù)算”相結(jié)合的教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理新機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目資金的全過(guò)程審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保資金安全，切實(shí)提高資金使用效益。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)加大財(cái)政教育投入的相關(guān)工作，要明確目標(biāo)，制訂計(jì)劃，健全機(jī)制，落實(shí)任務(wù)。各地人民政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，將財(cái)政教育投入目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實(shí)工作。
（二）明確投入責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行體制和政策規(guī)定，進(jìn)一步明確教育事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的財(cái)政教育投入機(jī)制。省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)省屬高校的經(jīng)費(fèi)供給，檢查落實(shí)各地人民政府增加教育投入的責(zé)任，加大對(duì)各地教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持市、縣特別是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。各地人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理省級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、比例和教育發(fā)展的需要，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)所屬各類(lèi)教育的經(jīng)費(fèi)供給。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立和完善各地人民政府教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)考核制度和教育投入年度公告制度，對(duì)各地落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求、提高財(cái)政教育支出比例、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道等各項(xiàng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行全面客觀的監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。
（四）嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。省人民政府將加大監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)力度，把落實(shí)國(guó)家及省關(guān)于加大教育投入政策情況作為政績(jī)考核、干部任用和省級(jí)財(cái)政分配教育專(zhuān)項(xiàng)資金的重要依據(jù)。各地人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)專(zhuān)題報(bào)告本地區(qū)財(cái)政教育投入預(yù)算安排、使用情況，并將教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)和財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例作為當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。對(duì)國(guó)家及省相關(guān)規(guī)定和要求未落實(shí)到位的市、縣（市、區(qū)），要追究當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人的責(zé)任，并相應(yīng)扣減省轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
