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農(nóng)村基層干部工作在第一線，是新時(shí)期黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任者。村干部在群眾中形象的好壞直接影響農(nóng)村工作的開(kāi)展及黨的事業(yè)的發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。但是，也產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象?；鶎拥母瘮‖F(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了黨和政府的形象，造成了人民群眾對(duì)黨和政府的不信任。為了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，就必須認(rèn)清農(nóng)村基層腐敗的現(xiàn)狀及成因，針對(duì)存在的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合農(nóng)村基層干部群眾思想觀念落后的特殊情況，以加強(qiáng)對(duì)思想教育、制度建設(shè)、落實(shí)和權(quán)力制約為目標(biāo)，找準(zhǔn)農(nóng)村基層反腐倡廉工作的有效載體,大膽探索構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村腐敗的預(yù)防體系，有效地從源頭上預(yù)防農(nóng)村基層腐敗的發(fā)生。

一、農(nóng)村基層腐敗的現(xiàn)狀及原因

（一）農(nóng)村基層干部認(rèn)識(shí)不到位。首先部分人、特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，抓經(jīng)濟(jì)工作是第一位的大事，反腐敗會(huì)束縛人們的手腳，抓嚴(yán)了會(huì)影響發(fā)展環(huán)境，幫了倒忙，甚至把經(jīng)濟(jì)“搞垮”。其次少數(shù)人對(duì)腐敗現(xiàn)象和干部中的不廉潔問(wèn)題視而不見(jiàn)，他們認(rèn)為，公款吃喝玩樂(lè)、收受禮金、紅包等是人之常情，可以絡(luò)感情，增進(jìn)友誼，特別是在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金上，更是常規(guī)手段，不必對(duì)此驚慌。

（二）農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理混亂。雖然在村級(jí)推行了財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，但有些村并沒(méi)有完全得到落實(shí)。有些地方村領(lǐng)導(dǎo)干部，想讓村民知道就公開(kāi)，不想讓村民知道就不公開(kāi)，有的搞半公開(kāi)、假公開(kāi)，糊弄村民。如有些村對(duì)一些正常工作和無(wú)關(guān)緊要的事在村民代表大會(huì)上討論，在公開(kāi)欄上公示，而對(duì)土地轉(zhuǎn)讓、土地承包、大額資金開(kāi)支等重大事項(xiàng)；不經(jīng)村民代表大會(huì)討論，而是由村主要領(lǐng)導(dǎo)搞“暗箱操作”，缺乏透明度。由于這些原因，給某些村干部謀取私利提供了便利條件。

（三）農(nóng)村干部思想素質(zhì)偏低。在一些地方，村干部素質(zhì)不高，為村民服務(wù)意識(shí)薄弱，把當(dāng)村干部和個(gè)人利益直接掛鉤，認(rèn)為村委工作辛苦，報(bào)酬不高，付出多得到少，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)，貪點(diǎn)、拿點(diǎn)算不了什么，甚至個(gè)別村干部私欲膨脹，奉行“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的信條，不考慮如何多發(fā)展村里建設(shè)，而把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀私的手段，大肆貪污、侵占集體財(cái)物，收受他人賄賂，為他人提供低于平常價(jià)甚至免費(fèi)的土地使用權(quán)。

（四）農(nóng)村基層制約機(jī)制缺乏。有些地方村委和黨總支權(quán)力不分，互相插手，如果村主任或村總支書(shū)記愿意且有能力條件，可以一手遮天，無(wú)人管得了。在一些地方，農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄，個(gè)別黨總支書(shū)記，村主任隨意變更或終止生效合同。在機(jī)動(dòng)地發(fā)包上偏親向友，專制橫行，官僚主義盛行。一些重大事項(xiàng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，由村干部某一人決定，不能實(shí)現(xiàn)真正的村民自治，對(duì)大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只能成為理論層面上的東西。

二、如何構(gòu)建農(nóng)村基層腐敗預(yù)防體系的建議

（一）構(gòu)建宣教體系。

1、創(chuàng)新方式抓好落實(shí)。要以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)。一是拓寬教育渠道。通過(guò)辦培訓(xùn)班、上黨課、形勢(shì)報(bào)告、知識(shí)競(jìng)賽等形式提高學(xué)習(xí)教育的深度；通過(guò)觀看反腐倡廉內(nèi)容的電影、電視資料片，參觀展覽和愛(ài)國(guó)主義教育基地等形式，增強(qiáng)教育的生動(dòng)性；通過(guò)編輯廉政教育書(shū)刊、拍攝廉政文化活動(dòng)錄像片、評(píng)選表彰廉潔自律的先進(jìn)典型、展示宣教成果。二是突出活動(dòng)重點(diǎn)。要充分利用元旦、春節(jié)、七一、國(guó)慶等重大節(jié)日積極開(kāi)展形式多樣的群眾性活動(dòng)，通過(guò)豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，寓教于樂(lè)、以情感人，引導(dǎo)干部、家屬子女增強(qiáng)廉潔自律和愛(ài)廉助廉意識(shí)。三是部門(mén)齊抓共管。要圍繞“廉潔文明村”教育活動(dòng)。教育引導(dǎo)黨員干部職工、學(xué)生及配偶親屬樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀、親情觀，倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、互幫互助、平等和睦、勤儉節(jié)約的行風(fēng)、校風(fēng)、家風(fēng)和健康正派的生活情趣，筑牢廉政防線，形成良好的宣教大格局。

