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為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，進(jìn)一步完善我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度，科學(xué)利用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本暫行辦法。

一、法律依據(jù)與原則

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕102號(hào)）、《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)〔*1〕18號(hào)）等政策和文件。

實(shí)施養(yǎng)殖證制度要充分體現(xiàn)“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的基本原則，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

通過(guò)完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度，力求實(shí)現(xiàn)以下基本目標(biāo)：

（一）、進(jìn)一步穩(wěn)定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定；

（二）、保護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，減輕漁（農(nóng)）民負(fù)擔(dān)，增加漁（農(nóng)）民收入；

（三）、依法管理和促進(jìn)科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水域?yàn)┩抠Y源的可持續(xù)利用；

（四）、引導(dǎo)并促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理安排產(chǎn)業(yè)布局；

（五）、提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量，保障水產(chǎn)品食用安全，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、養(yǎng)殖證的功能和作用

（一）、養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者使用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的合法憑證。持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，可以按規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)服務(wù)、病害防治、培訓(xùn)教育等優(yōu)惠扶持政策。

（二）、養(yǎng)殖證是判斷水域?yàn)┩康酿B(yǎng)殖使用功能的基礎(chǔ)依據(jù)。當(dāng)水域?yàn)┩恳驀?guó)家建設(shè)及其他項(xiàng)目征用或受到污染造成損失時(shí)，養(yǎng)殖者可憑養(yǎng)殖證申請(qǐng)補(bǔ)償或索取賠償。漁業(yè)污染事故調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)以養(yǎng)殖證為受理案件基礎(chǔ)，養(yǎng)殖證登記內(nèi)容是調(diào)查處理事故的重要依據(jù)。

（三）、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者要持養(yǎng)殖證方可申請(qǐng)苗種生產(chǎn)審批、水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖證、水產(chǎn)品原產(chǎn)地證書(shū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地資格等，并享受國(guó)家稅收等方面的優(yōu)惠政策。

（四）、持證人應(yīng)遵守有關(guān)法律規(guī)定。在使用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)時(shí)應(yīng)按規(guī)劃合理布局，科學(xué)投餌、用藥，不得造成水域環(huán)境污染，并嚴(yán)格按照養(yǎng)殖證所規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域、類型、方式等內(nèi)容進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

四、發(fā)證范圍

（一）、國(guó)家對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩繉?shí)行養(yǎng)殖證制度。利用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須依法取得養(yǎng)殖證。

1、全民所有的水域?yàn)┩恳勒铡吨腥A人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，確定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)；

2、集體所有或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域?yàn)┩?，依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，確定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

3、已領(lǐng)取土地承包權(quán)證書(shū)的農(nóng)用土地改為養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證不改變?cè)恋氐臋?quán)屬及土地基本用途。

（二）、對(duì)已養(yǎng)水域?yàn)┩?，符合養(yǎng)殖規(guī)劃并持有養(yǎng)殖證的，可簡(jiǎn)化審核程序予以換證。尚未領(lǐng)取養(yǎng)殖證的應(yīng)盡快審核補(bǔ)發(fā)。

不符合養(yǎng)殖規(guī)劃但已持有養(yǎng)殖證的，限期予以調(diào)整。無(wú)證使用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)的，區(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。

（三）、新規(guī)劃用于養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的水域?yàn)┩?，?yīng)本著公平、公正、公開(kāi)的原則，優(yōu)先考慮因當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需轉(zhuǎn)產(chǎn)從事養(yǎng)殖業(yè)或者因養(yǎng)殖規(guī)劃調(diào)整需另行安排養(yǎng)殖場(chǎng)所的當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)養(yǎng)殖生產(chǎn)者。

五、發(fā)證辦法

區(qū)人民政府是養(yǎng)殖證主管機(jī)關(guān)，區(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證申請(qǐng)和審核工作。

