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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹《中華人民共和國人民調(diào)解法》，切實加強新形勢下人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用和優(yōu)勢，積極預防和化解社會矛盾糾紛，筑牢維護社會穩(wěn)定“第一道防線”，服務和保障全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強全縣人民調(diào)解工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強新形勢下人民調(diào)解工作的重要意義

人民調(diào)解是一項具有中國特色、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的社會主義法律制度，是我國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，在社會矛盾糾紛化解工作體系中具有基礎(chǔ)性作用。

（一）人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛、促進社會和諧的有效途徑。當前，我縣社會總體和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、社會事業(yè)不斷進步、人民生活不斷改善，但影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在，特別是隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，經(jīng)濟社會生活中還會出現(xiàn)新的矛盾和問題。人民調(diào)解工作具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點，易為人民群眾所接受，成為維護社會穩(wěn)定不可缺少的重要力量。

（二）人民調(diào)解工作是解決民生問題、維護群眾利益的重要保障。人民調(diào)解工作與民生問題息息相關(guān)，在社會生活中，大量矛盾糾紛涉及群眾切身利益，各級人民調(diào)解組織通過參與調(diào)解城鄉(xiāng)建設(shè)、土地承包、企業(yè)改制、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等涉及民生問題的矛盾糾紛，有利于實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)，有利于建立良好的生產(chǎn)生活秩序，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，最終實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

（三）人民調(diào)解工作是暢通民意表達渠道、密切黨群干群關(guān)系的客觀要求。各級人民調(diào)解組織可以充分發(fā)揮分布廣泛、植根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)、主動預防，將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，能夠及時向黨委、政府反映社情民意和群眾關(guān)心的熱點難點問題，成為黨和人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，有利于人民群眾參與國家法治建設(shè)，有利于有效平衡和科學調(diào)整

社會利益，有利于密切黨群干群關(guān)系、促進社會和諧穩(wěn)定。

二、多措并舉，全面提高人民調(diào)解工作水平和質(zhì)量

（一）積極發(fā)展多層次、多形式的人民調(diào)解組織

1.規(guī)范村（居）人民調(diào)解委員會。進一步健全村（居）人民調(diào)解委員會，全面開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力實現(xiàn)“小事不出村”，做到組織完備、人員齊全、制度完善、設(shè)施配套。

2.健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會建設(shè)，充分發(fā)揮其化解疑難復雜糾紛的作用，努力實現(xiàn)“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會承擔重大、疑難、復雜以及跨轄區(qū)、跨單位民間糾紛調(diào)處等任務，負責組織轄區(qū)村（居）、企業(yè)、單位開展矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，各司法所負責指導轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解工作。

3.加強企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)轄區(qū)企事業(yè)單位人員規(guī)模，指導建立健全人民調(diào)解組織，力爭用2-3年時間在規(guī)模以上企業(yè)和職工人數(shù)200人以上的企業(yè)全部建立人民調(diào)解委員會。

4.大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。在已建立道路交通人民調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，積極推進醫(yī)療糾紛、勞動爭議、消費糾紛等領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)。組建由法律工作者、醫(yī)學專家等組成的具有第三方性質(zhì)的醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會，在縣人民調(diào)解委員會的指導下，堅持獨立、公平、公正、公開的原則，解決醫(yī)患雙方爭議，和平化解醫(yī)患糾紛。同時，積極推進個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)商會、大型集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會建設(shè)，負責本行業(yè)、本區(qū)域矛盾糾紛排查調(diào)處。尚不具備條件建立調(diào)解委員會的，設(shè)立調(diào)解員或信息員。