2、不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全宣教工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。充分發(fā)揮“黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)密切配合、干部職工積極參與”的宣教工作大格局的作用。要把宣教工作作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心策劃，形成合力，狠抓落實(shí)。二是要建立完善宣教工作的長(zhǎng)效機(jī)制，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，制定宣教工作的總體目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作安排。三是要建立宣教工作的保障機(jī)制，根據(jù)工作需要加強(qiáng)對(duì)宣教工作的投入，在人力、物力、財(cái)力上提供必要保障。四是要建立健全宣教工作的目標(biāo)管理、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有做創(chuàng)新和特色活動(dòng)宣教工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3、著力營(yíng)造宣教氛圍。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義廉政文化的根本，是反腐倡廉的生命之魂。廉政文化建設(shè)首要的是用社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝黨員干部的頭腦，克服黨員干部中可能產(chǎn)生腐敗的主觀內(nèi)因影響。一是要匯聚各方面的力量，明確部門(mén)工作職責(zé)，并將其工作落實(shí)情況納入年終考評(píng)，形成多方聯(lián)動(dòng)的大宣教格局。二是要把宣教形式做鮮做活，變灌輸式教育為豐富多彩的興趣教育，使廉政文化深入人心；三是始終堅(jiān)持貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文藝節(jié)目。節(jié)目力求來(lái)自農(nóng)村，來(lái)自基層，由群眾和基層干部自編自演，突出宣傳效果；四是大力提倡戶外有廉政之牌、有廉政之窗、有廉政之歌為宣教工作提供無(wú)限的生機(jī)與活力，努力形成“以廉為美、以廉為樂(lè)、以廉為榮”的良好風(fēng)尚，使宣教工作既有廣度，又有深度，做到家喻戶曉，眾人皆知。

（二）積極推進(jìn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體系。

把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成透明、統(tǒng)一、公正、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)重大決策民主化，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，凡重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，必須按規(guī)定程序運(yùn)作。建立健全廉政述職、考核、測(cè)評(píng)和廉政檔案的辦法，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，以他律促自律。充分發(fā)揮廣大公民的政治民主的權(quán)利，使那些認(rèn)為村干權(quán)大不敢監(jiān)督的人和敢監(jiān)督又不懂法律程序的人都能對(duì)基層進(jìn)行監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)構(gòu)建組織體系。

目前，在街道一級(jí)己全面建立健全了紀(jì)檢組織，配備了專職干部，但是，村級(jí)紀(jì)檢組織仍末建立，也沒(méi)有配備或聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)督員。一是在農(nóng)村基層全面建立健全紀(jì)檢組織網(wǎng)絡(luò)顯得非常重要，可采取配備紀(jì)檢人員，或向上級(jí)紀(jì)檢組織聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)督員，負(fù)責(zé)幫助做好級(jí)紀(jì)檢工作，全面形成“層層有人抓，層層有人管”的紀(jì)檢工作新格局。二是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想基礎(chǔ)和能力水平。三是健全制度，嚴(yán)格管理，筑牢紀(jì)檢監(jiān)察干部拒腐防變的防線。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍面臨著嚴(yán)峻的腐蝕與反腐蝕的考驗(yàn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法情況也時(shí)有發(fā)生。因此，必須在提高紀(jì)檢監(jiān)察干部自律意識(shí)的同時(shí)，健全制度，完善機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的內(nèi)部監(jiān)督和管理。對(duì)容易滋生腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，進(jìn)行權(quán)力適度分解，合理配置；有的健全和完善紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，比如信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理、專項(xiàng)檢查、糾風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察等項(xiàng)工作的程序，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督和對(duì)重要崗位人員的管理，實(shí)行和完善談話制度、誡勉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行辦案回避、公務(wù)回避等制度；有的對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，明確相關(guān)禁令等鐵的紀(jì)律。在廣大農(nóng)村基層逐步形“能干事，愿干事，干成事”的高素質(zhì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。

隨著改革的不斷深入發(fā)展，許多復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題會(huì)不斷涌現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村基層腐敗也會(huì)出現(xiàn)新的、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)，科學(xué)地制定新時(shí)期農(nóng)村基層反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略，適時(shí)調(diào)整和充實(shí)預(yù)防體系，使之適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村基層預(yù)防腐敗的需要，減少農(nóng)村基層腐敗的發(fā)生，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。