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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，縣政府各工作部門(mén)、直屬單位：

為了切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條理》（國(guó)務(wù)院394號(hào)令）和《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重大意義

地質(zhì)災(zāi)害防治是事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，責(zé)任重大。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，由于對(duì)煤炭資源的開(kāi)采處于粗放管理狀態(tài)，開(kāi)采工藝、技術(shù)手段相對(duì)落后。加之人們對(duì)煤炭資源的保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)重視不夠，不僅造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，在店頭礦區(qū)和倉(cāng)村塬區(qū)已表現(xiàn)的較為突出，由此引發(fā)的滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，危害較大。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以高度的政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，把地質(zhì)災(zāi)害的防治作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈。要堅(jiān)持按照“預(yù)防為主，避讓和治理相結(jié)合”的方針，堅(jiān)決防止人為造成的地質(zhì)災(zāi)害，努力減輕自然地質(zhì)作用形成的地質(zhì)災(zāi)害損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以健全制度、規(guī)范管理為重點(diǎn)，完善地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。緊密結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“以人為本”，以預(yù)防突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，以群測(cè)群防為主要手段，采取預(yù)防與避讓相結(jié)合，避免群死群傷事件發(fā)生，逐步建立礦山環(huán)境保護(hù)機(jī)制，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境管理，把地質(zhì)災(zāi)害防治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）基本原則：

1、堅(jiān)持“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則；

2、堅(jiān)持非工程措施與工程措施相結(jié)合、非工程措施為主的原則；

3、堅(jiān)持因地制宜，礦區(qū)、塬區(qū)和不同災(zāi)害防治區(qū)域各有側(cè)重的原則；

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行、分步實(shí)施的原則；

5、堅(jiān)持各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)的原則；

6、堅(jiān)持人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”，自然形成的地質(zhì)災(zāi)害由政府組織實(shí)施治理和受益者合理分擔(dān)的原則；

7、堅(jiān)持在“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

（三）目標(biāo)任務(wù)

我縣地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)是：從*年起，用5-10年的時(shí)間，建立起相對(duì)完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，在基本掌握我縣地質(zhì)災(zāi)害分布狀況和危害程度的基礎(chǔ)上，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害作出評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，提出防治對(duì)策；千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理力度，提高預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的能力，使危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)得到整治，最大限度地減輕其危害和損失，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防體系，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平，將地質(zhì)災(zāi)害防治從過(guò)去分散的、被動(dòng)的應(yīng)急狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專(zhuān)門(mén)的、主動(dòng)的和有預(yù)見(jiàn)性的工作。為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好而又安全的地質(zhì)環(huán)境。

近期目標(biāo)：（*-2010）

1、開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系，使地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治得到進(jìn)一步加強(qiáng)；

2、建立以縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站為技術(shù)支撐的縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)18處威脅人身安全的隱患點(diǎn)做到監(jiān)測(cè)有記錄、避讓有預(yù)案、治理有方案；

3、建立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)擬建和在建的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，把發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的幾率降到最低；

4、建成相對(duì)完善的地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù)，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢(xún)；

5、對(duì)威脅礦區(qū)及周邊地區(qū)群眾安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行勘察治理，對(duì)店頭礦區(qū)南川、北川進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理；對(duì)倉(cāng)村塬區(qū)13處災(zāi)害點(diǎn)附近的群眾實(shí)施搬遷避讓或加固維修。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：（2010-2015年）

1、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系進(jìn)一步完善；

2、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，并建立長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)檢測(cè)機(jī)制，使礦山開(kāi)采導(dǎo)致或引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害得到有效遏制；

3、礦區(qū)廢渣堆放，污水排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，礦區(qū)環(huán)境進(jìn)一步改善，歷史遺留礦山開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到50%，新建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采邊復(fù)墾。

4、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，按照“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，把人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害降低到30%以?xún)?nèi)；

5、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起快捷的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)；

