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【摘要】即墨區(qū)4座中型水庫承擔(dān)著防洪、供水、生態(tài)等綜合功能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展提供了堅實的水利保障。但隨著科技發(fā)展、群眾需求以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，逐漸暴露出技術(shù)力量不足、經(jīng)費不足、工程維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)低等問題。即墨區(qū)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，提出統(tǒng)分結(jié)合管理模式，較好地理順了管理體制機(jī)制，保障了各水庫管理規(guī)范，運行順暢，工程效益正常發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】即墨區(qū)；中型水庫；機(jī)構(gòu)改革；工程管理

即墨區(qū)王圈、石棚、宋化泉、挪城4座中型水庫均建成于1960年8月，總興利庫容5651萬m3，總調(diào)洪庫容3035萬m3，是集防洪、城區(qū)供水、生態(tài)多功能于一體的綜合型水庫。2017年，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，4個水庫管理所整合為一個水庫管護(hù)中心，分別設(shè)王圈、石棚、宋化泉、挪城4個水庫管護(hù)科和1個綜合科，編制總?cè)藬?shù)73人。水庫管護(hù)中心綜合負(fù)責(zé)各水庫的水資源保護(hù)、水庫日常管理等工作；4個水庫管護(hù)科分別承擔(dān)各水庫的日常管理、維修養(yǎng)護(hù)、防汛、水源地保護(hù)等工作；綜合科負(fù)責(zé)中心日常工作的綜合協(xié)調(diào)和管理服務(wù)，負(fù)責(zé)4個重點水庫運行管理及維修養(yǎng)護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。按照“統(tǒng)分結(jié)合、技術(shù)共享”的思路，使各水庫的管理走上了科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新路子。

1存在的問題

1.1經(jīng)濟(jì)收入不足

機(jī)構(gòu)改革前，即墨區(qū)4個水庫管理所為差額事業(yè)單位，每個管理所編制14~15人，職工工資、辦公經(jīng)費、工程設(shè)施維護(hù)等支出每年約需280萬元，城區(qū)供水收入是經(jīng)費的唯一來源。因降雨量少、水庫蓄水不足、供水量小，加之近幾年職工工資大幅上漲，供水水費逐年降低，入不敷出，拖欠職工工資現(xiàn)象時有發(fā)生，從而導(dǎo)致部分職工工作積極性不高，影響了水庫運行管理質(zhì)量、效率。

1.2技術(shù)力量不足

一是人員數(shù)量少，達(dá)不到雙人值班制度要求。二是技術(shù)力量不足，影響了水庫正常運行管理，難以滿足信息化、現(xiàn)代化管理需求。三是老齡化嚴(yán)重，后續(xù)人員不足。4個水庫管護(hù)科在崗職工平均年齡51.3歲，預(yù)測到2026年底將有過半數(shù)職工退休，中青年職工人數(shù)嚴(yán)重不足。

1.3維修養(yǎng)護(hù)資金不足

一是維護(hù)資金不足。按國家定額標(biāo)準(zhǔn)測算，即墨區(qū)中型水庫每年維護(hù)費用為501萬元，但因區(qū)級財政未配套，實際到位維護(hù)經(jīng)費逐年減少，2021年僅為103萬元。二是使用程序不順暢。近年來，即墨區(qū)財政局按照工程建設(shè)項目管理維修養(yǎng)護(hù)資金，每年需待編制實施方案、設(shè)計、審核預(yù)算、招投標(biāo)等一系列工作完成后，確定了施工單位再進(jìn)行撥款，一般在8~10月份，但水庫維護(hù)養(yǎng)護(hù)主要發(fā)生在汛前和汛期，與撥款時間不一致。三是維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低。雖然各水庫通過了標(biāo)準(zhǔn)化管理評估驗收，但尚未形成常態(tài)化管理機(jī)制，仍存在養(yǎng)護(hù)不精細(xì)的問題。