5.積極做好人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接。探索在縣人民法院、縣人民檢察院建立人民調(diào)解工作室。縣法院人民調(diào)解工作室對事實清楚、雙方爭議不大的糾紛，經(jīng)當事人同意，可以通過調(diào)解的方式化解糾紛；縣檢察院人民調(diào)解工作室對刑事案件附帶民事訴訟部分，不服人民法院已經(jīng)生效的民事、行政判決裁定向檢察機關(guān)提出申訴的案件，以及犯罪嫌疑人認罪悔過、積極賠償，得到被害人諒解，社會危害性不大的一般刑事案件進行調(diào)解。不斷完善訴中委托人民調(diào)解制度。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，縣法院、檢察院可以委托人民調(diào)解工作室進行調(diào)解，也可在人民調(diào)解工作室的參與下共同調(diào)解。每季度組織召開一次由人民調(diào)解委員會成員單位參加的聯(lián)席會議，不斷促進各部門的銜接配合，強化人民調(diào)解和司法調(diào)解、行政調(diào)解的有效銜接，推動矛盾糾紛的解決和人民調(diào)解工作的開展。

通過各類調(diào)解組織的建立，在全縣形成以村（居）、企事業(yè)單位調(diào)解組織為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織為骨干的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，最大限度地滿足人民群眾對化解各種矛盾糾紛的需求。

（二）加強《人民調(diào)解法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作

1.圍繞“深化‘法律六進’服務科學發(fā)展”法制宣傳教育主題活動，深入開展《人民調(diào)解法》進鄉(xiāng)村、進學校、進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進社區(qū)法制巡回宣講活動。

2.以“12.4”法制宣傳日為契機，組織開展《人民調(diào)解法》業(yè)務咨詢、有獎競答、演講比賽等系統(tǒng)活動。利用縣廣播電視臺《法治郎溪》欄目，通過以案釋法，重點宣傳《人民調(diào)解法》相關(guān)知識。

3.利用《今日郎溪》報的“法治郎溪”專欄，刊發(fā)《人民調(diào)解法》?？?，向廣大市民深入解讀《人民調(diào)解法》，宣傳人民調(diào)解知識和作用。

（三）切實加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)

1.建立健全行業(yè)性人民調(diào)解員隊伍?？h司法局要會同相關(guān)部門單位采用聘任方式擇優(yōu)選聘具有一定政治文化素質(zhì)和專業(yè)知識、群眾威信較高、身體健康、熱心人民調(diào)解工作的人員擔任專職調(diào)解員。有較高法律業(yè)務能力的退休法官、檢察官、公安民警以及律師、公證員、基層法律服務工作者、退休教師應優(yōu)先選聘。適時推行“首席調(diào)解員”制度，推進調(diào)解隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。

2.發(fā)展人民調(diào)解員兼職隊伍和志愿者隊伍。不斷加強兼職調(diào)解員和人民調(diào)解員志愿者隊伍建設(shè)，聘請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人員、律師、法律服務工作者、司法行政人員以及離退休法官、檢察官、公安民警等擔任兼職調(diào)解員，選拔調(diào)解志愿者，有效整合利用人才資源，壯大人民調(diào)解力量，不斷提高人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)。

3.加強對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓。縣司法局等單位要加強對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓。通過舉辦培訓班、邀請人民調(diào)解員旁聽公開審理典型案件、參與庭審前輔助工作、擔任人民陪審員等措施以及組織經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種形式進行日常培訓，力爭年培訓率不低于85%，有效提高人民調(diào)解員依法調(diào)解矛盾糾紛的工作技能。

（四）積極推進人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)

各級人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，要嚴格遵守《人民調(diào)解法》，堅持人民調(diào)解的民間性、自治性特征，堅持平等自愿原則和便民利民的方向，充分運用說服教育、耐心疏導、平等協(xié)商等方法化解矛盾糾紛。

1.不斷加強人民調(diào)解委員會陣地建設(shè)。廣泛開展規(guī)范化、標準化調(diào)委會創(chuàng)建活動，使人民調(diào)解委員會達到“五有”（有標識牌、有工作場所、有印章、有記錄簿、有統(tǒng)計臺賬），“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實），“六統(tǒng)一”(標牌統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、文書統(tǒng)一、印章統(tǒng)一)的標準。其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各專業(yè)性人民調(diào)解室不少于50平方米，應懸掛人民調(diào)解標識，主持調(diào)解的人民調(diào)解員應當佩戴人民調(diào)解標志；各村（居）應建立單獨的調(diào)解室，確?；鶎尤嗣裾{(diào)解委員會規(guī)范有序發(fā)揮職能。

