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摘要：中國正處于市場經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，在城市公共產(chǎn)品供應(yīng)越來越豐富的背景下，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給成為社會和學術(shù)界廣泛關(guān)心的課題，特別是在貴州省一些偏遠的鄉(xiāng)村，其公共產(chǎn)品的供應(yīng)還面臨不少的困難，如供應(yīng)短缺、數(shù)量不夠、結(jié)構(gòu)不合理、供應(yīng)主體錯位等，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，研究小組以貴州省為例，通過對貴州省農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)存狀況進行研究，分析其存在的問題，最后針對問題提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給；貴州省

1問題的提出

改革開放至今，中國的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)得到了史無前例的蓬勃發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》中提出，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，進一步提高村容村貌和人居生活環(huán)境，努力構(gòu)建美好宜居鄉(xiāng)村。近年來，中國經(jīng)濟增速放緩，未來農(nóng)村的全面發(fā)展將成為經(jīng)濟增長以及社會進步的重要動力。在與農(nóng)民切身利益相關(guān)的“三農(nóng)”問題中，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是一個重要的課題。因此，解決好農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題是緩解“三農(nóng)”問題的重要途徑。截至2020年底，我國總?cè)丝跒?41178萬人，其中城鎮(zhèn)人口90199萬人，鄉(xiāng)村人口50979萬人，鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝诩s36.11%，而貴州省鄉(xiāng)村人口就占貴州總?cè)丝诘?6.85%。貴州省的鄉(xiāng)村人口比重較大，對于貴州省來說，鄉(xiāng)村問題尤為值得關(guān)注[1]。貴州省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達省份，主要財政收入依靠中央的財政轉(zhuǎn)移支付，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面依然存在著有效供給不足、供給質(zhì)量參差不齊、缺乏市場競爭以及區(qū)域差異大等問題，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題已經(jīng)嚴重阻礙了當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。綜上，研究組依托貴州省的實際情況，通過對貴州省當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的主要問題進行探究，探尋在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效保障，進而更大限度地增加農(nóng)村公共產(chǎn)品給農(nóng)民帶來的福祉，同時也為我國其他地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供相關(guān)借鑒。

2貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

2021年貴州省全年生產(chǎn)總值為19586.42億元，同比增長8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為2730.92億元，同比增長7.7%，可看出貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展相對總體來說較為緩慢。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，貴州省在公共產(chǎn)品方面投入的資金越來越充足，公共產(chǎn)品的投入總量也在逐年增加，農(nóng)民的生活水平得到了不斷改善，但仍然沒能滿足貴州地區(qū)農(nóng)民的實際需求。具體表現(xiàn)如下。

2.1農(nóng)村道路建設(shè)方面

雖然政府逐年加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金投入力度，但是由于貴州省農(nóng)村占比大且農(nóng)村經(jīng)濟較為落后，農(nóng)村道路建設(shè)方面仍存在著很多的問題。例如農(nóng)村公路方面，雖然建設(shè)速度比較快，但是總體上來看情況不容樂觀。首先，由于資金欠缺不能及時到位以及修建標準較低等原因，導致修好的老道路的質(zhì)量得不到保證。其次，事后對道路的維修保養(yǎng)也不到位，由于資金不足，導致有相當數(shù)量的行政村道路路面頻繁失修且得不到及時恢復或保養(yǎng)，不能真正為農(nóng)村居民活動提供便利條件。

2.2水利、電力和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2014—2020年貴州省的水利支出總體呈現(xiàn)出上升的趨勢，有效灌溉面積與旱澇保收面積也在逐年增長。由于貴州省地理環(huán)境的特殊性，當?shù)囟酁楦呱?、山地、峽谷等崎嶇不平的地勢，許多水利設(shè)施項目在建設(shè)完成后很難發(fā)揮出預期的使用效果。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面整體情況較好。近幾年推進了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的進程，至2018年底已基本緩解了全省農(nóng)村區(qū)域內(nèi)供電能力不足、電壓指標不合格、網(wǎng)架單薄等問題。在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。隨著中國大數(shù)據(jù)工程建設(shè)的迅速深入，全國各地對信息基礎(chǔ)設(shè)施工程的投入力度持續(xù)增強，近年來先后進行了信息基礎(chǔ)設(shè)施工程的三年大會戰(zhàn)、“滿格貴州”與“小康訊”等重大工程建設(shè)。同時，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、消息傳播渠道、信息化等公共服務(wù)能力的建設(shè)工程也在平穩(wěn)開展，并積極推動通信網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村區(qū)域縱深覆蓋，進一步增強了貧困村移動通信網(wǎng)絡(luò)的承載能力和接入能力。

