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一、湖南糧食物流現(xiàn)狀

改革開放以來特別是近幾年來，我省糧食倉儲、運(yùn)輸、裝卸、包裝條件不斷改善，技術(shù)水平不斷提高，糧食年流通量逐步加大，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流的客觀條件已基本具備。

（一）糧食物流規(guī)模巨大

湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。歷史上外調(diào)糧食較多，為全國糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，播種面積穩(wěn)定在年500萬公頃以上，年總產(chǎn)量2800萬噸左右。水稻播種面積和產(chǎn)量居全國首位，約占全國的14%。有42個縣（市、區(qū)）被列為全國優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目縣。糧食商品量保持在800—900萬噸，商品率30%左右。近幾年調(diào)出省外糧食年均400萬噸，從外省購進(jìn)小麥、玉米等糧食近300萬噸，并有逐年增大的趨勢。預(yù)計隨著商品量的增加以及與外省糧食品種互補(bǔ)性的增強(qiáng)，到2015年，湖南糧食流通總量將增加到1300萬噸。從流通方式看，火車運(yùn)輸占70%，汽車運(yùn)輸占25%，水路占5%。湖南出口糧食主要經(jīng)湘江、長江到江蘇張家港、南通港和上海港換船外運(yùn)。

（二）倉儲設(shè)施較為完善

全省現(xiàn)有國有、國有控股倉儲企業(yè)335個，總倉容1228萬噸，其中完好倉容986萬噸。非國有企業(yè)總倉容在300萬噸左右，基本上為完好倉容。有鐵路專用線庫點(diǎn)24個，倉容185萬噸，年實際中轉(zhuǎn)量225萬噸。有專用碼頭糧庫23個，泊位63個，總噸位3.7萬噸，年實際中轉(zhuǎn)量30萬噸。1998、2000、2001年利用國債資金分三批建設(shè)了國儲糧庫項目74個，倉容226.5萬噸，總投資13.33億元，分布在全省60余個糧食主產(chǎn)縣、市。散糧收發(fā)功能得到了加強(qiáng)，1998年建設(shè)了容量30萬噸的淺園倉，具備了鐵路、公路的散糧接收發(fā)功能。新建糧庫項目均配置了機(jī)械通風(fēng)、熏蒸殺蟲、糧情檢測及汽車衡等先進(jìn)儲糧設(shè)備、檢測管理系統(tǒng)。糧食進(jìn)出庫基本實現(xiàn)了機(jī)械操作，全省三批新建糧庫共配置機(jī)械設(shè)備5033臺套，投資14638萬元。1995-2000年建設(shè)的7個世行貸款糧食流通項目，總倉容78.5萬噸，均按散糧裝卸要求設(shè)計，有力地提升了我省糧食流通“四散化”水平。

（三）糧食物流配套設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模

湖南糧食儲藏技術(shù)處于全國先進(jìn)行列，全省機(jī)械通風(fēng)儲糧達(dá)到90%，一批儲糧科技成果得到推廣應(yīng)用。建立了“瀟湘糧網(wǎng)”網(wǎng)站，各市、州糧食局和新建國儲糧庫按標(biāo)準(zhǔn)建立了局域網(wǎng)，有近300人的專業(yè)操作人員，及時糧食市場信息。省糧油產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站作為全國唯一的稻谷區(qū)域重點(diǎn)糧油產(chǎn)品質(zhì)檢站，擁有國家和湖南省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測權(quán)，承檢產(chǎn)品（參數(shù)）達(dá)到六大類173項。全省還有8個市州建立了糧油產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站，并通過了國家局的驗收和授牌。

（四）糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快

湖南糧食產(chǎn)業(yè)形成了以米面油為支撐的加工體系，目前規(guī)模以上糧油加工企業(yè)408家，總資產(chǎn)逾100億元。其中大米加工企業(yè)377家，年加工能力450萬噸。有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)4家、省級龍頭企業(yè)39家、市級龍頭企業(yè)142家。2007年，新增享受省級龍頭企業(yè)待遇15家，規(guī)模以上企業(yè)加工大米突破300萬噸、面粉面條30多萬噸、食用植物油20多萬噸，銷售收入突破110億元?，F(xiàn)有中國名牌產(chǎn)品5個、中國馳名商標(biāo)2個、國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品8個、湖南名牌產(chǎn)品39個、全國放心糧油企業(yè)產(chǎn)品186個。糧食物流企業(yè)初具規(guī)模，全省現(xiàn)有倉儲企業(yè)344家，其中倉容量5萬噸以上的49家，年周轉(zhuǎn)量50萬噸的企業(yè)有20多個。

