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年全區(qū)村鎮(zhèn)建設工作要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆全會、區(qū)委全會精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)建設一體化為主線，由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉變，加快農業(yè)現代化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程，使全區(qū)村鎮(zhèn)整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美，推進新農村建設取得新進展。現對全區(qū)年村鎮(zhèn)建設工作提出如下意見：

一、加強規(guī)劃修編，提升鎮(zhèn)村建設品位。

要進一步充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調控作用，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，引領全區(qū)村鎮(zhèn)建設持續(xù)健康發(fā)展。一是科學修編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟發(fā)展與農村居住點集中建設的新形勢，合理調整鎮(zhèn)村布局空間，在確定先行啟動點的基礎上，按照全區(qū)集中居住點控制在100個以內的要求，結合實際情況及時開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編工作，并按法定程序予以實施。堅持公共設施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、通信、教育、文化、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、水電、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設向重新布局的集中居住點傾斜，優(yōu)化規(guī)劃布局，避免重復建設。二是搞好控制性詳細規(guī)劃修編。郭猛鎮(zhèn)、潘黃仰徐村要完善提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)、示范村試點規(guī)劃，并在面上推廣施行。其他鎮(zhèn)建設必須編制控制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊，并提出各種地塊建設控制要求，指導具體項目建設，實現控規(guī)全覆蓋。對于近期需要建設和改造的區(qū)域，尤其是工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)等重點區(qū)域、重點地段和重要地塊，必須編制修建性詳細規(guī)劃，合理規(guī)劃供水、排（污）水、供電、供氣、道路、通訊、廣播電視、廣場綠地、垃圾處理等基礎設施和商業(yè)網點、學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園等公共服務設施，并輻射帶動周邊區(qū)域。三是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。必須嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認真實施規(guī)劃，做到沒有規(guī)劃不選址，沒有詳規(guī)不供地，沒有設計不審批。區(qū)規(guī)劃建設主管部門要嚴格控制規(guī)劃設計要點，對容積率、綠化率、建筑密度和高度等指標嚴格把關，不達要求不得開工建設。規(guī)劃建設部門要加強行政監(jiān)察，對城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的執(zhí)行實施動態(tài)式、全過程的監(jiān)察管理，對違反規(guī)劃程序的要立即糾偏改正，對違背規(guī)劃的行為要嚴厲審查處理。要積極施行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、辦事處（居委會）、村四級規(guī)劃建設監(jiān)督，注重發(fā)揮基層建管部門的職能作用，逐步實現城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察全覆蓋，真正維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的嚴肅性和權威性。

二、完善基礎設施，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境。

各鎮(zhèn)（街道）要按照加快建設城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的要求，整合資源，集中投入，加快水、電、路、通訊等基礎設施建設。一般鎮(zhèn)要年投入達2000萬元以上，重點鎮(zhèn)要投入達5000萬元以上，對集鎮(zhèn)主街道進行建設、整治和出新，進行建設一批園林式街道、規(guī)模型住宅小區(qū)、高品位公園綠地、標志性建筑和精品水景等項目，使集鎮(zhèn)成為宜居佳地、創(chuàng)業(yè)平臺。一是強化城鎮(zhèn)基礎設施建設。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)“六個一”精品工程建設，進一步完善城鎮(zhèn)功能，塑造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)形象。重點鎮(zhèn)重點重抓出典型，著力解決總體水平位列前茅，突出亮點不夠典型的現象；一般鎮(zhèn)塑創(chuàng)特色提升形象，著力解決趕超重點鎮(zhèn)，躋身50強的爭先意識。各鎮(zhèn)要著重建設鎮(zhèn)村道路、供水、排水、路燈、污水處理等基礎設施，進一步完善小城鎮(zhèn)基礎設施配套功能，不斷提高小城鎮(zhèn)人口集聚、提升產業(yè)能力。圍繞城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%以上的目標，義豐、秦南、大縱湖、龍岡等鎮(zhèn)要加快污水處理廠建設進度，其他有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊要建設污水處理設施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網；對居住分散村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。要進一步推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的垃圾處理模式，重點鎮(zhèn)建設垃圾中轉站，村設置垃圾收集點，配置垃圾收集和運輸設施，配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔人員，實行全日保潔，日產日清；實施糞便無害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道和公共場所新置或完善水沖式公廁，按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。二是提升鎮(zhèn)區(qū)綠化建設層次。按照建設國家生態(tài)區(qū)的總體要求，各鎮(zhèn)尤其是重點鎮(zhèn)要加快實施道路綠化、公園綠地、濱河綠帶等“五個一”綠化工程建設，新增綠化面積40公頃以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到30%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地達到11平方米以上。三是加快城鄉(xiāng)一體化進程。加強政府宏觀調控和指導，加速推進資源集中、產業(yè)集群和人口集聚，為城鄉(xiāng)建設一體化提供政策支持和制度保障。同時充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，開發(fā)資源，籌集資金，加快建設，使市場牽引力與行政支持力有機結合。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮重點鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快城鎮(zhèn)化建設進程，提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平，確保年內重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上，一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高1-2個百分點以上。