6、對(duì)威脅安全的危險(xiǎn)地段及時(shí)進(jìn)行勘察治理；對(duì)新出現(xiàn)的地面塌陷進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理；對(duì)不宜治理的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及新增災(zāi)害點(diǎn)周?chē)罕妼?shí)施搬遷或加固維修，全縣各類(lèi)需要治理與避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)90%要得到基本治理。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)及具體措施

根據(jù)地質(zhì)環(huán)境對(duì)生態(tài)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響程度，以及治理難易程度等因素，我縣地質(zhì)災(zāi)害防治可分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。

（一）重點(diǎn)防治區(qū)

面積229.2km2，占全縣面積的10%。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件差，城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)密集，交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施密布，人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈?，F(xiàn)分布有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)35處，占災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的44%。主要包括：黃陵縣城重點(diǎn)防治段和店頭、倉(cāng)村重點(diǎn)防治段。

1、黃陵縣城重點(diǎn)防治段

該段面積約為9.3km2，人類(lèi)工程活動(dòng)主要是道路建設(shè)、采礦和城鎮(zhèn)建設(shè)。西延鐵路、黃延高速公路、210國(guó)道貫穿本區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目延煉化區(qū)正在施工。國(guó)家5A級(jí)旅游景點(diǎn)黃帝陵位于該區(qū)。目前有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)13處，其中滑坡4處、崩塌2處、不穩(wěn)定斜坡6處、地面塌陷1處。重點(diǎn)防治點(diǎn)為東門(mén)口西坡、環(huán)城路不穩(wěn)定斜坡、王莊科北坡崩塌、寇家洼滑坡、陽(yáng)洼坡底滑坡。該段的保護(hù)治理應(yīng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃控制區(qū)，重點(diǎn)風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)及周邊、鐵路、主要公路沿線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害治理為重點(diǎn)，建立規(guī)范的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理運(yùn)行、保障長(zhǎng)效機(jī)智，開(kāi)展集中整頓、重點(diǎn)治理，使該區(qū)的地質(zhì)環(huán)境得到全面的保護(hù)與治理。

2、店頭、倉(cāng)村重點(diǎn)防治段

該段主要災(zāi)害類(lèi)型為地面塌陷、黃土滑坡、崩塌次之。店頭鎮(zhèn)、倉(cāng)村鄉(xiāng)因煤礦采空區(qū)形成的地面塌陷較為嚴(yán)重。目前有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)22處，其中滑坡5處、崩塌1處、不穩(wěn)定斜坡3處、地面塌陷13處。危害程度重大級(jí)1處、較大級(jí)6處、一般級(jí)15處。重點(diǎn)防治點(diǎn)有曹家峪地面塌陷、張灣村東北坡不穩(wěn)定斜坡、魯寺村地面塌陷、倉(cāng)村一組地面塌陷、聯(lián)莊一組地面塌陷、楊嶺地面塌陷、溝西姜咀土地塌陷、店頭南川公路滑坡。該段的治理應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，融合各方力量，加大治理力度，遏制因采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害勢(shì)頭。對(duì)威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要及時(shí)采取措施進(jìn)行搬遷避讓。對(duì)店頭礦區(qū)、倉(cāng)村塬區(qū)的地面塌陷要按照規(guī)劃進(jìn)行恢復(fù)治理。

（二）次重點(diǎn)防治區(qū)

主要包括腰坪案角、陽(yáng)坪，雙龍南峪口、西峪，該區(qū)面積1180.6km2，占全縣面積的51.7%。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件較差，人口相對(duì)較為集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及主要交通干線密布，人類(lèi)工程活動(dòng)較強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害較為發(fā)育。目前有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)8處，占總數(shù)的10.2%。其中滑坡2處、崩塌1處、泥石流溝1條、地面塌陷4處。危害程度特大級(jí)1處、較大級(jí)2處、一般級(jí)5處。該區(qū)的治理應(yīng)以嚴(yán)格礦山法規(guī)，禁止亂挖邊坡、亂堆亂倒廢棄礦渣為重點(diǎn)，對(duì)個(gè)別威脅人身安全的以避讓為主。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，嚴(yán)防出現(xiàn)新的地質(zhì)災(zāi)害。