但從總的來看，湖南糧食現(xiàn)代物流發(fā)展還比較落后，物流成本高、效率低、損耗大的問題非常突出。一是倉儲設(shè)施不能適應(yīng)散糧接卸的需要。目前現(xiàn)有完好倉容中適合散裝、散卸的倉容僅占3%，其余97%的平房倉不適應(yīng)散糧接收發(fā)的需要，適合糧食散裝散卸的立筒倉、淺圓倉在新建國儲庫倉容中也只占到13%。二是運(yùn)輸方式落后。糧食收購環(huán)節(jié)基本采用麻袋、塑料編織袋包裝，在儲存環(huán)節(jié)拆包散儲，到中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)又轉(zhuǎn)為包裝形態(tài)。流通中經(jīng)過多次灌包、拆包，包裝材料耗費(fèi)大、糧食損失多、摻混雜質(zhì)情況嚴(yán)重，人工成本非常高。三是裝卸自動化水平低。絕大部分糧食的裝卸仍采用傳統(tǒng)的肩背肩扛裝卸方式，效率很低。目前我省還沒有糧庫配備專業(yè)的鐵路散糧卸車設(shè)施。四是組織化程度低。物流資源分散，糧食經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)銷脫節(jié)，難以形成規(guī)模效益，影響了整個糧食流通的發(fā)展。因此，今后一段時期，湖南必須大力發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，以降低流通成本、提高運(yùn)輸效率、增加農(nóng)民收入、保障糧食安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

發(fā)展湖南糧食現(xiàn)代物流的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過深化改革、創(chuàng)新體制、整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局，建立糧食現(xiàn)代物流體系，在全省范圍內(nèi)初步實現(xiàn)糧食流通四散化，提高糧食流通效率，增強(qiáng)應(yīng)對糧食市場波動的調(diào)控能力，保障國家糧食安全。

（二）基本原則

推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展要遵循以下基本原則：

——統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。按照糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局糧食現(xiàn)代物流設(shè)施項目，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，避免盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。

——政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。政府主要通過編制糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，并從政策上扶持企業(yè)投資現(xiàn)代糧食物流。糧食物流項目建設(shè)主要通過市場進(jìn)行運(yùn)作，建設(shè)資金主要由企業(yè)自行籌措，風(fēng)險由企業(yè)自行承擔(dān)。

——深化改革、創(chuàng)新體制。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》要求，繼續(xù)推進(jìn)國有糧食企業(yè)的改組改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)糧食流通體制的創(chuàng)新。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)分割，促進(jìn)倉儲設(shè)施社會化和運(yùn)輸服務(wù)市場化，提高資源利用效率，實現(xiàn)糧食物流鏈各個環(huán)節(jié)的無縫聯(lián)結(jié)。

——整合資源、企業(yè)推進(jìn)。充分利用現(xiàn)有糧食流通設(shè)施，整合資源，以糧食企業(yè)為主要力量，實施糧食現(xiàn)代物流項目。

——突出重點(diǎn)、分步實施。在規(guī)劃第一階段主要建設(shè)納入規(guī)劃的重點(diǎn)項目，解決糧食物流“四散化”水平過低的突出矛盾。在規(guī)劃第二階段主要解決重點(diǎn)項目的配套建設(shè)以及區(qū)域內(nèi)部的糧食物流現(xiàn)代化問題。

