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摘要：礦山開采嚴重影響生態(tài)環(huán)境，礦山生態(tài)修復(fù)是必然趨勢，研究礦山生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)工程意義重大。基于國內(nèi)外礦山生態(tài)修復(fù)政策法律法規(guī)及制度、管理機構(gòu)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)以及我國礦山廢棄地及其生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀，提出了我國礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)發(fā)展對策與建議，為我國廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外礦山；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)修復(fù)；土地復(fù)墾；地質(zhì)環(huán)境

１礦山生態(tài)修復(fù)的概念

礦山開采將造成土地損毀、地質(zhì)環(huán)境破壞。其中地質(zhì)環(huán)境破壞體現(xiàn)在地質(zhì)災(zāi)害、含水層結(jié)構(gòu)破壞、水土環(huán)境污染三方面，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》（ＧＢ/Ｔ４０１１２—２０２１），地質(zhì)災(zāi)害又進一步劃分為滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷、地裂縫、地面沉降、不穩(wěn)定斜坡。礦山采礦活動會造成邊坡失穩(wěn)、采場塌陷等采礦特異地質(zhì)災(zāi)害，該類型問題指礦山地表地質(zhì)災(zāi)害問題，較少涉及井下瓦斯煤塵爆炸或片幫冒頂?shù)炔傻V過程中的采礦安全細化問題，主要類型為地表常見地質(zhì)災(zāi)害；采礦過程中強制性疏干排水導(dǎo)致地下水位下降，破壞區(qū)域地下水資源，并引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題；礦山生產(chǎn)活動會產(chǎn)生含重金屬的三廢，其不合理堆積、排放將導(dǎo)致礦區(qū)周邊的土壤和水體污染，尤以有色金屬礦山酸性廢水造成的水土污染最為嚴重［１］。因此，礦山生態(tài)修復(fù)是個綜合性系統(tǒng)工程。

２國外礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀

世界上的礦產(chǎn)大國有澳大利亞、美國、加拿大等，這些國家也非常重視礦山生態(tài)修復(fù)工作。無論從法律、法規(guī)等軟件方面，還是修復(fù)技術(shù)等硬件方面，都為我國提供了很好的借鑒。

３國內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀

３．１法律法規(guī)及制度

我國礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)歷了一個不斷完善的過程。從最開始的只重復(fù)墾到后來復(fù)墾與地質(zhì)環(huán)境保護同時抓，不斷完善礦山的生態(tài)修復(fù)制度。從政策角度來說，我國于１９８９年實施《土地復(fù)墾規(guī)定》（國務(wù)院令第１９號），該規(guī)定明確了土地復(fù)墾的內(nèi)涵以及“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，該規(guī)定于２０１１年上升為《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第５９２號）。２０１３年，發(fā)布了土地復(fù)墾編制系列規(guī)程，包括《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》第１部分通則、第２部分露天煤礦、第３部分井工煤礦、第４部分金屬礦、第５部分石油氣、第６部分建設(shè)項目、第７部分鈾礦，并于２０１４年實施了《生產(chǎn)項目土地復(fù)墾驗收規(guī)程》（ＴＤ／Ｔ１０４４—２０１４），至此，土地復(fù)墾管理制度較完善。我國于２００９年發(fā)布實施了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第４４號），該規(guī)定從地質(zhì)災(zāi)害、含水層結(jié)構(gòu)、地形地貌景觀等角度豐富了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)內(nèi)容。２０１１年，發(fā)布實施了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》（ＤＺ／Ｔ０２２３—２０１１）。２０１６年，我國發(fā)布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制指南》，要求將土地復(fù)墾與地質(zhì)環(huán)境合并編報，避免了費用的重復(fù)計算，且體現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)應(yīng)同時包含土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境的思想。同年，發(fā)布了《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》。２０１９年，發(fā)布了《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，不斷完善礦山生態(tài)修復(fù)工程的約束和激勵機制［８］。

３．２管理機構(gòu)

