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第一章總則

第一條為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化工作的全面開展和完善提高，引導(dǎo)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理步入正?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道，根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》核算，開展“村賬鎮(zhèn)（街道）”的村集體經(jīng)濟(jì)組織和接受其委托的鎮(zhèn)（街道）的有關(guān)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，適用本辦法。

第三條“村賬鎮(zhèn)（街道）”應(yīng)遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，由服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂會(huì)計(jì)委托服務(wù)協(xié)議。

“村賬鎮(zhèn)（街道）”堅(jiān)持村級(jí)財(cái)會(huì)核算體制不變和村會(huì)計(jì)職能不變?cè)瓌t。村集體各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

第四條各轄市、區(qū)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)“村賬鎮(zhèn)（街道）”工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站和各村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)操作。

第五條“村賬鎮(zhèn)（街道）”服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)資金的“雙委托”管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上由鎮(zhèn)（街道）依托農(nóng)經(jīng)站建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站。

第二章人員的配置及職責(zé)范圍

第六條設(shè)立村賬會(huì)計(jì)。選擇有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證、上崗證的在編農(nóng)經(jīng)人員兼任村賬會(huì)計(jì)。

村賬會(huì)計(jì)具體職責(zé)是：

（一）審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支和編制記賬憑證；

（二）登記村總賬、有關(guān)明細(xì)分類賬；

（三）編制財(cái)務(wù)報(bào)表；

（四）裝訂和保管憑證；

（五）監(jiān)控村級(jí)現(xiàn)金流量；

（六）協(xié)助制定和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；

（七）組織民主理財(cái)活動(dòng)和財(cái)務(wù)公開。

第七條設(shè)立村級(jí)報(bào)賬員。村級(jí)報(bào)賬員由村會(huì)計(jì)擔(dān)任。

村級(jí)報(bào)賬員的具體職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)村級(jí)現(xiàn)金收付管理，并負(fù)責(zé)記載現(xiàn)金日記賬；

（二）歸集、整理符合財(cái)務(wù)核算要求的收、付單據(jù)和發(fā)票，并協(xié)助編制記賬憑證；

（三）登記農(nóng)戶往來(lái)明細(xì)賬；

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督；

（五）村級(jí)合同結(jié)算和管理；

（六）職責(zé)范圍內(nèi)的其他會(huì)計(jì)工作。

第三章運(yùn)作程序及要求

第八條按照下列規(guī)定規(guī)范帳簿、憑證記載：

（一）規(guī)范賬簿管理范圍。農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站應(yīng)管理好總賬、有關(guān)科目明細(xì)賬、債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬和銷賬留戶登記簿、固定資產(chǎn)備查登記簿，村會(huì)計(jì)應(yīng)管理好現(xiàn)金日記賬、內(nèi)部往來(lái)明細(xì)賬；

（二）規(guī)范記賬要求。鎮(zhèn)（街道）和村在業(yè)務(wù)上要相互配合，必須做到結(jié)賬、報(bào)賬、記賬、訂賬“四及時(shí)”，賬賬、賬據(jù)、賬款、賬表“四相符”；

（三）規(guī)范記賬操作程序。發(fā)生現(xiàn)金收付的業(yè)務(wù)經(jīng)村民主理財(cái)小組初審后由村會(huì)計(jì)登記現(xiàn)金日記賬——月末（或季末）結(jié)賬——整理記賬憑證、編制會(huì)計(jì)分錄——向鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站報(bào)賬——由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站審核單據(jù)——登記總賬、明細(xì)賬——在三級(jí)科目（內(nèi)部往來(lái)由村整理）過(guò)賬——編制會(huì)計(jì)報(bào)表、裝訂單據(jù)——財(cái)務(wù)活動(dòng)情況反饋各村公布，并提出整改意見(jiàn)；

