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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力，省政府決定在蕪湖市、滁州市、金寨縣、太和縣、合肥市蜀山區(qū)開展惠民直達工程試點工作?，F(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，準確把握惠民直達工程試點工作基本原則

惠民直達工程是在總結(jié)過去惠民資金“一卡通”、為民服務(wù)“一站辦”、惠民對象“一線實”等試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將保障惠民政策和資金落實工作分成體制創(chuàng)新、平臺搭建、對象審核、資金發(fā)放和服務(wù)提供五個既相對獨立、又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，形成保障惠民資金及時、足額發(fā)放到位的管理體系。

實施惠民直達工程是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、建立服務(wù)型政府的必然要求，是維護群眾切身利益、構(gòu)建和諧安徽的迫切需要。這項工作涉及面廣、政策性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各試點地區(qū)和有關(guān)部門要從提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會的高度，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以提高公共服務(wù)能力為目標，充分認識開展惠民直達工程試點工作的重要意義，進一步增強責(zé)任感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極探索，扎實推進，使惠民直達工程成為群眾滿意工程。

惠民直達工程試點工作的基本原則是：

（一）以人為本，維護公平。把維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，著力增強惠民政策落實的公開性、公正性和透明度，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（二）科學(xué)管理，提高效能。牢固樹立績效觀念，建立健全科學(xué)的資金分配機制、規(guī)范的資金使用機制、有效的資金監(jiān)管機制，最大限度提高惠民政策的效果。

（三）規(guī)范服務(wù)，方便群眾。從群眾需求和實際情況出發(fā)，建立健全規(guī)范的為民服務(wù)制度和機制，切實為人民群眾提供高效便捷的服務(wù)。

（四）深化改革，不斷創(chuàng)新。進一步解放思想，推進體制機制創(chuàng)新，用改革的思路和辦法解決工作中的熱點、難點問題，逐步使惠民政策落實工作邁入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。

二、創(chuàng)新機制，科學(xué)確定惠民直達工程試點具體內(nèi)容

按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的思路，惠民直達工程試點工作的具體內(nèi)容為：

（一）管理“一體化”。進一步理順部門關(guān)系，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體配合聯(lián)動”的工作機制，切實解決職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題。各級政府要加強對有關(guān)部門制定的惠民政策的銜接，避免出現(xiàn)政策覆蓋的“盲區(qū)”。各級財政部門要集中下達資金。凡是惠民項目、標準已明確的，應(yīng)將資金直接計入財政體制補助基數(shù)；對新出臺的惠民項目，要及時下達資金指標，確保資金及時劃撥、足額發(fā)放。建立健全監(jiān)督檢查機制，采用“部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會化核查”的辦法，將監(jiān)督檢查工作貫穿資金發(fā)放的全過程，保障監(jiān)督檢查的實效性。

（二）平臺“一網(wǎng)聯(lián)”。依托“金財工程”，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立惠民直達工程信息系統(tǒng)，搭建“縱向到底、橫向到邊”的動態(tài)信息管理平臺，做到資源共享?？v向上建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級骨干網(wǎng)，橫向上實現(xiàn)各級政府與同級主管部門、金融機構(gòu)的連接。利用惠民工程信息管理軟件，將各類惠民信息錄入惠民直達工程信息系統(tǒng)，建立集補助對象、資金發(fā)放、信息匯總、動態(tài)監(jiān)管為一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策制定、資金分配、監(jiān)督檢查、績效考評等提供依據(jù)。

（三）審核“一線實”。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要充分利用村（居）民會議、惠民政策明白紙和宣傳手冊等多種形式，廣泛深入宣傳惠民政策，做到家喻戶曉，讓群眾有效參與管理和監(jiān)督。認真做好收入測算工作，除政策規(guī)定的特定補助對象外，應(yīng)根據(jù)居民人口、勞動力狀況、資源條件等因素綜合測算其家庭收入，初步界定補助對象范圍。在此基礎(chǔ)上，組織召開村（社區(qū)）居民代表會議，由群眾進行評議。對群眾評議的補助對象，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并由縣級主管部門會同財政、監(jiān)察部門集中聯(lián)合審批。對群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的補助對象，要實行縣、鄉(xiāng)、村三級公示，全面接受群眾監(jiān)督，嚴防暗箱操作和以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。

