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一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患，建立完善中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

（二）基本原則：

1.全面規(guī)劃、分步實施。在全面摸清中小學(xué)校舍安全現(xiàn)狀和中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂校舍安全工程規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃，綜合考慮中小學(xué)校舍危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等因素，分年度、分步驟實施。

2.質(zhì)量為本、剛性標(biāo)準(zhǔn)。校舍建設(shè)堅持“牢固、實用、夠用、安全、方便學(xué)生”的原則，達(dá)到《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》、《關(guān)于學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定原則的通知》和《地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

3.抗震防震、綜合避災(zāi)。校舍安全工程既要完成抗震加固任務(wù)，并滿足防御暴雨洪水、防火、防雷擊等方面的要求，綜合采取各種防災(zāi)避險措施，全面保障校舍安全。

二、目標(biāo)和任務(wù)

通過實施校舍安全工程，使全區(qū)中小學(xué)校舍達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對暴雨洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求，切實保障廣大師生生命財產(chǎn)安全。年—年，分三年按照抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，全面完成存在安全隱患的中小學(xué)校舍抗震加固、拆除重建工作，逐棟建立全部中小學(xué)校校舍安全檔案。

三、實施范圍和工作步驟

校舍安全工程覆蓋全區(qū)公辦、民辦、事業(yè)辦所有中小學(xué)校。

（一）全面排查鑒定中小學(xué)校舍。按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，對區(qū)內(nèi)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍（不含在建項目）進(jìn)行逐棟排查，并通過具有資質(zhì)的建筑安全鑒定部門或機(jī)構(gòu)對每一座建筑出具鑒定報告，建立校舍安全檔案。年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。

全區(qū)排查、鑒定和建檔工作應(yīng)在年10月底前全部完成。

（二）分類處置各類中小學(xué)校危房。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，區(qū)別情況、提出不同校舍改造意見，對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，進(jìn)行重建；對洪水威脅區(qū)和嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍，進(jìn)行災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移；對規(guī)劃撤銷的學(xué)校，危房必須拆除、不再使用。

新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門的《地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患易致災(zāi)區(qū)以及洪水威脅區(qū)。同時，新建和維修加固校舍要嚴(yán)格執(zhí)行防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）科學(xué)制訂實施規(guī)劃和方案。根據(jù)校舍處置意見，制訂我區(qū)校舍安全工程總體規(guī)劃和具體實施方案，上報市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定。全區(qū)實施規(guī)劃和方案編制工作應(yīng)于年11月20日前完成。

（四）分年度完成校舍安全改造任務(wù)。全區(qū)校舍安全改造，年完成總規(guī)劃30%的工作量，年完成總規(guī)劃60%的工作量，年完成全部任務(wù)，檢查驗收面達(dá)到100%。

四、資金保障和項目管理

（一）建立校舍安全工程資金保障機(jī)制。在整合有關(guān)中小學(xué)校舍建設(shè)資金基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌補(bǔ)助資金、自籌資金和社會、企業(yè)捐款資金等，與地震災(zāi)后恢復(fù)重建相結(jié)合，加大對校舍安全工程的投入，校舍安全工程列入財政預(yù)算，確保資金及時到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。積極鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。

民辦、事業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全工程資金由其舉辦者負(fù)責(zé)，區(qū)上給予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。

（二）健全工程資金管理制度。校舍安全工程資金的撥付按照財政國庫管理制度執(zhí)行，實行分賬核算、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行；工程資金不能頂替原有投入、更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)，嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?；保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》（陜政辦發(fā)〔〕83號）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

（三）實行校舍安全工程項目管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行項目審批手續(xù)，未經(jīng)審批或手續(xù)不全的項目不得開工建設(shè)；優(yōu)先安排前期工作充分、具備開工條件的項目；不得壓縮合理工期，不得突擊建設(shè)，確保工程質(zhì)量。項目建設(shè)執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，自覺接受社會監(jiān)督，做到公平、公正、公開、透明。項目經(jīng)過有關(guān)部門竣工驗收后，方可投入使用。