——技術(shù)先進(jìn)、注重效益。要結(jié)合我國國情、省情及糧情，著眼于未來發(fā)展，積極采用先進(jìn)、適用、成熟的技術(shù)，減少糧食損耗，降低流通成本。規(guī)劃安排的項目要有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，初步形成跨省跨區(qū)糧食物流通道,完善重要物流節(jié)點(diǎn)，基本實現(xiàn)糧食流通“四散化”（散裝、散卸、散儲、散運(yùn)）和整個物流環(huán)節(jié)的無縫化連結(jié)，建立以湖南糧食現(xiàn)代物流園為中心，以岳陽、衡陽、郴州、懷化等區(qū)域性現(xiàn)代物流園為骨干，以寧鄉(xiāng)橫市、湘西洪源糧食物流園等遍布全省的糧食儲備、加工、物流企業(yè)為支撐的統(tǒng)一開放、方便快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代糧食物流體系。

三、規(guī)劃布局和主要任務(wù)

（一）規(guī)劃布局

1、糧食物流總量規(guī)劃。近年來全省糧食總流通量約為900萬噸，其中省外流入約300萬噸，省內(nèi)調(diào)出約為400萬噸，省內(nèi)區(qū)域間流通量約為200萬噸。預(yù)計到2015年，全省糧食總流通量約為1300萬噸。

2、主要糧食物流通道規(guī)劃。根據(jù)國家糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合湖南糧食流通實際，在全省規(guī)劃建設(shè)“四縱兩橫”六大糧食物流通道?！八目v”為：京廣線、洛湛線、枝柳線鐵路和湘江水道。“二橫”為：湘黔線、湘桂線二條鐵路。這六條通道既是我省糧食流出、流入通道，也是全國跨省糧食運(yùn)輸?shù)闹鞲傻馈?/p>

3、區(qū)域布局。國家發(fā)改委《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》把長沙、岳陽、衡陽定為國家糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃布局的跨省糧食物流通道節(jié)點(diǎn)。根據(jù)我省實際，將重點(diǎn)建設(shè)“一個中心、四大骨干”，即以湖南糧食現(xiàn)代物流園為中心，輻射省內(nèi)外；以岳陽為湘北物流區(qū)域、以懷化為湘西物流區(qū)域、以衡陽為湘中南物流區(qū)域、以郴州為湘南物流區(qū)域的四大骨干，流向粵、桂、云、貴等地，形成南北對應(yīng)、東西互動、地區(qū)協(xié)調(diào)、各有側(cè)重的物流格局。

（二）主要任務(wù)

1、建設(shè)好一批現(xiàn)代糧食物流園區(qū)。在主要糧食集散地和交通樞紐建設(shè)一批適應(yīng)現(xiàn)代流通要求特別是散裝散卸的糧食物流園區(qū)，完善物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮園區(qū)功能，實現(xiàn)鐵路、水路、公路的有效銜接和長短途運(yùn)輸方式的合理轉(zhuǎn)換，提高糧食快速中轉(zhuǎn)能力。其中以湖南糧食現(xiàn)代物流園為中心節(jié)點(diǎn)（重點(diǎn)建設(shè)好湖南糧食中心批發(fā)市場和霞凝糧庫水運(yùn)碼頭），岳陽、衡陽、郴州、懷化物流園為區(qū)域性骨干節(jié)點(diǎn)，其他為市級節(jié)點(diǎn)。

2、形成跨省跨區(qū)糧食物流通道。重點(diǎn)建設(shè)京廣線、枝柳線、湘桂線、湘黔線、洛湛線沿線有鐵路專線或有月臺、罩棚的糧食流通項目，增建或改造中轉(zhuǎn)倉容和裝卸設(shè)施，提高糧食快速中轉(zhuǎn)和供應(yīng)能力。完善港口中轉(zhuǎn)庫及糧食碼頭功能，建設(shè)好洞庭湖、湘江水道糧食通道。其中長、株、潭、衡、郴州稻谷流出通道主要通過鐵路運(yùn)往周邊省份。環(huán)洞庭湖區(qū)糧食流出通道經(jīng)水路運(yùn)往東南沿海；經(jīng)鐵路直達(dá)兩廣等銷區(qū)；經(jīng)公鐵聯(lián)運(yùn)銷往湘中、湘西地區(qū)。糧食流入通道主要是三條：一是由京廣線進(jìn)入全省各地；二是由京珠高速或107國道入湘；三是經(jīng)海運(yùn)由長江抵岳陽。