2.3農(nóng)村社會保障方面

貴州省農(nóng)村社會保障形式單一，受經(jīng)濟條件的限制，欠發(fā)達地區(qū)的社會保障始終處在一個邊緣地區(qū)，其社會保障能力處于全國靠后位置。政府為大力促進農(nóng)村社會保障形式的多樣化，提高農(nóng)村社會保障能力，在社會保障方面投入了較多的精力，但由于前期經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱和傳統(tǒng)生活觀念的影響，在貴州大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，居民仍然保持著傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，即以家庭養(yǎng)老為主。

3貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題及成因分析

3.1農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題

從貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀中，可以發(fā)現(xiàn)其中存在著諸多問題，主要有以下三個方面：首先，受市場績效機制的影響，在農(nóng)村公共商品供應(yīng)項目方面政府的責任界定并不清晰，分不清什么該管、什么不該管，把巨額財政資金用在了本應(yīng)由市場所主宰的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，這樣人們往往就會忽略自己在公共商品供給中的職責與義務(wù)?？梢猿雠_相關(guān)的行政法規(guī)，明確職能劃分及權(quán)責劃分，健全農(nóng)村公共品供給制度[2]。其次，貴州省農(nóng)民的知識文化水平整體偏低，在表達需求時容易局限于對一些當下直接有效的公共產(chǎn)品熱切反映，忽視一些長久利民的服務(wù)。因此，如何權(quán)衡輕重還得依靠政府決策者對農(nóng)民需求的辨析?！耙皇乱蛔h”制度在聯(lián)系群眾方面起到了積極的作用，群眾的需求也因此得到了真實的表達。但是仍然不可忽視的是，貴州省農(nóng)民人數(shù)眾多，受教育程度有限，是政治方面的弱勢群體[3]。最后，貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低，相關(guān)行政體制改革相對滯后、提供的產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量低是其效率低下的重要原因。如果監(jiān)管到位，便可減少資金使用不規(guī)范不科學的概率，所以說監(jiān)管不力與效率低下之間存在不可分割的關(guān)系。且貴州省人才缺乏，許多公共產(chǎn)品的供給方案設(shè)計并不合理，這樣也會導致貴州省欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給的效率低下[3]。

3.2成因分析

一方面，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政投入不足。在貴州，大部分村寨坐落在山谷中和山頭上，地處于距交通主干道（國道、省道）較遠的地方，地理位置偏遠且村落分散。交通落后，直接導致貴州經(jīng)濟發(fā)展緩慢，若要改善這些欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的生活水平，就必須投入大量的資金[4]。另一方面，城鄉(xiāng)供給不均衡。我國大多數(shù)省份在公共產(chǎn)品供給方面普遍存在城鄉(xiāng)差異大的情況，就貴州省而言，城鄉(xiāng)二元化是備受社會關(guān)注的話題。長時間來，工業(yè)、城市優(yōu)先發(fā)展的觀念導致了政府在決策時形成城市偏好，無論是道路建設(shè)、水利電力通信基礎(chǔ)設(shè)施，還是社會保障資源，都向城市傾斜，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平遠低于城市的情況。2020年貴州省農(nóng)村人口占貴州省總?cè)丝诘?5.04%；城鎮(zhèn)人口占比較小，卻占據(jù)了較多的公共資源，這種不合理現(xiàn)象導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，供給結(jié)構(gòu)不合理。如何處理這種城市偏好所帶來的后果，這是我國急需解決的問題之一。