（一）、發(fā)證程序

1、申請(qǐng)。單位和個(gè)人使用水域?yàn)┩窟M(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)向區(qū)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。單位還應(yīng)提交與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的資信證明材料、養(yǎng)殖技術(shù)條件說(shuō)明等。

2、審核。區(qū)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真審查申請(qǐng)材料，并會(huì)同有關(guān)單位人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，確認(rèn)標(biāo)界，核實(shí)有關(guān)情況。區(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成。

3、批準(zhǔn)。經(jīng)審核，對(duì)符合規(guī)定的，區(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，頒發(fā)養(yǎng)殖證。

對(duì)不符合規(guī)定的，漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)在上述規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

4、登記造冊(cè)、公告。漁業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)已頒發(fā)的養(yǎng)殖證應(yīng)登記造冊(cè)，頒證水域?yàn)┩恳鲌D標(biāo)志，及時(shí)向社會(huì)公告。

5、依法取得的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

（二）、養(yǎng)殖證及內(nèi)容

1、養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)載明持證單位或個(gè)人基本情況；養(yǎng)殖水域?yàn)┩康乩砀盼患捌矫娼缰穲D；養(yǎng)殖面積及范圍（方位坐標(biāo)）；養(yǎng)殖類型、方式；養(yǎng)殖證有效期限；養(yǎng)殖證編號(hào)等內(nèi)容。

2、依據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投資風(fēng)險(xiǎn)、收益等綜合因素，養(yǎng)殖證有效期最高年限分別為池塘30年，湖泊、水庫(kù)、河溝10年，提水養(yǎng)殖及臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)為2年。

3、養(yǎng)殖證登記事項(xiàng)如有變動(dòng)，需提前一個(gè)月到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，養(yǎng)殖證期滿后需要繼續(xù)使用該水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前60日向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。養(yǎng)殖證實(shí)行年審制度，未按規(guī)定進(jìn)行年度審核的養(yǎng)殖證自行失效。

4、對(duì)兼有調(diào)蓄、行洪、航運(yùn)、養(yǎng)殖等多功能的水庫(kù)、江河、湖泊等水域?yàn)┩浚稍诒ＷC其他功能正常行使的情況下，發(fā)放臨時(shí)養(yǎng)殖證。在水域規(guī)劃的主功能與養(yǎng)殖功能發(fā)生矛盾時(shí)，臨時(shí)養(yǎng)殖有效期自然終止。如遇重大建設(shè)項(xiàng)目等公益性事業(yè)需要，發(fā)證機(jī)關(guān)可中止該水域?yàn)┩康酿B(yǎng)殖使用，有關(guān)單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

六、實(shí)施步驟

（一）、動(dòng)員部署。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，并與廣大養(yǎng)殖者的切身利益有直接關(guān)系。各鎮(zhèn)人民政府和漁業(yè)行政主管部門(mén)要全面動(dòng)員和部署，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料等各種渠道、方式進(jìn)行宣傳，形成良好的工作氛圍。

（二）、調(diào)查登記。各鎮(zhèn)人民政府和漁業(yè)行政主管部門(mén)要組織專門(mén)人員，深入生產(chǎn)第一線對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域?yàn)┩渴褂?、養(yǎng)殖生產(chǎn)等基本情況進(jìn)行全面調(diào)查登記，并作圖標(biāo)志，建立檔案。

（三）、發(fā)放證書(shū)。在調(diào)查登記的同時(shí)，全面開(kāi)展養(yǎng)殖證的核發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作。在發(fā)放養(yǎng)殖證時(shí)，要做到公正、公平、公開(kāi)，發(fā)證前張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

七、監(jiān)督與管理

（一）、養(yǎng)殖證是養(yǎng)殖生產(chǎn)的唯一合法憑證。持養(yǎng)殖證以外的其他憑證使用水域?yàn)┩窟M(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)的，或違反規(guī)定超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，使用的水域?yàn)┩坑蓞^(qū)人民政府無(wú)償收回，因此造成的經(jīng)濟(jì)損失由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)賠償。

