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全面提高城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)水平，為進(jìn)一步規(guī)范全市城鄉(xiāng)低保工作。保證低保制度的公正實(shí)施，根據(jù)全省民生領(lǐng)域三個專項(xiàng)治理動員電視電話會議精神和省民政廳《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》市民政局《市開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的民政工作宗旨，以操作制度化、管理規(guī)范化、結(jié)果公平化為目標(biāo)，緊緊圍繞“五查”重點(diǎn)工作內(nèi)容，通過扎實(shí)有效的專項(xiàng)治理工作，做到低保規(guī)范制定科學(xué)、對象認(rèn)定準(zhǔn)確、操作順序規(guī)范、動態(tài)管理有效、資金發(fā)放及時、人民群眾滿意，真正實(shí)現(xiàn)“陽光低?！惫降捅！焙椭C低?！狈ㄖ频捅！睘闃?gòu)建和諧德興作出積極的貢獻(xiàn)。

二、專項(xiàng)治理工作的范圍和內(nèi)容

具體檢查低保對象確定是否準(zhǔn)確，重點(diǎn)檢查年城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況。順序是否公開，否存在合戶?！狈謶舯！比饲楸！标P(guān)系?！备＠！爆F(xiàn)象，低保資金發(fā)放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為。概括為“五查”

一查保證規(guī)范制定是否科學(xué)合理。檢查保證規(guī)范是否達(dá)到省政府規(guī)定的要求。能夠滿足困難群眾的基本生活需求；檢查保證規(guī)范制定順序是否合法，否經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研測算，廣泛征求意見，由政府正式發(fā)文，并向社會公布；檢查保證規(guī)范是否及時調(diào)整，否存在兩個保障標(biāo)準(zhǔn)。

二查保證對象確定是否準(zhǔn)確。檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否組織家庭收入聯(lián)合調(diào)查核算小組。并依照家庭收入的核定與家庭實(shí)際生活水平的評估情況確定低保對象；檢查有無“合戶?！狈謶舯！比饲楸！标P(guān)系?！备＠！爆F(xiàn)象，否做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。

三查操作程序是否規(guī)范。檢查是否堅(jiān)持個人申請、村（居）委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審、縣級審批的工作順序。否邀請局部群眾代表、人大代表、社會各界人士代表參與。

四查規(guī)范管理是否到位。檢查低保制度是否健全。符合省、市民政部門要求并體現(xiàn)自主創(chuàng)新性；檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助信息網(wǎng)絡(luò)是否暢通，數(shù)據(jù)錄入是否完成。

按時實(shí)行社會化發(fā)放。檢查配套資金是否落實(shí)到位，五查資金發(fā)放是否足額及時。檢查低保資金是否依照鄉(xiāng)村低保金每月發(fā)放一次、農(nóng)村低保金每月或每季度第一個月發(fā)放一次的要求。有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為，特別要防止出現(xiàn)個別鄉(xiāng)、村低保干部以各種手段欺騙、控制低保對象，虛報(bào)冒領(lǐng)其低保金的行為。

三、工作安排與步驟

專項(xiàng)治理工作從年4月份開始至8月底結(jié)束。共分為以下四個階段：

（一）動員部署階段（4月6日前）召開全市社會救助工作業(yè)務(wù)會議。把低保金發(fā)放專項(xiàng)治理工作納入城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理年活動中，一并進(jìn)行安排安排，并下發(fā)實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省、市的布置和要求，通過召開會議層層進(jìn)行動員部署，并結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指定責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)需要成立若干個專項(xiàng)治理核查小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入各村（居）委會，逐戶排查。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，明確專項(xiàng)治理工作的任務(wù)和要求，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性和主動性，加大教育宣傳力度，營造專項(xiàng)治理工作的良好氛圍。

（二）自查自糾階段（4月7日至5月15日）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位。進(jìn)行深入調(diào)查摸底，找準(zhǔn)存在問題，拿出解決問題的對策措施，將矛盾和問題消除在萌芽階段。自查自糾期間，要突出抓好以下工作：

認(rèn)真疏理問題。每一個基層干部自己如實(shí)填報(bào)《基層干部及其親屬享受低保待遇情況備案表》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《基層干部及其親屬享受低保待遇情況統(tǒng)計(jì)表》將本轄區(qū)內(nèi)清查對象匯總后，1.清查基層干部及其親屬享受低保待遇情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會干部要開展自查自糾。4月15日上報(bào)市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對不符合低保條件的要堅(jiān)決清退，發(fā)現(xiàn)符合條件的對象要及時納入，對自查中主動清退登記的人情保、關(guān)系?！辈蛔肪控?zé)任，對隱瞞不報(bào)的村（居）干部及其親屬享受低保的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律清退。對工作中屢次出現(xiàn)不依照順序和要求辦事、徇私舞弊搞“人情保、關(guān)系?！被蚓芙^受理困難群眾合理訴求，群眾反映大的干部，經(jīng)查實(shí)要進(jìn)行通報(bào)并嚴(yán)肅處理。

