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2012年區(qū)依法治理工作將以“嚴格執(zhí)法深化年”為抓手，緊緊圍繞區(qū)委、政府中心工作和建設(shè)“法治”的目標(biāo)，以開展“五比五看”進一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動為契機，以重點執(zhí)法、落實執(zhí)法責(zé)任制為切入點，深入推進依法行政，全力維護司法公正，全面提高執(zhí)法水平，為加快科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)富民強區(qū)，建設(shè)和諧幸福新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、明確執(zhí)法重點進一步推行執(zhí)法公開

緊緊圍繞區(qū)委75個重點項目，進一步明確執(zhí)法職責(zé)，確保區(qū)委的重點工作依法實施、依法推進。各行政執(zhí)法部門要在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，從與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，特別是群眾反映最強烈、最關(guān)心的法律法規(guī)入手，確定執(zhí)法重點。司法機關(guān)要嚴格按照法定程序開展審判、法律監(jiān)督、查辦職務(wù)犯罪、執(zhí)行等工作，懲惡揚善，維護司法權(quán)威，保障公平正義。行政執(zhí)法部門確定的重點執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式要面向社會公開，并要在區(qū)政府門戶網(wǎng)、新聞媒體上公布；司法機關(guān)要深入推進“陽光司法”，除法律規(guī)定不能公開外，執(zhí)法行為、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果等都要公開，置于社會和群眾的監(jiān)督之下；政府部門及直屬機構(gòu)要以推進權(quán)力公開運行為重點，完善公共決策制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度、風(fēng)險評估制度，將依法辦事、依法決策等相關(guān)內(nèi)容以承諾的方式向社會公布，擴大社會知曉度，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛接受社會監(jiān)督，保證各項法律法規(guī)得到有效實施。

二、找準薄弱環(huán)節(jié)進一步提高執(zhí)法水平

各執(zhí)法部門要在3月底前通過問卷調(diào)查等方式廣泛征求人民群眾和執(zhí)法對象的意見和建議，認真查找在執(zhí)法工作中特別是在對執(zhí)法依據(jù)的掌握、執(zhí)法程序的運用以及執(zhí)法責(zé)任制的落實等方面存在的問題，結(jié)合年度委托第三方測評中群眾提出的意見和建議，梳理本部門在嚴格執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，并做為今年嚴格執(zhí)法的突破口，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，制定工作方案。

各行政執(zhí)法部門要強化程序意識，樹立只有程序合法才能保證公正執(zhí)法的思想，在完善執(zhí)法程序上加大力度。要細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。在行政執(zhí)法時做到亮證執(zhí)法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、手續(xù)完備。要將執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、執(zhí)法機構(gòu)和人員，執(zhí)法程序、條件、辦事期限，執(zhí)法結(jié)果，執(zhí)法責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)督和投訴制度等向當(dāng)事人公開。要嚴格落實行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員資格制度。堅決杜絕超越職權(quán)范圍行使執(zhí)法權(quán)，禁止未取得《執(zhí)法證》工作人員上崗執(zhí)法。

要大力推進依法行政。推行行政處罰調(diào)查權(quán)與審查權(quán)相對分離。規(guī)范行政處罰、行政檢查、行政強制、行政征收等主要行政執(zhí)法行為的執(zhí)法程序，完善案卷評查制度。最大限度的減少執(zhí)法中存在的偏差，強化公正公平、做到行政執(zhí)法事項明確，執(zhí)法依據(jù)清楚，執(zhí)法程序規(guī)范。

加大行政執(zhí)法培訓(xùn)力度，在各行政執(zhí)法部門建立執(zhí)法人員《學(xué)法日制度》和《定期集中培訓(xùn)制度》，積極參加區(qū)市有關(guān)部門組織的綜合執(zhí)法培訓(xùn)，加強本行業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高行政執(zhí)法人員的工作能力和辦事水平。

三、加強基礎(chǔ)工作進一步推進依法治理示范單位創(chuàng)建活動

積極開展“法治”和依法治理示范單位創(chuàng)建活動。各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門要以“民主法治示范村（社區(qū)）”、“民主法治示范單位”等基層法治創(chuàng)建活動為抓手，加大指導(dǎo)和復(fù)查力度。一是要指導(dǎo)、督促基層村（居）全面落實和完善“四民主、兩公開”規(guī)章制度，重點抓好村（居）務(wù)公開和民主管理，切實提高村（居）民自治組織民主管理的制度化、規(guī)范化、法制化。二是要加強對企事業(yè)單位政務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開、事務(wù)公開等制度的落實，繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，使基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、深化嚴格執(zhí)法進一步鞏固文明創(chuàng)建成果

緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心的重點、熱點問題，加大執(zhí)法力度，維護公共利益和社會經(jīng)濟秩序，鞏固創(chuàng)建成果。各行政執(zhí)法部門、各級司法機關(guān)要在全面履行職責(zé)的同時，對今年本單位確定的重點執(zhí)法依據(jù)開展1-2次有聲勢、有影響的執(zhí)法專項行動，著重解決市容環(huán)境衛(wèi)生、道路交通安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、城市管理、社會管理等方面存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾等問題，增強全社會依法辦事的理念。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，加強相關(guān)部門之間的配合，完善執(zhí)法協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，實行綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、捆綁式執(zhí)法，構(gòu)筑執(zhí)法合力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。要切實增強行政執(zhí)法的針對性和實效性，堅決扼制違法行為，努力形成政府依法行政，部門依法履職，全社會遵紀守法的良好氛圍。

五、規(guī)范執(zhí)法行為進一步促進規(guī)范文明執(zhí)法

要牢固樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的思想理念。認真落實“當(dāng)天的事當(dāng)天辦，重要的事優(yōu)先辦，限時的事按時辦，能辦的事立刻辦，困難的事努力辦，瑣碎的事抽空辦，份外的事協(xié)助辦，所有的事認真辦”的工作要求，提高工作效率。

各行政執(zhí)法部門、各級司法機關(guān)要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理，執(zhí)法手段和措施要適當(dāng)適度，避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。要科學(xué)合理細化、量化行政裁量權(quán)標(biāo)準，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。要健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。要堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴。要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

六、加強普法教育進一步促進全民學(xué)法用法

各行政執(zhí)法部門、各級司法機關(guān)要加大宣傳力度，運用多種形式大力宣傳本地區(qū)、本部門、本單位加強嚴格執(zhí)法的目的、意義和執(zhí)法的依據(jù)、程序，使人民群眾知道嚴格執(zhí)法的重要意義，參與到嚴格執(zhí)法活動中來。要以“六五”普法為依托，認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，把法治文化建設(shè)作為深化“法治”建設(shè)的重要內(nèi)容和教育引導(dǎo)干部群眾的重要手段。各鎮(zhèn)、街道要深入開展“法治文化建設(shè)年”活動，結(jié)合“六五普法”嚴格執(zhí)法深化年及“綜治宣傳月”等活動開展“六個一”活動，即：召開一次觀摩推進會、培育支持一批群眾性法治文藝團體、創(chuàng)作一批時代鮮明的法治文藝節(jié)目、支持建立一批法治文化教育基地、織一場群眾喜聞樂見的法治文藝巡回演出、舉辦一場法治文化建設(shè)主題表彰晚會等一系列法治文化建設(shè)活動，切實增強公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，提升市民素質(zhì)，努力推進法治社會建設(shè)。

七、嚴格責(zé)任追究進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任

要進一步完善執(zhí)法責(zé)任制度，規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動。按照市安排我區(qū)今年將對27個執(zhí)法部門、35個法規(guī)執(zhí)行情況進行測評（詳見附表）。一把手做為履行執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負起第一責(zé)任，對因領(lǐng)導(dǎo)不重視、機構(gòu)不健全、責(zé)任不明確、制度不嚴、措施不力等原因而導(dǎo)致本部門行政不作為或執(zhí)法人員行政亂作為，要追究其責(zé)任。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。認真貫徹落實《市行政執(zhí)法投訴舉報受理規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法投訴舉報受理，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范行政權(quán)力運行。

八、加強社會監(jiān)督進一步增強“嚴格執(zhí)法深化年”活動實效

今年我區(qū)依法治理工作的考核將突出日常工作、突出社會評價、突出工作實效、突出工作創(chuàng)新。依法辦要通過組織開展案卷評查、工作驗證（信訪投訴、行政敗訴、政務(wù)大廳投訴、媒體批評）、暗訪、綜合評估的方式進行考核，要進一步完善委托第三方測評的考核評價體系，細化測評內(nèi)容，擴大測評范圍，讓更多的人民群眾了解和監(jiān)督嚴格執(zhí)法工作，從而推動依法治理工作向縱深發(fā)展，確保依法治理工作順利進行。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)進一步確?！皣栏駡?zhí)法深化年”措施到位

各行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)要將嚴格執(zhí)法工作擺上重要議事日程，要以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為標(biāo)準。對內(nèi)要明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法制度，提高執(zhí)法水平。對外要開展法治宣傳，加大執(zhí)法力度，突出執(zhí)法效果，促進社會公平正義，促進全民學(xué)法用法。根據(jù)今年確定的重點執(zhí)法依據(jù)，各部門要認真研究，結(jié)合各自實際制定具體可行的實施方案，要確定工作時限和任務(wù)要求，細化目標(biāo)任務(wù)，層層量化分解，指定專人具體負責(zé)抓落實。一把手要高度重視嚴格執(zhí)法活動的開展情況，扎實組織推動各項措施落實到位。