2.建立健全各種規(guī)章制度。在各人民調(diào)解委員會中普遍建立和健全矛盾糾紛定期排查、分析預警，重大疑難糾紛報告、糾紛調(diào)解督辦，責任倒查等制度；建立健全以崗位責任制為核心內(nèi)容的學習、例會、矛盾糾紛評估、重大糾紛討論、回訪、公開公示、信息報告等制度，建立健全對人民調(diào)解員選聘、管理和考核制度，進一步明確人民調(diào)解職責范圍，規(guī)范人民調(diào)解員行為，嚴肅人民調(diào)解工作紀律，加強人民調(diào)解工作管理。

3.規(guī)范調(diào)解程序。認真做好矛盾糾紛排查工作，各村（居）、企業(yè)、單位調(diào)解委員會要在第一時間排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，對屬于自己職責范圍的及時調(diào)解，調(diào)解不成的應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)調(diào)委會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)調(diào)委會進行調(diào)解。調(diào)解應當按照自愿、及時、就地原則進行，防止矛盾激化。對于達成調(diào)解協(xié)議的要對調(diào)解的糾紛進行回訪。在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當?shù)毓矙C關(guān)或者其他部門報告；對于調(diào)解不成的，應當終止調(diào)解，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法途徑維護自己的權(quán)利。

4.規(guī)范人民調(diào)解文書制作。人民調(diào)解文書格式應嚴格按照《司法部關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式的通知》文件執(zhí)行，統(tǒng)一規(guī)范制作和填寫。各司法所要加強對調(diào)解協(xié)議合法性、規(guī)范性的日常檢查和指導。

5.規(guī)范人民調(diào)解檔案管理。各人民調(diào)解委員會應備有“調(diào)

解申請書”、“人民調(diào)解受理登記表”、“人民調(diào)解調(diào)查記錄”、“人民調(diào)解記錄”、“人民調(diào)解協(xié)議書”、“人民調(diào)解回訪記錄”的“卷宗”，建立健全調(diào)解檔案，實行一案一卷，統(tǒng)一格式、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一存放。對人民調(diào)解工作的文件、資料、報表、案件要分類整理歸檔，做到完整、準確、齊全，方便調(diào)閱。

6.完善人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。人民法院應當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，免費依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

7.完善調(diào)解工作的激勵機制。積極開展爭當“人民調(diào)解能手”、“雙百佳人民調(diào)解員”、“雙十佳人民調(diào)解委員會”評選活動，不斷提高人民調(diào)解工作效能和社會影響力。

三、完善保障措施，推動人民調(diào)解工作深入健康發(fā)展

（一）加強對人民調(diào)解工作的指導和管理?？h綜治委要把人民調(diào)解工作列入綜治工作及社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，納入年度綜治考核之中，縣司法局要加強對人民調(diào)解工作的指導和管理，注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法，分析研究人民調(diào)解工作中的新情況、新問題，拓寬思路，創(chuàng)造性地開展工作，不斷推動人民調(diào)解工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

（二）落實人民調(diào)解工作經(jīng)費保障。要加大對人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障力度，將人民調(diào)解員從事調(diào)解工作的誤工補貼和人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費、專業(yè)性行業(yè)性的調(diào)解工作經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)兩級財政預算，確保我縣人民調(diào)解工作的順利開展。

（三）優(yōu)化人民調(diào)解工作環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要重視和支持人民調(diào)解工作，及時研究解決人民調(diào)解工作中的實際困難和問題。要注重發(fā)現(xiàn)培育典型，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極開展評先樹優(yōu)活動，利用各種新聞媒體，廣泛宣傳人民調(diào)解工作在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，宣傳人民調(diào)解員的模范事跡，激勵廣大人民調(diào)解員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促使社會各界關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。