3、發(fā)展散糧運(yùn)輸。依托現(xiàn)有散糧設(shè)施，加快建設(shè)和完善重要通道和節(jié)點(diǎn)的散糧配套設(shè)施，打破制約散糧運(yùn)輸發(fā)展的“瓶頸”。推動形成收納、集并、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、儲存、發(fā)放多環(huán)節(jié)一體化的散糧運(yùn)輸系統(tǒng)。加快發(fā)展散糧汽車運(yùn)輸，形成收納庫到中轉(zhuǎn)庫和收納庫、中轉(zhuǎn)庫到糧食加工企業(yè)的“包糧改散糧”運(yùn)輸，提高糧食公路散糧運(yùn)輸?shù)谋戎兀唤⑺\(yùn)散糧中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，發(fā)展散糧船舶運(yùn)輸；推動散糧集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)展“門對門”散糧配送服務(wù)。

4、提高糧食物流組織化程度。加強(qiáng)與省外銷區(qū)及省內(nèi)產(chǎn)、銷區(qū)的有效對接，搞好小麥、玉米、大豆等調(diào)入品種的產(chǎn)購銜接，建立穩(wěn)定的糧食運(yùn)輸通道。鼓勵糧食經(jīng)營和加工企業(yè)通過兼并、重組和股份制改造，整合形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)，集糧食收購、儲存、中轉(zhuǎn)、加工和貿(mào)易等業(yè)務(wù)于一體的大型糧食物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方糧食物流。建立糧食物流公共信息平臺，實現(xiàn)糧食物流信息資源共享。

5、加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備研發(fā)推廣和標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過自主開發(fā)和引進(jìn)吸收，加快研制并推廣散糧運(yùn)輸工具和技術(shù)設(shè)備。制定和推廣糧食物流標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)糧食倉儲設(shè)施、運(yùn)輸工具、裝卸機(jī)械、信息編碼、品質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)化。

6、建立糧食應(yīng)急調(diào)控體系。在全省糧食宏觀調(diào)控體系和骨干糧庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過國有糧食企業(yè)直接投資方式，控制一些重要物流節(jié)點(diǎn)，建立全省糧食應(yīng)急調(diào)控體系。

四、建設(shè)項目

為實現(xiàn)我省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，要重點(diǎn)加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)、主要物流通道和節(jié)點(diǎn)的散糧設(shè)施建設(shè)。

（一）項目建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃期內(nèi)的主要項目建設(shè)內(nèi)容包括：

1、建設(shè)物流園區(qū)。在主要糧食物流通道，按照糧食流向、流量、區(qū)域位置、基礎(chǔ)條件等綜合要素，建設(shè)一批對糧食流通和宏觀調(diào)控產(chǎn)生重要影響的具有綜合功能的糧食物流園區(qū)。

2、建設(shè)和改造部分散糧中轉(zhuǎn)庫。在主要散糧物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)和改造一批適應(yīng)散裝散卸的立筒倉、淺圓倉和糧食集裝箱中轉(zhuǎn)站等散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施，增加鐵路散糧發(fā)運(yùn)和接卸能力。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：糧食中轉(zhuǎn)庫、儲備庫年中轉(zhuǎn)量在30萬噸以上；港口庫、碼頭年中轉(zhuǎn)量在50萬噸以上。

3、增加散糧接收發(fā)設(shè)施。在主要散糧物流節(jié)點(diǎn)，依托物流園區(qū)、大型糧庫和糧油加工企業(yè)、碼頭，建設(shè)與散糧車輛配套的卸糧坑，提升輸送系統(tǒng)，提高散糧接卸能力。為物流節(jié)點(diǎn)上的大型平房倉等配備吸糧機(jī)、散糧倒運(yùn)車、出倉機(jī)、裝車機(jī)等散糧接收發(fā)放設(shè)備，提高散糧發(fā)運(yùn)及接卸能力。

4、增加散糧運(yùn)輸工具。按照跨省跨區(qū)主要糧食物流通道的糧食流量、品種和作業(yè)需求，增加適用的散糧運(yùn)輸工具。鼓勵大型糧食物流企業(yè)增加散糧火車皮、散糧汽車及散糧集裝箱。

