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為認(rèn)真貫徹落實(shí)年中央和省委一號(hào)文件、青海省農(nóng)牧業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定，不斷強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)行政執(zhí)法、行政管理和行政監(jiān)督職能，提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)和諧做出新貢獻(xiàn)?，F(xiàn)就年全省農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加大農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作力度

年青海省農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作抓好“四個(gè)重點(diǎn)”、“三項(xiàng)工作”：

四個(gè)重點(diǎn)：一是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。重點(diǎn)抓好對(duì)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)、農(nóng)牧民建房、計(jì)劃生育、農(nóng)牧民外出務(wù)工、農(nóng)用車(chē)輛收費(fèi)和罰款等方面的監(jiān)管。二是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和面向村集體的收費(fèi)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水電費(fèi)、排澇費(fèi)、畜禽防疫費(fèi)、機(jī)耕費(fèi)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。三是村民“一事一議”籌資籌勞。重點(diǎn)對(duì)議事范圍、議事程序、限額標(biāo)準(zhǔn)、資金和勞務(wù)使用情況進(jìn)行監(jiān)管。四是國(guó)家對(duì)農(nóng)村牧區(qū)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策落實(shí)情況。重點(diǎn)對(duì)種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼以及上級(jí)對(duì)村級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

三項(xiàng)工作：一是建立政策落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)中央和省一系列促進(jìn)農(nóng)牧民減負(fù)增收的各項(xiàng)政策，確保政策不走樣、不縮水。二是拓寬農(nóng)牧民減負(fù)工作，強(qiáng)化農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)綜合治理機(jī)制。重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)信訪管理，強(qiáng)化農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)執(zhí)法大檢查，強(qiáng)化農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處。三是注重調(diào)查研究，不斷完善我省“一事一議”籌資籌勞管理辦法。在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)牧民開(kāi)展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。

二、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，維護(hù)農(nóng)牧民土地承包權(quán)益

（一）全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系有關(guān)工作的意見(jiàn)》精神，全面完成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的換發(fā)工作，做到承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書(shū)和基本農(nóng)田“五到戶(hù)”和承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)100%到戶(hù)。省上將于上半年在各地自查、驗(yàn)收及總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰。

（二）開(kāi)展農(nóng)村土地承包突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。各地結(jié)合土地?fù)Q證工作，組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)、多留機(jī)動(dòng)地和違法發(fā)包農(nóng)村土地、承包期內(nèi)違法收回和調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地、強(qiáng)迫農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)承包地等突出問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)治理情況于6月底前專(zhuān)題報(bào)省農(nóng)經(jīng)處和省農(nóng)經(jīng)總站。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。加強(qiáng)土地承包檔案管理、機(jī)動(dòng)地和其他方式承包土地的管理；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，建立起完善的工作機(jī)制和工作規(guī)程。同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)的信息化管理工作。

（四）加大農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處力度。各地要全面依法落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，落實(shí)信訪上報(bào)制度和土地承包糾紛仲裁信息報(bào)告制度，建立健全矛盾和糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，做好有關(guān)土地承包信訪調(diào)處工作。各地積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作，全面提高土地承包糾紛仲裁水平。

三、完善財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

（一）做好農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[]24號(hào)）要求，認(rèn)真做好農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)以民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理工作，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)牧區(qū)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班村民主理財(cái)人員培訓(xùn)指導(dǎo)工作，保障農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

（二）做好農(nóng)村牧區(qū)財(cái)務(wù)管理電算化試點(diǎn)工作。年省上安排的28個(gè)財(cái)務(wù)管理電算化試點(diǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，確保試點(diǎn)工作取得成效。

（三）加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用情況的監(jiān)督管理。加大檢查力度，建立監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益。

（四）積極做好村級(jí)債務(wù)清理化解工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)39號(hào)、國(guó)辦發(fā)86號(hào)、農(nóng)經(jīng)發(fā)21號(hào)以及省委、省政府有關(guān)做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的精神，全面清理核實(shí)村級(jí)債務(wù)，摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新債；積極探索和研究具體化債措施和辦法，穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)。黃南、玉樹(shù)和果洛三州結(jié)合各地情況，開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作。

四、進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要抓住學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)中央對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展文件精神和政策措施，提高思想認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作。一要抓緊抓好法律宣傳工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》擺在當(dāng)前各項(xiàng)工作的突出位置，為確保法律的順利貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)采取多種方式，廣泛深入宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》內(nèi)容和知識(shí)，使法律精神家喻戶(hù)曉、深入人心。二要抓好法律培訓(xùn)工作。我廳擬在適當(dāng)時(shí)候組織舉辦全省《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》管理干部和輔導(dǎo)員培訓(xùn)班。要求各地有組織有步驟地對(duì)農(nóng)牧系統(tǒng)干部和農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的良好氛圍。三要切實(shí)抓好法律實(shí)施準(zhǔn)備工作，積極做好組織調(diào)研工作，著手制定出臺(tái)青海省實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作法》。要把指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，要按照法律精神指導(dǎo)其逐步規(guī)范，促進(jìn)其更好更快發(fā)展；要幫助農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社制定好章程和相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和登記指導(dǎo)工作，不斷提高農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的管理水平。四是全面調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。農(nóng)牧部門(mén)要組織人員開(kāi)展調(diào)研，摸清我省農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，總結(jié)近幾年我省農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，提出改進(jìn)辦法和意見(jiàn)，清理不符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。省上擬在年內(nèi)組織召開(kāi)全省農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織座談會(huì)議，請(qǐng)各州、縣農(nóng)牧行政主管部門(mén)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾興辦農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的信心，提供辦好合作社的經(jīng)驗(yàn)和方法。

五、注重調(diào)查研究工作，認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作

要按時(shí)、按質(zhì)、按量地完成統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，特別是要在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性上下功夫，防止人為因素造成的失實(shí)；及時(shí)準(zhǔn)確地做好年農(nóng)戶(hù)收入情況的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)統(tǒng)計(jì)匯總和分析工作；要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合各地實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，及時(shí)反映農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)。今年由省州經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)市退牧還草與生態(tài)移民項(xiàng)目工程實(shí)施區(qū)，通過(guò)四年來(lái)已實(shí)行減畜禁牧、禁牧搬遷駐進(jìn)生態(tài)移民社區(qū)管理范圍內(nèi)的以及留居在草場(chǎng)上以草定畜戶(hù)牧民家庭生產(chǎn)、生活狀況，收入結(jié)構(gòu)變化、轉(zhuǎn)變觀念等情況以及無(wú)畜少畜戶(hù)、困難戶(hù)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，制定統(tǒng)計(jì)方案，并配合組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，為各級(jí)政府及各部門(mén)全面了解農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，制定農(nóng)村牧區(qū)政策，提供科學(xué)依據(jù)。