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淺議當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的十個(gè)關(guān)系

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個(gè)字清晰勾勒出了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景和實(shí)現(xiàn)途徑。在推進(jìn)過程中，各地實(shí)際情況千差萬別,要確保各地能夠按照中央的總體要求穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)，需要處理的關(guān)系甚多，筆者以為，處理好十個(gè)關(guān)系極其重要。

一、政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，根本在于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。政府主導(dǎo)要體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、公共投入等作用上，通過出臺(tái)一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，大力支持新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，充分尊重農(nóng)民意愿，充分尊重農(nóng)民的自主選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)發(fā)揮其主體作用。在把握兩者關(guān)系上，把尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用放在首位，多做農(nóng)民認(rèn)可的事、急需的事、迫切的事、力所能及的事。新農(nóng)村建設(shè)過程要讓農(nóng)民充分參與，建設(shè)成果要讓農(nóng)民共同分享。

二、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系

硬件建設(shè)客觀實(shí)在，建起來的新房、修起來的新路等等硬件設(shè)施，相對(duì)而言來得較快、看得實(shí)在，農(nóng)民更容易接受，更期望得到；軟件建設(shè)相對(duì)比較抽象不容易見成效，比如文明的生活習(xí)慣、健康的消費(fèi)理念、現(xiàn)代的管理制度等等。在新農(nóng)村建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)重硬輕軟現(xiàn)象，因此，要統(tǒng)籌平衡好兩者關(guān)系，不能顧此失彼，更不能以此代彼。否則，新房建起來了，依然是屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差。只有確保兩者同步進(jìn)行，才能保證新農(nóng)村建設(shè)既有較高層次的物質(zhì)文明，又有較高檔次的精神文明和政治文明，既有完善的硬件建設(shè)，又有完善的軟件配套。

三、典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系

典型示范帶動(dòng)是新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重要方法。有計(jì)劃、有組織、有目的地選擇一些基礎(chǔ)條件較好、生產(chǎn)力相對(duì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)班子能力較強(qiáng)的村進(jìn)行示范建設(shè)，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，逐步完善提升，然后整體推進(jìn)很有必要。但是只抓試點(diǎn)，不做好“面”上的基礎(chǔ)工作，或者認(rèn)為只要抓了“點(diǎn)”就自然帶動(dòng)了“面”，就會(huì)陷入誤區(qū)，使新農(nóng)村的試點(diǎn)成為盆景式的“政績(jī)工程”。那就失去了新農(nóng)村建設(shè)的普遍意義。

四、建設(shè)長(zhǎng)期性與工作緊迫性的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，絕非一朝一夕就能完成，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。但是，新農(nóng)村建設(shè)又是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，是迫在眉捷的一件事情，要有開好局的緊迫感，從緊迫的事做起，從直接的事干起，從農(nóng)民最期盼實(shí)現(xiàn)的事情抓起，在較短時(shí)期內(nèi)出成效，使農(nóng)民看到希望，增強(qiáng)信心。因此，新農(nóng)村建設(shè)既要立足當(dāng)前，又要謀劃未來，統(tǒng)籌當(dāng)前與未來，協(xié)調(diào)好眼前工作的緊迫性與今后任務(wù)的長(zhǎng)期性關(guān)系。

五、遵循客觀規(guī)律和尊重群眾意愿的關(guān)系

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不一，環(huán)境和條件千差萬別，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向迥異，決定新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和方式也各有不同。必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從各地實(shí)際情況出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，切忌盲目攀比，片面追求千篇一律，照抄照搬，不搞形式主義。要堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，因地制宜、分類指導(dǎo)；多征求農(nóng)民的意見，傾聽農(nóng)民的想法，尊重農(nóng)民的意愿，不搞強(qiáng)迫主義。當(dāng)然，也不能助長(zhǎng)一些農(nóng)民不切實(shí)際的想法與要求，片面引導(dǎo)農(nóng)民求洋求新求快心理。要把農(nóng)民意愿和客觀規(guī)律結(jié)合起來考慮，找出結(jié)合點(diǎn)。

六、財(cái)政投入與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)量大面廣難度高，需要巨大的投資來推動(dòng)。資金從哪里來？渠道如何走？就需要在財(cái)政投入上加大力度，特別是要加大對(duì)農(nóng)村規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施如路、水、電、通訊，公共服務(wù)如文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人等方面的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)民。同時(shí)，積極開拓市場(chǎng)運(yùn)作空間，廣泛籌集資金投入。各地情況千差萬別，市場(chǎng)運(yùn)作也要因村制宜，找到突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)好項(xiàng)目，選對(duì)運(yùn)作人，積極探索資金運(yùn)作新模式，多措并舉來解決新農(nóng)村建設(shè)資金短缺問題。

七、規(guī)劃引導(dǎo)和整治提高的關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。目前，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后，一些地方只見新房不見新村。要逐步改變農(nóng)村建設(shè)雜亂無章、層次低下的現(xiàn)狀，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，妥善科學(xué)布局村民居住點(diǎn)和水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)優(yōu)良的人居環(huán)境，形成富有特色的村屯風(fēng)貌。有了好規(guī)劃，一定要按照規(guī)劃推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急在于抓好整治工作，通過改廁、改圈、改廚、改院，大力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，實(shí)實(shí)在在改變村莊面貌，逐步改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高新農(nóng)村的品位。

八、外援與內(nèi)力的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)，始終要靠農(nóng)民自身的力量來解決和推進(jìn)，關(guān)鍵是發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。當(dāng)然，對(duì)自然條件落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低下、農(nóng)民文化素質(zhì)不高的地區(qū)，要加大外援力度，創(chuàng)造條件，做好引導(dǎo)，積極推動(dòng)。因此，既要向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，用足用好國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的一系列政策，又要重視吸引外來資金，外來項(xiàng)目的投入，更要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，重視內(nèi)部挖潛，重視發(fā)揮內(nèi)力，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)和釋放農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的潛力。

九、集中建設(shè)與長(zhǎng)效管理的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)的階段性特點(diǎn)明顯。只有抓好集中建設(shè)，才能確保新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。但是，新農(nóng)村集中建設(shè)階段的完成，并不表示新農(nóng)村建設(shè)工作的結(jié)束，只有抓好長(zhǎng)效管理，才能鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。要把功夫下在建立長(zhǎng)效管理機(jī)制方面。通過健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和村民議事制度，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要探索“一村一會(huì)”的管理方式，提高農(nóng)民組織化程度，完善村民“一事一議”制度，建立健全村規(guī)民約，研究制定村道養(yǎng)護(hù)、公廁管理、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等制度。

十、履行職責(zé)與形成合力的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)很重，牽涉面廣，各個(gè)部門都有責(zé)任和義務(wù)。各部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)任務(wù)，各盡所能，盡力發(fā)揮出各方面的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，靠單一部門和單方面努力不可能完成繁重的任務(wù)，必須整合各有關(guān)部門的力量和資源，充分調(diào)動(dòng)方方面面的力量廣泛參與，出謀劃策，出力獻(xiàn)物，搞好服務(wù)，形成合力。同時(shí)，部門間要相互配合，搞好銜接，盡可能用少的投入辦多的事情，爭(zhēng)取效益最大化，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

總之，妥善處理好新農(nóng)村建設(shè)中的各種關(guān)系，是確保實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的工作要求，也是開展新農(nóng)村建設(shè)的工作方法。