1.4工程管理信息化程度不足

各水庫庫區(qū)雖然已經(jīng)圍網(wǎng)，但經(jīng)常遭受破壞，水庫管理范圍內(nèi)違建、傾倒垃圾、采砂挖土等行為時有發(fā)生。由于日常巡查人員不足且信息化程度不夠高，對于存在的問題往往不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正。

2做法與成效

2.1整合組織機(jī)構(gòu)，理順體制

將即墨區(qū)4個水庫管理所整合為水庫管護(hù)中心，劃轉(zhuǎn)為全額事業(yè)單位。各水庫管護(hù)科僅保留行政管理職能，分別負(fù)責(zé)各水庫的防汛、運行管理、水源地保護(hù)、水庫范圍內(nèi)工程規(guī)劃建設(shè)、工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

2.2統(tǒng)分結(jié)合，技術(shù)共享

為解決各水庫人員老化、技術(shù)力量不足問題，管護(hù)中心成立了由12人組成的綜合業(yè)務(wù)科，負(fù)責(zé)各個水庫管護(hù)科的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。成立了流動專家組，編制了《水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，若遇應(yīng)急、緊急情況，綜合科牽頭抽調(diào)管護(hù)中心所有技術(shù)力量，合力解決難題。2020年8月26日，挪城水庫上游南泉站10h降雨34mm，其中最大2h降雨量247.5mm，水庫水位快速上漲，8個小時內(nèi)到達(dá)警戒水位。管護(hù)中心綜合科立即召集各水庫技術(shù)人員會商，制定水庫泄洪方案，72h安全泄洪980萬m3，確保了水庫大壩安全及下游河道安全。

2.3充分利用現(xiàn)代科技，助力水庫管理

一是完成4座中型水庫管理范圍劃界，并與國土部門對接，將水庫管理范圍用地納入國土空間規(guī)劃，清除管理范圍內(nèi)違章建筑15處。二是持續(xù)做好水庫水源地安全保障工作，對庫區(qū)進(jìn)行圍網(wǎng)，實行物理隔離、封閉管理；安裝紅外高清視頻監(jiān)控40個，結(jié)合社會治安“天網(wǎng)”工程，實現(xiàn)對庫區(qū)24h無縫隙視頻監(jiān)控。三是建設(shè)完善大壩監(jiān)測系統(tǒng)信息化平臺，進(jìn)一步優(yōu)化壩體、壩基觀測系統(tǒng)，開發(fā)移動巡查系統(tǒng)以及降雨量、水位、庫容實時查詢系統(tǒng)，建立壩體位移觀測設(shè)施，提高水庫運行管理的效率和質(zhì)量。四是與學(xué)校聯(lián)動，做好防溺水工作。各水庫管護(hù)科與周邊20多所中小學(xué)校、6個鎮(zhèn)街教委建立微信群，形成聯(lián)動機(jī)制，以防止意外事故發(fā)生。

2.4引入第三方機(jī)構(gòu)，促進(jìn)水庫專業(yè)化管護(hù)

即墨區(qū)參照市政道路管護(hù)模式，明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，公開招標(biāo)養(yǎng)護(hù)公司，對水庫及相關(guān)設(shè)施實行物業(yè)化管理。各水庫管護(hù)科負(fù)責(zé)督查、考核，根據(jù)考核情況，確定養(yǎng)護(hù)公司的工程維護(hù)費，保障水庫正常運行。

3結(jié)語

今后，即墨區(qū)將進(jìn)一步籌謀改革科室設(shè)置，調(diào)整科室職能，將技術(shù)業(yè)務(wù)集中劃歸綜合科（或增設(shè)技術(shù)服務(wù)科），達(dá)到“統(tǒng)一管理水庫，統(tǒng)一服務(wù)于水庫”的設(shè)想目標(biāo)，不斷提升水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

作者:祝信賀 黃偉玲 冷巖 單位:青島市即墨區(qū)水利局