（四）規(guī)范賬、據(jù)管理責(zé)任和歸檔時(shí)間。按賬、據(jù)管理范圍，平時(shí)由責(zé)任人管理，年終將賬簿、憑證、單據(jù)按順序編號(hào)，填制移交清單，鎮(zhèn)（街道）、村簽字后交服務(wù)站統(tǒng)一歸檔。使用時(shí)履行借用手續(xù)。

第九條按照下列規(guī)定統(tǒng)一票據(jù)使用：

（一）統(tǒng)一收入票據(jù)。村各項(xiàng)收入一律使用省統(tǒng)一監(jiān)制的收入票據(jù)，其他憑證一律作為無(wú)效憑證；

（二）統(tǒng)一收入票據(jù)管理。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站要根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)村收入票據(jù)月末存量作出規(guī)定，實(shí)行上限控制。要加強(qiáng)票據(jù)管理，按村設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用、銷號(hào)登記薄。領(lǐng)用時(shí)填制領(lǐng)用單，一式三聯(lián)，按月稽查銷號(hào)；

（三）統(tǒng)一收入票據(jù)結(jié)算。對(duì)收入票據(jù)一律實(shí)行一月一結(jié)、一季一清，并由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，達(dá)到據(jù)、錢、賬“三相符”；

（四）統(tǒng)一支出票據(jù)使用。由鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)指導(dǎo)，村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)審查和歸集村支出票據(jù)，確保支出憑證的規(guī)范化。原始發(fā)票要有稅務(wù)（財(cái)政）部門的監(jiān)制章，自制憑證必須依法統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制，嚴(yán)禁使用白紙憑證。

第十條按照下列規(guī)定加強(qiáng)現(xiàn)金收、付管理：

（一）加強(qiáng)現(xiàn)金歸口管理責(zé)任?，F(xiàn)金收支一律由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)處理，嚴(yán)禁非會(huì)計(jì)人員管理現(xiàn)金，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站要按村設(shè)立現(xiàn)金收入臺(tái)賬，并核查年初各項(xiàng)收入項(xiàng)目，嚴(yán)禁收入不入賬或少入賬；

（二）嚴(yán)格現(xiàn)金解送及盤庫(kù)。對(duì)當(dāng)月收入的現(xiàn)金及時(shí)開出收入票據(jù)，將收入票據(jù)存根聯(lián)連同現(xiàn)金解款單回單及時(shí)解送鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站。填制收入傳票，注明收入種類。大額現(xiàn)金當(dāng)日解送，嚴(yán)禁現(xiàn)金坐支行為；

（三）強(qiáng)化現(xiàn)金收入審核。鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)在審核村現(xiàn)金時(shí)，根據(jù)當(dāng)月現(xiàn)金量與村賬進(jìn)行核對(duì)，結(jié)合票據(jù)銷號(hào)審核是否賬、款、據(jù)一致。嚴(yán)禁交款不交據(jù)，交據(jù)不交款；

（四）規(guī)范現(xiàn)金領(lǐng)用審批。使用現(xiàn)金一律按規(guī)定審批權(quán)限和程序進(jìn)行嚴(yán)格審批，先批后領(lǐng)，由村會(huì)計(jì)填制“現(xiàn)金支付審批表”。

第十一條按照下列規(guī)定嚴(yán)把村級(jí)支出審核關(guān)：

（一）把好審批手續(xù)關(guān)。凡報(bào)支的發(fā)票、單據(jù)都要有“三批核”，即村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批、村會(huì)計(jì)審核、村民主理財(cái)小組審定，無(wú)“三批核”的支出單據(jù)一律不準(zhǔn)入賬；

（二）把好票據(jù)審查關(guān)。凡報(bào)支的發(fā)票必須由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，做到“六看”，即看支出憑證是否規(guī)范、日期是否準(zhǔn)確、用途是否真實(shí)、金額大小寫是否一致、經(jīng)手人是否簽字、審批手續(xù)是否齊全；

（三）把好以收定支關(guān)。村級(jí)財(cái)務(wù)年初要編制當(dāng)年收支預(yù)算，并報(bào)鎮(zhèn)審批。每月要編制收支計(jì)劃，堅(jiān)持做到“定支看收入、必支憑計(jì)劃、特殊先審批”，堅(jiān)決制止“超前支出、借款支出、赤字支出”；

