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第一條為保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)工作遵循以下基本原則：

（一）保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活；

（二）保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）以政府保障為主，多渠道改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活；

（四）公平、公開、公正。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市和區(qū)縣人民政府制定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。市農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為：集中供養(yǎng)的，每人每年4000元；分散供養(yǎng)的，每人每年2500元。各區(qū)縣人民政府可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況和當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏街贫ㄉ细?biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷提高。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在各區(qū)縣人民政府財政預(yù)算中安排。市財政按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補助。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地新建、改擴建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，對布局不合理的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，逐步進(jìn)行合并，不斷提高集中供養(yǎng)水平。

第五條市和區(qū)縣民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)擬訂農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，制定農(nóng)村五保供養(yǎng)管理制度并監(jiān)督落實。

發(fā)展改革、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、規(guī)劃、審計、殘聯(lián)等部門按照各自的職責(zé)，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審核、上報和供養(yǎng)工作。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申請受理、民主評議、公告、上報工作和日常生活照料。

第七條對按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、依照規(guī)定運營的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定從市、區(qū)縣財政和市福利彩票公益金中給予補貼。

第八條招用本市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余轉(zhuǎn)移勞動力及就業(yè)困難群體的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),可以享受由市再就業(yè)資金提供的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險補貼或者工資補貼。

對在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)中從事護理和服務(wù)工作、參加由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一組織的職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)技能證書的人員給予培訓(xùn)補貼，所需補貼資金，由區(qū)縣民政部門或者從市福利彩票公益金中按規(guī)定解決。

第九條興辦農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的本市下崗失業(yè)人員，可以按照有關(guān)規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款。

社會力量舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，可以按照有關(guān)規(guī)定申請貸款擔(dān)保、貸款貼息。

第十條各級人民政府鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象及農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。各區(qū)縣民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活需要。

第十一條各級人民政府及其民政部門對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指同時具備以下條件的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

第十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的認(rèn)定和農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的終止，按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)包括以下內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品、生活用水和生活用燃料；

（二）供給四季服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合居住條件的住房，確保通風(fēng)、采光、照明及安全；

（四）提供疾病治療，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，個人負(fù)擔(dān)的部分費用由農(nóng)村醫(yī)療救助基金負(fù)擔(dān)，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償后，個人實際負(fù)擔(dān)部分按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療救助；

（五）辦理喪葬事宜，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者村民委員會負(fù)責(zé)辦理喪葬事宜，所需費用從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中列支。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象中未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，按照國家有關(guān)規(guī)定，免除相關(guān)費用，提供必要的學(xué)習(xí)用品，保障其依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。

第十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象私有財產(chǎn)按照繼承法處理，不得將村民私有財產(chǎn)交給國家或者集體作為享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的條件。

第十六條區(qū)縣財政部門根據(jù)民政部門提供的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金用款計劃，按季度撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，并依據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的變化及時調(diào)整預(yù)算，確保供養(yǎng)資金的落實。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金，直接撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金，實行社會化發(fā)放。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行專賬管理、專款專用。

區(qū)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員，所需費用不得在農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中列支。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，要堅持入院自愿、出院自由的原則，簽訂入院協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)。

分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。提倡其他社會組織或者志愿者為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供服務(wù)。

第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照每8名能夠自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象至少配備1名工作人員、每4名不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象至少配備1名工作人員的比例，配備相應(yīng)數(shù)量的工作人員。

第十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)技能和服務(wù)水平。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其建立勞動合同關(guān)系。

第二十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要完善院務(wù)公開等內(nèi)部民主管理制度，接受農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的民主監(jiān)督。

第二十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定營養(yǎng)平衡食譜，合理配置適宜農(nóng)村五保供養(yǎng)對象食用的膳食，其供餐應(yīng)符合《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預(yù)防工作。建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒餐具、清洗衣被，保持室內(nèi)外環(huán)境整潔。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置適合農(nóng)村五保供養(yǎng)對象特點的文化體育活動設(shè)施，組織有益于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象身心健康的文化體育、保健康復(fù)活動。

第二十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象居住的危陋房屋進(jìn)行修繕，確保房屋安全，符合居住條件。村民委員會可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金或者提供人力、物料，改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的居住等生活條件。

第二十三條區(qū)縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案和信息管理制度。

第二十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、挪用，確保資金安全。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

第二十五條建立農(nóng)村五保供養(yǎng)信息公開制度。各級民政部門應(yīng)當(dāng)公開農(nóng)村五保供養(yǎng)申請條件、審批程序、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金發(fā)放與使用情況，接受社會監(jiān)督。

第二十六條有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十七條村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物或者虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象造成嚴(yán)重后果的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。