4提高貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的路徑

4.1加大中央財政投入力度

完善以貴州省為代表的欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移制度，要做到以下兩點：第一，按照各地區(qū)的不同特點采取不同的轉(zhuǎn)移支付形式。當前我國各地區(qū)之間存在的差異比較明顯，應(yīng)該合理地調(diào)節(jié)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付方式，合理地照顧欠發(fā)達地區(qū)，這有利于縮小各地區(qū)的貧富差距。比如，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以積極引入市場競爭機制并依靠地方政府自身財力支付大部分提供農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的資金，減輕中央財政壓力，從而有更充足的財力物力支持欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，調(diào)動欠發(fā)達地區(qū)人民的積極性。第二，合理規(guī)劃資金的使用，提高資金的使用效率。針對比較特殊的農(nóng)村公共產(chǎn)品實行專款專用的規(guī)定，例如使用周期較長、見效較慢的農(nóng)村基礎(chǔ)教育和社會保障等公共產(chǎn)品。根據(jù)具體情況，將部分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金來源由“一般性的財政轉(zhuǎn)移支付”變?yōu)椤皩ｍ椶D(zhuǎn)移支付”，做到專款專用，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求能夠得到滿足。例如，可借鑒印度農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一大特色，對農(nóng)村和城鎮(zhèn)實行差別的義務(wù)教育和轉(zhuǎn)移支付制度，在制度上承認城鄉(xiāng)差別，從而更好地縮小差距實現(xiàn)公平[5]。

4.2鞏固政府供給主體地位，積極發(fā)展多種供給主體

進一步發(fā)揮政府的重要作用。政府理應(yīng)為百姓謀福利，提供高質(zhì)量服務(wù)，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展[2]。政府作為主要的供給主體，其地位是無法撼動的，提供諸如農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)村公共產(chǎn)品是政府的重要職能和責任。像修建道路、農(nóng)田水利設(shè)施等需要大量資金的工程，它們的非排他性和非競爭性比較突出，具有較強的公共產(chǎn)品性質(zhì)，只通過私人資本建立，必然會存在資金供給不足、“搭便車”等問題，公共產(chǎn)品發(fā)揮作用的效率降低，還可能成為少數(shù)人的私人產(chǎn)品[6]。政府供給在很大程度上克服了這些問題，政府擁有最大的公共資源，可以充分發(fā)揮公共財政的職能，也可以投入大量資金建設(shè)。再者，貴州省當前經(jīng)濟情況與我國政府性質(zhì)不允許政府甩開農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給這一職責，所以貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的主體還是政府。

4.3合理劃分供給責任，完善人們對公共品需求和供給的表達機制

首先應(yīng)按照鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的不同特點和層次，正確界定各級人民政府在鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)品提供中的責任范疇。對于在全省區(qū)域內(nèi)都可以獲益的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品由中央來負責供給；對于可以直接從區(qū)域政府管理范疇中獲得的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品則由區(qū)域政府來負責供給；對于可以跨越地域的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品則以由所跨越的區(qū)域政府來供給為主，以中央政府的參與為輔[7]。構(gòu)建“自下而上”的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品需求表達機制。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的有效供給，應(yīng)從農(nóng)戶的實際需要入手。首先，要構(gòu)建好農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的需求表達機制，同時各地政府還可針對本區(qū)域的實際狀況，創(chuàng)新農(nóng)村需求表達機制，使廣大農(nóng)戶都能夠采取直接或間接的方法充分地表達自身對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給方面的意見，使農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品政策能夠有效滿足廣大農(nóng)戶的實際需要[8]。其次，要賦予廣大農(nóng)戶政策制訂的參與權(quán)，使廣大農(nóng)戶都有權(quán)積極地參與到農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供應(yīng)政策的制訂過程中。農(nóng)戶積極參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)政策法規(guī)制訂工作，編制出的鄉(xiāng)村公共政策才能切實代表農(nóng)戶切身利益，從而做到從農(nóng)戶的現(xiàn)實需要入手提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)一切為民生服務(wù)的理念[9]。最后，因為貴州省貧困地區(qū)農(nóng)民的平均文化程度較低，對政策法規(guī)還不能很深入地掌握，因此需要加大對農(nóng)村居民關(guān)于鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)制度的宣傳力度，也需要進一步增強對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的透明度，讓村民真正地體會到參與其中[10]。與此同時，貴州省還需要建立起有效的績效評價機制，從制度上消除決策者在做決策時的各種心思，讓決策更加合理、科學。讓官員在決策時盡可能不受績效考核硬性要求束縛，少建一些面子工程，多重視人民切實需要的物品與服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃中長期公共產(chǎn)品供給項目，真正做到為貴州父老鄉(xiāng)親著想。

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作者:汪昱衡 袁勝 單位:貴州財經(jīng)大學