我國的礦山生態(tài)修復(fù)屬多部門共管，包括國土、林業(yè)、環(huán)保等。國土部門主要負責(zé)礦山土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案的評審備案（這是申請采礦證的必要條件）、土地復(fù)墾的驗收工作，但后期執(zhí)行效果的監(jiān)督不到位，水土污染等問題則主要由環(huán)保部門監(jiān)管，沒有一個專門的部門統(tǒng)籌管理礦山生態(tài)修復(fù)問題，導(dǎo)致礦山修復(fù)效果一般。３．３我國礦山廢棄地情況及生態(tài)修復(fù)概況根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計，截至２０１８年，我國共有各類廢棄礦山約９９０００座，其中，金屬礦山約１１７００座，非金屬礦山約７５０００座，能源礦山約１２３００座［１］。２０１８年我國采礦損毀土地３６１．０５萬ｈｍ２，其中，挖損土地面積１４５．９３萬ｈｍ２，塌陷土地面積８４．４５萬ｈｍ２，壓占土地面積１３０．６７萬ｈｍ２［９］。２０１６年９月２６日，為貫徹落實黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略決策部署，財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》，提出組織實施山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)重大工程，文件下發(fā)以來，三部委組織在全國２４個?。▍^(qū)、市）開展了三批次山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，主要修復(fù)對象為歷史遺留礦山，將土地損毀和地質(zhì)環(huán)境問題一并整治。２０１８年１２月３１日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，要求以改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，在長江干流、主要支流及重點湖庫為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，確保長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)。２０２０年４月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，該通知分上、中、下游，針對不同地域特點劃定重點任務(wù)。至此，礦山生態(tài)修復(fù)工程的概念開始廣泛使用，系統(tǒng)、綜合的修復(fù)治理理念進一步加強［２］。目前，礦山的生態(tài)修復(fù)工作正在我國各個地方有序而廣泛地開展。自２０００年以來，中央財政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，重點針對廢棄無主礦山、礦產(chǎn)資源枯竭型城市、礦產(chǎn)資源集中連片開采區(qū)開展礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作。“十三五”期間，在長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀、汾渭平原等重要流域和區(qū)域開展歷史遺留廢棄礦山治理修復(fù)，全國治理礦山修復(fù)面積約２６．６億ｍ２。我國礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要有基質(zhì)改良技術(shù)（化學(xué)法和生物法）、土地重構(gòu)及地貌重塑，污染土壤修復(fù)技術(shù)（物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及生物修復(fù)）、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)（初步修復(fù)采用耐受性較好的先鋒植物對污染物進行移除、固定，同時改良土壤，后期考慮生物多樣性，注重植被搭配）［１０］。

４礦山生態(tài)修復(fù)發(fā)展對策與建議

４．１健全法律法規(guī)及制度

針對礦山土地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境治理，我國已出臺多項法律、法規(guī)、制度，但銜接不夠緊密，尤其缺少對礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理效果的考核與獎罰辦法。此外，我國省份眾多，礦山數(shù)量龐大，且不同地區(qū)礦山修復(fù)有各自不同的約束條件，可借鑒澳大利亞和加拿大的經(jīng)驗，各省份建立符合自身特點的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)法律法規(guī)及制度，并明確政府部門的職責(zé)。我國礦山要主分為三類：歷史遺留廢棄礦山、新設(shè)礦山、采礦證延續(xù)礦山。對于歷史遺留廢棄礦山，應(yīng)由政府出面，探索構(gòu)建互利互惠的生態(tài)保護修復(fù)新模式，制定一系列優(yōu)惠政策，豐富參與生態(tài)保護修復(fù)的投資主體多樣性，增強生態(tài)修復(fù)合力，形成政府、社會和個人相結(jié)合的生態(tài)修復(fù)機制，推動實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。也可以借鑒加拿大的經(jīng)驗，采取中央、地方政府撥款或從企業(yè)交納的稅費中按比例提取的方式獲得治理資金［１１］。對于新設(shè)礦山，可借鑒加拿大的經(jīng)驗，將生態(tài)修復(fù)工作與采礦證申請掛鉤。要求礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中涵蓋礦山生態(tài)修復(fù)方案，在后續(xù)的設(shè)計、運營期應(yīng)根據(jù)開采設(shè)計對修復(fù)方案進行調(diào)整和細化，并要求有關(guān)部門對修復(fù)方案的實施情況進行定期審查、驗收。對于采礦證延續(xù)礦山，應(yīng)定期編制生態(tài)修復(fù)情況報告并評審，及時進行整改。礦山生態(tài)修復(fù)的核心問題是治理資金的問題，現(xiàn)行的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度發(fā)揮了很好的作用，應(yīng)進一步加強保證金使用的監(jiān)管。

４．２建立專門管理機構(gòu)

針對礦山生態(tài)修復(fù)工作，美國專門設(shè)立了露天開采與復(fù)墾辦公室，澳大利亞各州均設(shè)置了專門的機構(gòu)。我國目前尚未設(shè)立專門的礦山生態(tài)修復(fù)部門，國土、環(huán)保職責(zé)不清，且缺乏后期實際修復(fù)效果監(jiān)管，導(dǎo)致目前礦山生態(tài)修復(fù)實施不及時，效果一般。當(dāng)務(wù)之急，需要建立一個專門的礦山生態(tài)修復(fù)部門，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦區(qū)土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土環(huán)境污染預(yù)防與修復(fù)過程中各分管機構(gòu)的利益，確保修復(fù)方案實施到位［１２］。

４．３提升發(fā)展生態(tài)修復(fù)技術(shù)

近年來，國家推動山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作工程試點、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃等工作，使我國礦山生態(tài)修復(fù)工作取得了一定成效，且我國于２０２２年發(fā)布了礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范系列文件，部分礦山在生態(tài)修復(fù)方面做了大量工作，代表著我國生態(tài)修復(fù)技術(shù)顯著提升。但我國目前的生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)重點體現(xiàn)在土地復(fù)墾方面，且重末端治理，輕源頭管控，修復(fù)技術(shù)水平不高，導(dǎo)致礦山生態(tài)修復(fù)比例不高，修復(fù)任務(wù)繁重。應(yīng)進一步鼓勵研發(fā)高水平、低成本的修復(fù)技術(shù)，并使其工業(yè)化應(yīng)用。

作者:翟文龍 單位:礦冶科技集團有限公司