5、建設(shè)糧食物流信息平臺和檢驗檢測設(shè)施。鼓勵有一定基礎(chǔ)的企業(yè)和信息服務(wù)中心建立糧食電子交易和物流公共服務(wù)平臺。在糧食物流的主要環(huán)節(jié)建設(shè)相應(yīng)糧食檢驗檢測設(shè)施。

（二）建設(shè)項目

見附錄。

（三）資金來源

項目建設(shè)資金以企業(yè)自籌為主，通過招商引資、銀行貸款、募集民間資本等多渠道籌措。積極爭取中央和地方財政投資，用于跨省跨區(qū)糧食物流通道建設(shè)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來說，屬于規(guī)劃中的跨省跨區(qū)糧食物流通道及節(jié)點(diǎn)的港口、中轉(zhuǎn)庫、儲備庫裝卸發(fā)放設(shè)施、運(yùn)輸工具等建設(shè)項目，根據(jù)項目目錄，由企業(yè)自主投資，國家給予補(bǔ)助或貼息；屬于規(guī)劃中的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如糧食物流公共信息平臺建設(shè)項目、糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等，爭取由中央預(yù)算內(nèi)資金直接投資建設(shè)；屬于規(guī)劃中的新建和改建糧食倉儲設(shè)施項目、糧食物流園區(qū)項目等，主要通過企業(yè)自主籌資建設(shè)，各級政府給予適當(dāng)補(bǔ)助及貼息。

五、組織實施

（一）項目組織。由省發(fā)改委會同省糧食局負(fù)責(zé)本規(guī)劃項目的組織實施工作，有關(guān)糧食物流企業(yè)是規(guī)劃建設(shè)項目的具體承擔(dān)單位。根據(jù)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策確定的項目，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、工程監(jiān)理等各項法規(guī)制度。

（二）實施步驟。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家糧食局和省發(fā)改委、省糧食局確定的主要建設(shè)任務(wù)，制定年度計劃，分步推進(jìn)實施。

（三）政策措施

1、創(chuàng)新體制。進(jìn)一步創(chuàng)新糧食倉儲、運(yùn)輸管理體制，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，整合現(xiàn)有糧食物流資源，推進(jìn)倉儲、碼頭設(shè)施社會化和運(yùn)輸服務(wù)市場化。深化國有糧食企業(yè)改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對國儲糧庫建設(shè)項目、世行糧食流通項目、機(jī)械化糧庫項目要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，進(jìn)行必要的資源整合，使國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效益。進(jìn)一步探索引進(jìn)社會和外資進(jìn)入糧食物流設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，形成糧食物流多元化投資格局，推動物流設(shè)施的社會化、市場化改革。

2、完善政策。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)傾斜、稅收優(yōu)惠、價格支持等政策措施，積極推廣散糧運(yùn)輸，對符合規(guī)劃要求的散糧物流設(shè)施建設(shè)項目用地依法優(yōu)先審批。跨省跨區(qū)糧食物流項目要納入國家和同級政府重點(diǎn)項目管理，加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流發(fā)展。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各級政府要把糧食物流現(xiàn)代化工作提到重要的議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定具體落實措施，保證全省糧食物流建設(shè)專項規(guī)劃的順利實施。鐵路、交通、財稅等部門要從支持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障糧食安全的需要考慮，將散糧運(yùn)輸納入農(nóng)產(chǎn)品綠色運(yùn)輸通道體系，改進(jìn)交通工具和運(yùn)輸組織方式，合理調(diào)整糧食運(yùn)價和稅收政策，減少各種不合理的運(yùn)輸附加費(fèi)用，降低運(yùn)輸總成本，促進(jìn)糧食物流發(fā)展。

4、加大投入。糧食物流建設(shè)項目主要依靠企業(yè)投資建設(shè)。各級財政要安排必要的投資，以資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式，對重要的糧食物流建設(shè)項目給予扶持。

5、培養(yǎng)人才。樹立人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)對糧食物流專業(yè)人才的培養(yǎng)選拔和使用，抓緊建設(shè)一支適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流需要的專業(yè)人才隊伍，為現(xiàn)代糧食物流發(fā)展提供智力支撐。