（四）把好審核關(guān)。由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，各會(huì)計(jì)按村包干。會(huì)計(jì)依據(jù)財(cái)務(wù)管理規(guī)定對(duì)各村支出單據(jù)逐筆審核把關(guān)。對(duì)符合規(guī)定的支出據(jù)，加蓋審核章后，方可入賬。

第十二條按照下列規(guī)定規(guī)范財(cái)務(wù)公開和監(jiān)督：

（一）提高理財(cái)人員素質(zhì)。要選出政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，公平、公正，能代表群眾意愿的人員組成村民主理財(cái)小組，其中群眾代表不少于60％，并實(shí)行回避制度。每季要舉辦一次理財(cái)組長(zhǎng)會(huì)議，以會(huì)代培，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)監(jiān)督水平；

（二）按月（季）民主理財(cái)。根據(jù)“先批后理，不批不理，不理不審，不理不支”的要求，每月（季）定期開展民主理財(cái)，由鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)參加，充分聽取理財(cái)人員的意見(jiàn)；

（三）財(cái)務(wù)公開。每年公開不少于四次，各項(xiàng)收入支出逐筆公開，公開內(nèi)容要全面準(zhǔn)確。具體操作由會(huì)計(jì)指導(dǎo)，村會(huì)計(jì)按照要求認(rèn)真實(shí)施；

（四）信訪回復(fù)。及時(shí)處理好“理財(cái)”、“公開”中群眾提出的財(cái)務(wù)問(wèn)題，認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪，不拖不避，并將處理結(jié)果及時(shí)向群眾公布。

第十三條按照下列規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)電算化：

（一）建立健全電算化操作崗位職責(zé)。明確電算主管、軟件操作、審核記賬、電腦維護(hù)、電算審查、數(shù)據(jù)分析等崗位和工作的職責(zé)。落實(shí)崗位責(zé)任制，切實(shí)做到事事有人管、人人有職責(zé)、辦事有要求、工作有檢查；

（二）建立健全電算化操作規(guī)程。電算化操作的主要步驟是：審核原始憑證→錄入記賬憑證→審核電腦憑證→登入電子賬簿→生成電子報(bào)表→打印輸出憑證、賬簿、報(bào)表→采用光盤等介質(zhì)保存會(huì)計(jì)資料→財(cái)務(wù)狀況公開→會(huì)計(jì)資料歸檔等。要形成固定的規(guī)程，規(guī)范對(duì)每一步驟的操作，并不斷在實(shí)際操作中使其更科學(xué)、更合理；

（三）建立健全電算化內(nèi)部制約機(jī)制。明確規(guī)定上機(jī)操作人員對(duì)會(huì)計(jì)軟件的操作內(nèi)容和權(quán)限，加強(qiáng)操作密碼管理。未經(jīng)授權(quán)人員不得操作會(huì)計(jì)軟件。電腦記賬和審核必須分別由專人單獨(dú)負(fù)責(zé)，不得兼任。記賬員錄入后的憑證未經(jīng)審核員審核不得登入賬簿。由專人保存必要的上機(jī)操作記錄，做好機(jī)房日志；

（四）建立健全電算化會(huì)計(jì)檔案管理。對(duì)存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)硬盤中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)在光盤等介質(zhì)中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)打印出來(lái)的書面形式的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)（記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表）等電算化會(huì)計(jì)檔案，要嚴(yán)格按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，由專人負(fù)責(zé)加強(qiáng)管理。強(qiáng)化電算化檔案的保管，定期檢查，定期復(fù)制（或刻錄），以防會(huì)計(jì)檔案丟失。

第四章罰則

第十四條妨礙、阻撓鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員以及民主理財(cái)小組成員依法履行職責(zé)的，責(zé)令改正，并依法追究責(zé)任。

第十五條鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員以及民主理財(cái)小組工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。