五、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全區(qū)校舍安全工程的實施。組長由副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)政府辦主任、區(qū)教育局局長擔(dān)任，成員由區(qū)發(fā)改委、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土、建設(shè)、農(nóng)水、審計、安監(jiān)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局，由同志兼任主任。區(qū)教育局、建設(shè)局、發(fā)展改革委員會、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局各派兩名干部組成日常辦公機(jī)構(gòu)，實行集中辦公，并保證日常的辦公設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)。其他有關(guān)部門安排一名干部明確負(fù)責(zé)此項工作。

（二）區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好日常協(xié)調(diào)管理工作。負(fù)責(zé)組織全區(qū)中小學(xué)校舍安全排查、鑒定工作，建立健全中小學(xué)校舍安全檔案；制訂并落實工程規(guī)劃、實施方案，組織審定各校校舍安全工程實施規(guī)劃和計劃實施方案；統(tǒng)籌擬定年度計劃和資金安排方案建議；落實工程配套資金，加強(qiáng)資金管理，落實對工程建設(shè)收費(fèi)的有關(guān)減免政策，制訂和檢查工程進(jìn)度；設(shè)立舉報電話，協(xié)調(diào)查處重點案件；協(xié)調(diào)各部門支持校舍安全工程等工作。

（三）區(qū)級相關(guān)部門做好指導(dǎo)支持工作。中小學(xué)校舍安全工程是一項社會影響大、工程量大的社會系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要在區(qū)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，相互配合，形成合力。

區(qū)教育部門要把工程的實施納入教育工作的重點，會同區(qū)發(fā)改委、財政、建設(shè)等有關(guān)部門做好工程的規(guī)劃工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對項目實施進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、評估、驗收。

區(qū)發(fā)改委要把工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，落實專項投資，按建設(shè)程序加強(qiáng)項目監(jiān)管，為校舍安全建設(shè)提供政策支持。

區(qū)財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，將工程列入年度財政預(yù)算，保證工程所需專項資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益；不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策與措施，保障中小學(xué)校舍日常維修的需要。

區(qū)建設(shè)、公安消防部門要在校舍鑒定、標(biāo)準(zhǔn)制訂、工程勘察、改造方案和工程質(zhì)量等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，督促各方責(zé)任主體執(zhí)行有關(guān)建筑抗震設(shè)防等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)監(jiān)察、審計、安監(jiān)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，建立健全工程監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度，依法查處重大責(zé)任事故和重點案件。

（四）相關(guān)學(xué)校做好具體實施工作。相關(guān)學(xué)校全面負(fù)責(zé)本校校舍安全工程的具體實施，對本校校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任；組織配合有關(guān)部門對校舍安全狀況進(jìn)行逐棟排查和檢測鑒定，建立健全學(xué)校校舍安全檔案；制訂工程總體規(guī)劃和年度計劃實施細(xì)則；加強(qiáng)資金管理；組織項目建設(shè)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

六、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

（一）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。將工程實施列入年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。建立自查、巡查、重點督察的監(jiān)督檢查機(jī)制。重點監(jiān)督檢查責(zé)任落實情況、執(zhí)行基本建設(shè)程序情況、工程進(jìn)展情況、資金到位與使用情況、工程質(zhì)量情況等內(nèi)容。按照“相對固定、分片包干”的辦法，從年至年，對工程進(jìn)行全過程指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校工程建設(shè)的督導(dǎo)檢查作為重要工作內(nèi)容，實行定期督查；區(qū)發(fā)改委要把工程納入重點項目督查范圍；區(qū)監(jiān)察部門應(yīng)在工程建設(shè)及竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督；區(qū)審計部門要對建設(shè)項目進(jìn)行竣工決算審計。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、工程進(jìn)展和實施結(jié)果等內(nèi)容向社會公布。所有項目要建立公示制度、工程進(jìn)度監(jiān)測和信息反饋制度，確保中小學(xué)校舍安全工程順利實施。

（二）實行校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的學(xué)校，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，依法追究校舍改造期間主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任。對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取、滯留工程專項資金、違規(guī)亂收費(fèi)以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。