（二）、單位和個(gè)人利用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1、不得改變養(yǎng)殖水域?yàn)┩康男螤罴捌茐钠渖鷳B(tài)環(huán)境；

2、不得低于區(qū)內(nèi)確定的各類水域魚(yú)（苗）種畝放養(yǎng)量或省規(guī)定的養(yǎng)殖水域平均畝產(chǎn)量的50%；

3、不得向養(yǎng)殖區(qū)傾倒生產(chǎn)、生活垃圾；

4、不得將廢棄的養(yǎng)殖設(shè)施棄置于養(yǎng)殖區(qū)域；

5、不得使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、飼料，不得使用禁用的漁藥；

6、病死的養(yǎng)殖水生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理，不得污染環(huán)境；

7、起捕養(yǎng)殖水產(chǎn)品時(shí)，不得擅自使用漁業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用的漁具、漁法。

（三）、從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的疫病，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向漁業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告，并采取措施防止疫病擴(kuò)散。

（四）、區(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行漁業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

1、要求被檢查的單位和個(gè)人提供養(yǎng)殖證和相關(guān)資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

2、要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；

3、對(duì)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、拍照、攝像等；

4、責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖行為。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)漁業(yè)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、妨礙漁業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

八、法律責(zé)任

（一）、有下列情形之一的，注銷養(yǎng)殖證，可以并處1萬(wàn)元以下的罰款。

1、使用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)的，無(wú)正當(dāng)理由使水域?yàn)┩炕氖徱荒甑模瑓^(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期開(kāi)發(fā)利用，逾期未開(kāi)發(fā)利用的；

2、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變養(yǎng)殖用途的。

（二）、未依法領(lǐng)取養(yǎng)殖證擅自從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，其養(yǎng)殖條件符合養(yǎng)殖規(guī)劃的，責(zé)令改正，補(bǔ)辦養(yǎng)殖證；其養(yǎng)殖場(chǎng)所不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。

未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證核準(zhǔn)范圍從事養(yǎng)殖生產(chǎn)或者妨礙航運(yùn)、行洪的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處500元以上1萬(wàn)元以下罰款。

（三）、未經(jīng)核準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓養(yǎng)殖權(quán)的，責(zé)令限期改正，可以并處1000元以上5000元以下的罰款。

（四）、偽造、涂改、買賣、或者以其他非法形式轉(zhuǎn)讓養(yǎng)殖證的，沒(méi)收違法所得，吊銷養(yǎng)殖證，可以并處500元以上3000元以下罰款；偽造、買賣養(yǎng)殖證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）、違反監(jiān)督與管理第一條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處5000元以上*00元以下罰款；造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反監(jiān)督與管理第三條的，可以并處500元以上3000元以下的罰款。

（六）、行政處罰和監(jiān)督管理權(quán)，由區(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。

九、工作要求

（一）、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，站在維護(hù)漁民的利益，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，保持穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從漁民的利益出發(fā)，全面推進(jìn)完善養(yǎng)殖證制度。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，采取措施保障暫行辦法的順利實(shí)施。

（二）、督促檢查，狠抓落實(shí)。為及時(shí)了解和掌握各地在完善養(yǎng)殖證制度方面的工作進(jìn)展情況，區(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)要建立工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)制度。同時(shí)派出督查小組，對(duì)各地的工作進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。

（三）、各鎮(zhèn)人民政府要采取有效措施，完善以養(yǎng)殖證制度為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖業(yè)管理制度，制訂工作方案，力爭(zhēng)在*7年8月底前完成發(fā)證工作的70%以上，*7年12月底前，全面完成工作任務(wù)。今后養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展政策要與養(yǎng)殖證制度的實(shí)施結(jié)合起來(lái)，以養(yǎng)殖制度統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，促進(jìn)我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和管理再上一個(gè)新水平，真正實(shí)現(xiàn)以法治漁、依法興漁。