三、加大創(chuàng)建力度，打造優(yōu)美康居鎮(zhèn)村。

繼續(xù)以創(chuàng)建康居示范村、園林式小城鎮(zhèn)為載體，加大創(chuàng)建力度，全面推進城鄉(xiāng)建設一體化，使我區(qū)初步形成設施基本配套，功能日趨完備，加快建設社會主義新農村步伐。一是爭創(chuàng)園林式小城鎮(zhèn)。按照省、市創(chuàng)建“江蘇省園林小城鎮(zhèn)”的要求，要重點從組織管理、規(guī)劃設計、景觀保護、綠化建設與管理4個方面抓好落實，并要積極總結推廣義豐鎮(zhèn)“江蘇省園林小城鎮(zhèn)”創(chuàng)建經驗，指導大縱湖、大岡等鎮(zhèn)開展創(chuàng)建活動，全面提升“水綠鹽都”品位，努力樹創(chuàng)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。二是創(chuàng)建康居示范村。要繼續(xù)完善潘黃仰徐、秦南涇口，提升康居示范村建設品位，力爭到年底將郭猛楊侍村、葛武郝榮村創(chuàng)建成省級“康居示范村”。其他新農村建設示范村要依據“行政推動、規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范、市場運作、鎮(zhèn)村聯動”的原則，將新農村建設示范村建設提高到一個新水平。三是擴展綜合整治村。按照繼續(xù)組織村莊整治工作部署，要重點建設整治省建設廳確定的村莊環(huán)境整治試點村和村莊生活污水處理設施建設試點村，面上重抓“一園四線兩高速”道路兩側的綠化提升、村莊出新。將村莊環(huán)境整治試點作為新農村建設示范村，以典型示范帶動，使環(huán)境整治示范村全面達標，進一步優(yōu)化村莊環(huán)境面貌，改善農民生活條件。

四、加快集聚建設，推進鎮(zhèn)村“三集中”

根據新一輪推進城鄉(xiāng)一體化進程對城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，積極推進農村“三集中”建設，按照項目高新化、建設城市（鎮(zhèn)）化、環(huán)境生態(tài)化、發(fā)展特色化的總要求，以“兩縱兩橫兩高速”為框架，加快城鎮(zhèn)化進程。一是推進農村人口向城鎮(zhèn)集中。加大招商引資和項目推進的力度，積極打造發(fā)展平臺，廣辟就業(yè)渠道和空間；依托特色支柱產業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設，不斷擴大小城鎮(zhèn)建設規(guī)模；推進區(qū)域特色市場建設，不斷繁榮城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，引導更多的農村人口向城鎮(zhèn)轉移、進鎮(zhèn)購房、務工、經商。二是推進居住向社區(qū)（集中居住點）集中。所有農民自建房、遷建房，一律集中到規(guī)劃的村莊集中居住點和鎮(zhèn)區(qū)集中居住小區(qū)建設，嚴格禁止零散建房；所有建房都必須嚴格按照區(qū)建設主管部門批準的套型和結構建設，嚴格超寬超高和違章亂建；所有遷建房在規(guī)劃點落實宅基前，都必須落實原房宅基的還田方案，并限期還田到位，嚴禁“一戶多宅基”。三是推進中小企業(yè)向集鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。在規(guī)劃許可、建設用地、公建配套等方面采取有力措施，控制工業(yè)企業(yè)零星分布，引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園集中，引導沿街企業(yè)“退二進三”，提升園區(qū)的產業(yè)集聚度。

五、強化服務職能，改變鎮(zhèn)村整體面貌。

加強村鎮(zhèn)建設工作，建設社會主義新農村，涉及到方方面面，需要發(fā)揮各部門優(yōu)勢，整合各方面力量。各有關部門要牢固樹立大局觀念，打破部門條塊分割，加強協(xié)調，主動參與，努力形成齊心協(xié)力、共同推進城鄉(xiāng)建設一體化進程的工作格局。一要進一步提高認識。各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設工作，是區(qū)委的一項重大戰(zhàn)略部署。各級各部門要充分認識到這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性。要站在實踐科學發(fā)展觀的高度，解放思想，大膽探索，開拓創(chuàng)新，著力解決“三農”問題，實現城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的目標，全力推進村鎮(zhèn)建設工作。二要進一步搞好管理服務。要加強農房建設質量安全監(jiān)管，組織推廣新農村建設實圖集；做好農村建房抗震保安、節(jié)能保溫等新技術的推廣運用工作；加強農村建筑工匠業(yè)務培訓和管理工作，確保農房建設質量和安全得到有效保證。三要進一步強化督查考核。對村鎮(zhèn)建設工作要根據組織、規(guī)劃、創(chuàng)建、建設、整治、管理等多方面的內容，通過自查、分檔、評優(yōu)的辦法進行專項考核，在各鎮(zhèn)（街道）自查基礎上，區(qū)級組成考核組，根據考核內容和評分標準，采用全面檢查和實地抽查等形式，進行全面考核和綜合評分，得出綜合評價結果，激勵創(chuàng)先，快出經驗，多出成果，確保率先在全市實現城鄉(xiāng)一體化目標。