評議團(tuán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、各級人大代表、村（居）民小組長、當(dāng)?shù)乩宵h員、村（居）民代表等組成，2.落實(shí)低保對象民主評議制度。村（居）委會都要成立低保工作評議團(tuán)。評議團(tuán)不少于20人，村（居）民代表必須在評議團(tuán)人數(shù)中占三分之二以上。專項(xiàng)治理期間，各村（居）委會在4月30日前召開低保工作評議會，由評議團(tuán)對本村（居）委會所屬村（居）民已享受低保待遇的對象進(jìn)行評議，投票反映已享受低保待遇的對象是否符合低保條件，并對評議投票情況及時進(jìn)行記錄、登記。召開低保評議會后，村（居）委會應(yīng)填寫《低保對象評議結(jié)果匯總表》村（居）民代表、村（居）委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)簽名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集《低保對象評議結(jié)果匯總表》連同《德興市城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作情況統(tǒng)計(jì)表》一起上報(bào)市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。應(yīng)當(dāng)特別注意的對于已享受低保待遇的但明顯不符合低保條件的傷殘軍人、參戰(zhàn)人員、失地農(nóng)民以及“關(guān)系?！比饲楸！奔彝ヒ獔?jiān)決予以清退。

依照省民政廳統(tǒng)一格式制作城鄉(xiāng)低保對象公示欄、退保公示欄，3.落實(shí)低保對象公示制度。從4月10日開始。行政村、自然村、社區(qū)把本轄區(qū)內(nèi)所有低保對象名單和退保對象名單進(jìn)行公示，公示欄保留一年，上級民政部門將不定期檢查公示情況。公示欄要公布市民政局（監(jiān)察局（信訪局（電話，做到對群眾來電反映有異議的情況逐一登記，市民政局重新核查確定對象，再次公榜。以此次專項(xiàng)治理為契機(jī)，實(shí)行低保對象動態(tài)管理臨時公示制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查自糾小結(jié)及《德興市城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作情況統(tǒng)計(jì)表》于5月10日前報(bào)市民政局專項(xiàng)治理工作小組辦公室。

（三）督促整改階段（5月16日至7月15日）

市專項(xiàng)治理聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組將組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查。同時，自查自糾的基礎(chǔ)上。省、市將組織各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）進(jìn)行交叉檢查，督查面至少要覆蓋20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交叉檢查面要達(dá)到30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交叉檢查和督查前，市民政局班子成員要對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實(shí)施分片負(fù)責(zé)，并成立3個專項(xiàng)治理核查小組，深入各村（居）委會召開低保聽證會，會議由低保對象、低保工作評議團(tuán)成員、村民代表參與。交叉檢查和督查中，要對自查自糾情況逐項(xiàng)核實(shí)，并對各地自查自糾和交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真提出處置意見，逐項(xiàng)督促整改落實(shí)。對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)并及時整改的問題，不再追究相關(guān)部門和個人的責(zé)任。對于自查自糾不認(rèn)真、查出問題不糾正、弄虛作假欺騙組織的一律責(zé)成當(dāng)事人、責(zé)任人自我檢查，依紀(jì)依法從重處置。

（四）檢查評估階段（7月16日至8月10日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將活動的開展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。并督促各地抓好建章立制工作?；顒咏Y(jié)束后，將對各地開展活動的情況進(jìn)行通報(bào)，并樹立懲辦一批先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范作用。并作為年終社會救助工作考評的重要依據(jù)。重大典型情況報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。

四、工作要求

（一）加大宣傳力度。既是市委、市政府認(rèn)真貫徹落科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生、改善民生、落實(shí)民生，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系而作出的一項(xiàng)重大決策，也是新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)民政部門黨風(fēng)廉政教育、促進(jìn)基層民政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要，更是進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作、完善社會救助體系、有效保證城鄉(xiāng)困難群眾基本生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的肯定要求。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實(shí)做好宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)全市民政干部站在講政治、講大局、講穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾切身利益的高度，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好專項(xiàng)治理工作的責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動統(tǒng)一到省、市的布置和要求上來，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出明顯成效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工作要求高，一定要向黨委、政府做好工作匯報(bào)，引起黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢部門綜合協(xié)調(diào)，民政具體負(fù)責(zé)、人民群眾廣泛參與的工作機(jī)制。市里在民生領(lǐng)域三個突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下成立低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并由政府分管副市長擔(dān)任組長。要逐級建立責(zé)任制，明確工作規(guī)范，落實(shí)責(zé)任分工，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作開展中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于探索創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

（三）掌握工作重點(diǎn)。認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，力求做到低保工作公正公平公開；要緊緊抓住自查自糾這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找問題，積極主動解決問題；要拓寬群眾訴求渠道，認(rèn)真聽取群眾呼聲，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為工作重點(diǎn)，對群眾反映的問題要認(rèn)真梳理，逐條整改。城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作的著力點(diǎn)是加強(qiáng)規(guī)范化管理，尤其是落實(shí)和完善低保動態(tài)管理制度，確保低保資金都發(fā)放到最需要的困難群眾身上。專項(xiàng)治理工作的重心在基層，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層低保工作能力建設(shè)，確?；鶎拥捅Ｓ腥宿k事、有錢辦事。要進(jìn)一步理清工作思路、掌握工作重點(diǎn)、改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作機(jī)制，通過深入扎實(shí)的工作，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效，以實(shí)實(shí)在治理效果取信于民。

（四）堅(jiān)持糾建并舉。自查自糾之后仍整改不到位、制度不落實(shí)的一律視為頂風(fēng)違紀(jì)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。要注重通過查處典型案件，真正讓困難群眾得到實(shí)惠，讓違法違紀(jì)人員受到應(yīng)有的處置，讓更多的同志受到教育。要根據(jù)中央和省市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合外地實(shí)際，建立和完善切實(shí)可行并具有前瞻性的群眾利益維護(hù)和保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從靠外部壓力向自覺行動轉(zhuǎn)變，從解決突出問題向建立預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)變，從集中治理向用制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。