（三）一般防治區(qū)

主要包括隆太塬、田候塬及橋山鎮(zhèn)，該區(qū)面積865.2km2，區(qū)內(nèi)僅少量零星分布非煤礦山，總體上地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較少，主要表現(xiàn)為占用與破壞土地。這一地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)做好日常的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警機(jī)制的建立，規(guī)范各類(lèi)采石場(chǎng)、磚場(chǎng)生產(chǎn)行為，嚴(yán)禁亂挖亂采，破壞環(huán)境。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施

（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，確保全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為隊(duì)長(zhǎng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；各村村長(zhǎng)作為監(jiān)測(cè)責(zé)任人，負(fù)責(zé)本行政村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、管理工作。

（二）各盡其責(zé)，密切配合?？h國(guó)土局負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。健全和完善汛期值班、險(xiǎn)情巡查、預(yù)警預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告、災(zāi)情速報(bào)等制度。其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)做好本部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情和災(zāi)情，交通、水利、城建等部門(mén)要協(xié)助國(guó)土資源部門(mén)盡快查明情況，提出應(yīng)急治理措施；民政、衛(wèi)生、公安等部門(mén)要做好災(zāi)民安置、醫(yī)療救護(hù)、治安工作；氣象部門(mén)要做好氣象信息服務(wù)；通訊、交通要做好通訊保障和救災(zāi)物資的運(yùn)送工作。危及鐵路、公路、水利、電力等重要設(shè)施、旅游景點(diǎn)、企業(yè)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，由主管部門(mén)或受威脅單位負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)治理，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)宣傳，提高全民防災(zāi)意識(shí)。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的宣傳與培訓(xùn)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，提高管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。利用有線電視、廣播、報(bào)刊等各種宣傳手段向廣大干部群眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性，要把宣傳重點(diǎn)放在農(nóng)村，扎實(shí)、細(xì)致地做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（四）預(yù)防為主，建立安全監(jiān)測(cè)體系。切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防技術(shù)指導(dǎo)，積極搞好地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的普及宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。按照上級(jí)有關(guān)文件要求，認(rèn)真編制本縣年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)建立完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成立精干的防災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。建立有效的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治信息系統(tǒng)。

（五）明確責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)督管理。地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任界定與鑒定工作要以專(zhuān)家為技術(shù)支撐，相關(guān)部門(mén)參與，由國(guó)土資源部門(mén)組織進(jìn)行，落實(shí)責(zé)任主體。對(duì)自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害，由國(guó)土資源部門(mén)組織實(shí)施治理；對(duì)人為造成的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由誘發(fā)的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)出資治理；治理工程必須遵循先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)各項(xiàng)工作，治理方案經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)審查批準(zhǔn)后實(shí)施，工程竣工后，屬政府出資治理的，由國(guó)土資源部門(mén)組織驗(yàn)收，單位或個(gè)人出資治理的必須由國(guó)土資源部門(mén)參與驗(yàn)收工作。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工程的督促檢查和監(jiān)督管理。

（六）多方籌資，積極治理。地質(zhì)災(zāi)害防治要納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度財(cái)政預(yù)算，盡快設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害治理專(zhuān)項(xiàng)基金。根據(jù)“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”的原則，落實(shí)誘災(zāi)和受益單位或個(gè)人提供災(zāi)害治理資金，多渠道保障投入。

（七）強(qiáng)化考核，落實(shí)責(zé)任。把地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、治理工作列入年度目標(biāo)責(zé)任管理，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的職責(zé)，對(duì)工作成效顯著的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)履職不到位、不重視的要通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。確保地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)治理工作落到實(shí)處，杜絕安全事故的發(fā)生。