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1．總則

1.1目的

為了使廣州市非煤礦山重特大安全事故的應(yīng)急處理科學(xué)、有序、高效地進(jìn)行，全面提高政府應(yīng)對(duì)各種重特大事故能力，最大限度地減輕事故造成的危害，保障人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，編制本預(yù)案。

1.2工作原則

重特大安全事故應(yīng)急處理工作原則：以人為本、依法依規(guī)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，公眾參與、加強(qiáng)合作。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和《廣州市重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》規(guī)定，結(jié)合我市非煤礦山的實(shí)際情況，編制本預(yù)案。

1.4非煤礦山現(xiàn)狀

廣州市非煤礦山點(diǎn)多面廣，大多為私營(yíng)，由于生產(chǎn)設(shè)備、開采工藝相對(duì)落后等歷史原因，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境普通較差，事故傷亡發(fā)生率仍較高，總體安全生產(chǎn)形勢(shì)不樂觀。但是，經(jīng)過各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，目前安全生產(chǎn)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，事故傷亡發(fā)生率正逐年下降。

1.5適用范圍

本預(yù)案是應(yīng)急處理本市非煤礦山重特大安全事故的依據(jù)，適用于本市行政區(qū)內(nèi)發(fā)生非煤礦山重特大安全事故的搶險(xiǎn)、救災(zāi)和處理工作。

2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1廣州市國(guó)土資源和房屋管理局成立非煤礦山重特大安全事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)工作，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任、礦管處處長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，小組成員由各區(qū)、縣級(jí)市國(guó)土資源和房屋管理局分管副局長(zhǎng)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在局礦產(chǎn)資源管處，成員由局礦產(chǎn)資源管理處工作人員組成。

2.1.2區(qū)、縣級(jí)市國(guó)土資源和房屋管理局相應(yīng)成立非煤礦山重特大安全事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由各局礦產(chǎn)資源管理科工作人員組成。

2.1.3各非煤礦山應(yīng)建立應(yīng)急處理小組，由礦長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。礦山規(guī)模較小，則指定兼職應(yīng)急救援人員，由礦長(zhǎng)直接組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.4各區(qū)、縣級(jí)市國(guó)土資源和房屋管理局（轄區(qū)內(nèi)有礦山）、礦山企業(yè)應(yīng)結(jié)合本預(yù)案，編制相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，成立應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)實(shí)施和管理。

2.1.5各級(jí)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

2.1.5.1組織召開應(yīng)急處理協(xié)調(diào)會(huì)議；

2.1.5.2與市重特大事故應(yīng)急處理指揮中心和各部門應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，隨時(shí)掌握應(yīng)急處理進(jìn)展情況；

2.1.5.3及時(shí)將所了解的情況向市重特大事故應(yīng)急處理指揮中心報(bào)告；

2.1.5.4及時(shí)傳達(dá)市重特大事故應(yīng)急處理指揮中心指示；

2.1.5.5協(xié)調(diào)各部門應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援單位的關(guān)系；

2.1.5.6負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)搶救。

2.2應(yīng)急處理組織體系

2.2.1組織框架

2.2.2組織框架職責(zé)說明

非煤礦山重特大事故應(yīng)急處理統(tǒng)一由廣州市重特大事故應(yīng)急處理指揮中心指揮，廣州市非煤礦山重特大事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組起協(xié)調(diào)作用。非煤礦山重特大事故劃分為地質(zhì)災(zāi)害、危化品、交通、機(jī)械、火災(zāi)等事故，分別按照廣州市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)定的職能分工組織處理。

2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

發(fā)生重特大事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)人員即時(shí)報(bào)告本非煤礦山企業(yè)應(yīng)急處理小組或礦長(zhǎng)，2小時(shí)內(nèi)礦長(zhǎng)報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局、國(guó)土部門應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局即時(shí)報(bào)告廣州市重特大事故應(yīng)急處理指揮中心，由指揮中心統(tǒng)一指揮救援。

3．預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

各地安監(jiān)局，各級(jí)國(guó)土部門急處理領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，非煤礦山應(yīng)急處理小組、各級(jí)安全管理人員負(fù)責(zé)收集管轄范圍內(nèi)可能造成重特大事故隱患的信息，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局、各級(jí)國(guó)土部門應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)果斷采取措施處理。

3.2預(yù)警

事故現(xiàn)場(chǎng)人員負(fù)有報(bào)警責(zé)任，應(yīng)立即向非煤礦山礦長(zhǎng)報(bào)告；礦長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)基本情況，立即向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局、國(guó)土部門應(yīng)急處理辦公室報(bào)告，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)督局為第一響應(yīng)隊(duì)伍。預(yù)警的方式、方法采用電話、傳真、電子郵件、書面等。

3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

廣州市政府及各職能部門電子信息系統(tǒng)作為非煤礦山重特大事故應(yīng)急處理信息收集、傳遞及反饋技術(shù)支持平臺(tái)，確保應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

3.4預(yù)警級(jí)別及

預(yù)警分為四級(jí)：事故死亡人數(shù)3~9人為一般級(jí)（Ⅳ級(jí)），預(yù)警信號(hào)為藍(lán)色；事故死亡人數(shù)10~19人為較重（Ⅲ級(jí)），預(yù)警信號(hào)為黃色；事故死亡人數(shù)20~29人為嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)），預(yù)警信號(hào)為橙色；事故死亡人數(shù)30以上人為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)），預(yù)警信號(hào)為紅色。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

發(fā)生一般級(jí)（Ⅳ級(jí)），區(qū)、縣級(jí)市安監(jiān)局、國(guó)土部門負(fù)責(zé)起動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