（四）發(fā)放“一卡通”?；菝褓Y金由財政部門集中管理，實行“一個漏斗”向下?？h級財政部門要在金融機構(gòu)設(shè)立“惠民資金專戶”，各項惠民資金直接納入專戶管理，實行封閉運行?；菝褓Y金可由財政部門委托一家農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放，縣級財政部門要與機構(gòu)統(tǒng)一簽訂惠民資金委托發(fā)放協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，金融機構(gòu)不得以任何理由壓款、扣款或強行攬儲。縣級財政部門負責(zé)為每戶補助對象建立個人賬戶，金融機構(gòu)負責(zé)為每戶補助對象發(fā)放一個專用存折，并根據(jù)財政部門提供的惠民資金發(fā)放花名冊，在規(guī)定時間內(nèi)將惠民資金直接打入補助對象個人賬戶。補助對象即可持存折憑有效證件到金融機構(gòu)支取現(xiàn)金。

（五）服務(wù)“一站辦”。縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立為民服務(wù)中心（已設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的，通過整合內(nèi)部職能成立為民服務(wù)中心），村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)點，為群眾提供惠民政策、資金發(fā)放等方面的服務(wù)。堅持以群眾需求為導(dǎo)向，將涉及財政、民政、農(nóng)業(yè)、教育、林業(yè)、農(nóng)機等部門的惠民服務(wù)事項，全部納入為民服務(wù)中心服務(wù)范圍。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排人員集中辦公，對群眾申請辦理的事項，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。堅持依法行政，公開服務(wù)項目和程序，做到陽光操作。

三、強化措施，確保惠民直達工程試點工作取得實效

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施惠民直達工程，事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，涉及面廣、政策性強。各地要高度重視，將這項工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，及時研究解決試點工作中的重大問題。各試點地區(qū)政府要成立惠民直達工程試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負責(zé)人擔(dān)任組長，從相關(guān)部門抽調(diào)專人辦公。各成員單位要牢固樹立上下“一盤棋”的思想，按照各自職責(zé)分工，各負其責(zé)，相互配合，共同抓好惠民直達工程試點工作。

（二）加大經(jīng)費保障力度。各級財政部門要采取有效措施，保障惠民直達工程的投入，并將有關(guān)機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。省級財政對基層惠民信息平臺和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作給予適當補助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照填平補齊的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善惠民工作管理和為民服務(wù)條件。

（三）穩(wěn)妥推進資源整合。各地要在認真界定范圍的基礎(chǔ)上，將所有惠及城鄉(xiāng)居民的各項政策性補助資金全部納入“一卡通”發(fā)放范圍，確保實現(xiàn)全覆蓋。要積極穩(wěn)妥推進信息平臺整合，抓緊做好縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級網(wǎng)絡(luò)搭建工作，加快建立惠民信息網(wǎng)。要以提高為民服務(wù)效率為核心，加大對各類服務(wù)機構(gòu)的整合力度，切實優(yōu)化資源配置。各級民政、勞動保障等部門從事惠民服務(wù)的人員要全部納入同級為民服務(wù)中心，設(shè)置綜合窗口，統(tǒng)一對外服務(wù)。

（四）完善基層服務(wù)體系。要按照優(yōu)化服務(wù)、提高效能的要求，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，進一步規(guī)范行政審批事項，適當下放審批權(quán)限，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)工作的對接。要加快推進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將為民服務(wù)工作延伸到社區(qū)，不斷完善管理和服務(wù)，努力把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善的社會共同體，鞏固和擴大為民服務(wù)工作的成果。

（五）強化督查考核。各地要加強對惠民直達工程試點情況的督查和指導(dǎo)，建立健全惠民政策落實工作的激勵和約束機制。對惠民直達工程試點工作不落實、措施不到位的，要給予通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。對在惠民政策落實工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。