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根據(jù)省反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組文件精神(皖制建組發(fā)〔*8〕3號),廳建廉制組〔*8〕1號文件精神,我廳反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動已轉(zhuǎn)入第二階段健全制度階段。為扎實做好本階段工作,現(xiàn)提出以下實施意見。
一、健全制度階段工作的重要意義
健全制度,是反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的工作重點和主要目標。在健全制度階段,既要開展制度的清理、修改、完善和創(chuàng)新工作,又要研究提出保障制度落實的措施,只有高標準、高質(zhì)量地做好這一階段工作,才能保證反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的順利進行。
二、健全制度階段的四個重點方面
健全制度階段的主要任務(wù)、工作重點、實施步驟和具體要求,廳建廉制組〔*8〕1號文件已做了明確布置和分解。機關(guān)各處室、廳直各單位要認真對照要求,扎實做好這一階段的各項工作。
(一)抓好制度清理。按照“誰主管誰負責、誰制定誰清理”的原則,廳機關(guān)各處室和廳直各單位對照廳建廉制組〔*8〕1號文件中確定的制度進行重點清理,根據(jù)“堅持、完善、廢止”的要求分類登記。并結(jié)合清理和審查結(jié)果,提出本單位反腐倡廉制度“立、改、廢”的意見,于5月底報廳監(jiān)察室。
(二)抓好制度完善。在全面清理、審查的基礎(chǔ)上,對那些與反腐倡廉工作實踐相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背的制度,及時予以廢除;對那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實需要,特別是缺乏針對性、有效性的制度,抓緊修訂、完善;對過于原則、不便操作的制度進一步細化,抓緊制定配套措施,此項工作要在7月底前完成。
(三)抓好制度創(chuàng)新。堅持改革創(chuàng)新,以規(guī)范權(quán)力運行為核心,以形成制度體系為目標,從反腐倡廉面臨的新情況新問題入手,從四個方面推進制度創(chuàng)新:一是圍繞腐敗問題和不正之風易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新,從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風。二是圍繞更好的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進制度創(chuàng)新,從制度上減少權(quán)錢交易的機會和空間。三是圍繞政務(wù)公開推進制度創(chuàng)新,從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督。四是圍繞深化行政管理體制改革推進制度創(chuàng)新,從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)。9月底前,機關(guān)各處室、廳直各單位要有重點地創(chuàng)新一批制度。
(四)抓好制度落實。采取多種形式抓好制度的學習宣傳工作,增強廣大黨員干部的制度意識,針對制度執(zhí)行中存在的突出問題,提出落實制度的措施,切實提高制度的執(zhí)行力。不斷完善監(jiān)督檢查機制,糾正有令不行、有禁不止的行為,維護制度的嚴肅性。不斷完善評估反饋機制,及時掌握制度制定和執(zhí)行中存在的問題。
三、健全制度階段需要把握的幾個問題
健全制度階段,要全面貫徹廳建廉制組〔*8〕1號文件提出的開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的指導(dǎo)思想、目標要求和工作重點。在本階段,要注意把握以下幾個問題;
(一)繼續(xù)抓好學習。在第一階段動員部署的基礎(chǔ)上,繼續(xù)組織黨員干部深入學習黨的十七大、中紀委二次全會、省紀委八屆三次全會、省政府廉政工作會議和全省反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動電視電話會議精神,進一步深化對開展制度建設(shè)推進年活動的重要性和必要性的認識。
(二)深入調(diào)查研究。通過廣泛的調(diào)查研究,找出找準制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地推進制度建設(shè)和創(chuàng)新。各處室、各單位要結(jié)合自身工作,堅持把調(diào)查研究貫穿于健全制度的全過程,把實際情況摸清楚,把存在的問題研究透,找出并明確制度建設(shè)和創(chuàng)新的重點。通過調(diào)查研究,及時總結(jié)開展反腐倡廉工作的成功經(jīng)驗和做法。
(三)注重制度質(zhì)量。要確保制定的反復(fù)倡廉制度符合實際、具有科學性、合理性、可行性。一要增強制度的系統(tǒng)性,既注重基本制度,又注重實施細則;既注重懲戒性制度,又注重激勵性制度;既要注重實體性制度,又要注重程序性制度。二要增強制度的科學性,注重做到制度建設(shè)與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和反腐倡廉形式相適應(yīng),與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合,與黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。三要增強制度適用性,確保制度實用、簡便、易行、既有較強的可操作性,又能夠有效解決實際問題。
健全制度階段的每個環(huán)節(jié)基本完成后,要及時進行“回頭看”做好補缺補差工作,廳制度建設(shè)推進年領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對各單位進行檢查。