較重（Ⅲ級(jí)），廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、廣州市國(guó)土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)起動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)），廣州市重特大事故應(yīng)急處理指揮中心負(fù)責(zé)起動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

4.2基本響應(yīng)程序

4.2.1基本應(yīng)急

4.2.1.1現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)采取有效措施，阻止事故繼續(xù)擴(kuò)大，并報(bào)礦長(zhǎng)。

4.2.1.2礦長(zhǎng)組織救援人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，打110報(bào)警，2小時(shí)內(nèi)將事故情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、安委辦室、安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)和國(guó)土資源管理部門值班室。

4.2.1.3嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大等原因，確需移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

4.2.1.412小時(shí)內(nèi)，寫出事故快報(bào)，報(bào)4.2.1.2所列部門。重特大事故快報(bào)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①事故單位、地址和聯(lián)系人、電話；

②事故單位的經(jīng)濟(jì)類型、生產(chǎn)規(guī)模；

③事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

④事故造成的傷亡人數(shù)、初評(píng)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

⑤事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；

⑥事故的原因、性質(zhì)的初步判斷；

⑦事故發(fā)生后采取的措施及事故控制的情況；

⑧需要有關(guān)部門或單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事項(xiàng)；

⑨事故報(bào)告單位簽發(fā)、蓋章和報(bào)告時(shí)間。

4.2.1.5當(dāng)?shù)卣块T接報(bào)后，立即按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

4.2.1.6區(qū)、縣級(jí)市安監(jiān)理、國(guó)土部門接報(bào)后，立即向廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、廣州市國(guó)土資源和房屋管理局報(bào)告。各級(jí)國(guó)土部門值班室接報(bào)后，報(bào)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室。

4.2.2各級(jí)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處理響應(yīng)工作程序

4.2.2.1接到報(bào)告后，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，進(jìn)入響應(yīng)工作程序，及時(shí)向應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，做好應(yīng)急處理的準(zhǔn)備工作。

4.2.2.2應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)采取措施，作出決策，并指派專人負(fù)責(zé)應(yīng)急處理的跟蹤、協(xié)調(diào)和處理工作。

4.2.2.3各級(jí)應(yīng)急處理處理領(lǐng)導(dǎo)小組按要求及時(shí)將情況逐級(jí)上報(bào)。

4.2.3應(yīng)急搶救和救援

4.2.3.1在非煤礦山重特大安全事故發(fā)生后，各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)按照《廣州市重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》擬定的分工，迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

4.2.3.2非煤礦山重大地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)搶救，由廣州市國(guó)土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)。

4.2.3.3廣州市國(guó)土資源和房屋管理局成立非煤礦山重大地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)搶救小組，負(fù)責(zé)制定專業(yè)搶救方案、組織實(shí)施、匯報(bào)和聯(lián)系等工作。

4.2.3.4接到重大地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后，搶救小組立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，制定搶救方案。搶救小組勘察現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域地質(zhì)條件和誘發(fā)因素，摸清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因，制定安全可靠的搶救方案。

4.2.3.5搶救方案經(jīng)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。非煤礦山有能力按搶救方案要求開展搶救工作的，可在搶救小組的指導(dǎo)下自行組織搶救；沒有能力的，由搶救小組組織隊(duì)伍實(shí)施搶救。

4.2.3.6搶救工作完成后，非煤礦山要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的規(guī)定做好地質(zhì)災(zāi)害的治理工作。

4.2.4擴(kuò)大應(yīng)急

事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，原應(yīng)急響應(yīng)部門必須按分級(jí)響應(yīng)機(jī)制規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，提高相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別。

5．后期處置

5.1善后處理

5.1.1應(yīng)急處理工作結(jié)束后，各應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析、總結(jié)。區(qū)、縣級(jí)市國(guó)土部門將應(yīng)急處理工作總結(jié)上報(bào)廣州市國(guó)土資源和房屋管理局。

5.1.2事故單位要按照“三不放過”的事故處理原則，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，落實(shí)整改措施，嚴(yán)防同類事故的重復(fù)發(fā)生。

5.1.3各單位應(yīng)積極開展安全檢查工作，按照《重大事故管理規(guī)定》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行重特大事故隱患的登記建檔、評(píng)估報(bào)告、監(jiān)控管理、整改防患等制度。

5.1.4各級(jí)政府部門協(xié)調(diào)處理好人員安置，工傷鑒別、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作。

5.1.5由非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理工作。

5.2社會(huì)救助、保險(xiǎn)

各級(jí)政府部門按有關(guān)規(guī)定做好社會(huì)救助、保險(xiǎn)等工作。

6．保障措施

6.1通信與信息保障

明確相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員通訊錄（附錄9.1）。

6.2經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)每年由各地國(guó)土資源和房屋管理局在安全管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算中報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟鷮?shí)施，確保非煤礦山重特大事故應(yīng)急處理有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

6.3交通運(yùn)輸

應(yīng)急處理所需交通運(yùn)輸由參與應(yīng)急救援政府部門、事故單位負(fù)責(zé)。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、社會(huì)動(dòng)員、緊急避難所、技術(shù)儲(chǔ)備保障等按《廣州市事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定要求執(zhí)行。

7．宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

在政府各部門電子信息網(wǎng)、報(bào)章等地公布本預(yù)案。

7.2培訓(xùn)

按有關(guān)要求對(duì)應(yīng)急處理相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，各地國(guó)土資源和房屋管理局每年6月安全生產(chǎn)活動(dòng)月安排應(yīng)急處理知識(shí)學(xué)習(xí)。

7.3演習(xí)

各地安監(jiān)局、國(guó)土等有關(guān)部門根據(jù)需要聯(lián)合組織應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)的組織、內(nèi)容、范圍、場(chǎng)所等按演習(xí)通知規(guī)定執(zhí)行