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［摘要］建筑行業(yè)作為安全事故多發(fā)的行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，而第三方安全監(jiān)管作為一種全新的監(jiān)管手段，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)理單位安全監(jiān)管模式的不足，對(duì)在建項(xiàng)目安全管理有著顯著的補(bǔ)充作用。本文通過結(jié)合傳統(tǒng)監(jiān)理安全監(jiān)管方式的缺陷，分析第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容、現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，來探討第三方安全監(jiān)管模式的改進(jìn)建議，從而為創(chuàng)新建筑行業(yè)安全監(jiān)管提供參考。

［關(guān)鍵詞］建筑；第三方；安全監(jiān)管

1傳統(tǒng)式監(jiān)理安全監(jiān)管方式以及缺點(diǎn)

（1）資金比較薄弱。因?yàn)楸O(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度門檻低，監(jiān)理企業(yè)中間存在惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪新項(xiàng)目。很多建設(shè)單位因?yàn)榧惫?，挑選費(fèi)用較低的監(jiān)理企業(yè)為其項(xiàng)目服務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的收益無法支撐其正常的安全監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目，監(jiān)理人員的總量和監(jiān)理水準(zhǔn)不能滿足相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議的規(guī)定。

（2）人員水平不高。有一些監(jiān)理人員不具有行業(yè)要求的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，在日常檢查、管理中只見到表象，不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)，或提出合理有效的整改意見。除此之外，一些監(jiān)理人員不但沒有履行應(yīng)盡的安全監(jiān)管崗位職責(zé)，有時(shí)還吃拿卡要，滋長(zhǎng)新的安全風(fēng)險(xiǎn)或安全事故。

（3）欠缺公平公正。監(jiān)理企業(yè)作為企業(yè)登記的市場(chǎng)主體，必定是趨利的。一些監(jiān)理企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，在安全監(jiān)管全過程中聽從建設(shè)單位的指引，因此難以保證客觀性，沒有保持中立，所以其安全監(jiān)管力度受到限制。乃至有的項(xiàng)目，業(yè)主經(jīng)常干涉或越過監(jiān)理工作，驅(qū)使施工企業(yè)或盲目加速施工進(jìn)度，或工程施工質(zhì)量不過關(guān)，造成安全生產(chǎn)事故，致使多人死傷。因此，受限于角色的定位，監(jiān)理單位的安全管理一定程度上也存在薄弱環(huán)節(jié)。[1]

2建筑行業(yè)第三方安全監(jiān)管的涵義和背景

第三方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱第三方），指在生產(chǎn)安全領(lǐng)域成立獨(dú)立于企業(yè)與政府之外的第三方專職監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，通過有償?shù)姆绞綖槠髽I(yè)提供專業(yè)性、客觀公正性、獨(dú)立性的安全管理服務(wù)。第三方安全性監(jiān)管是以獨(dú)立第三方的名義，對(duì)客戶所屬工程項(xiàng)目建設(shè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)估、督促整改等安全管理活動(dòng)，使建筑行業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，歸屬于第三方工程評(píng)估范圍。而第三方工程評(píng)估，包含第三方的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)，即工程管理咨詢企業(yè)接納受托人的授權(quán)委托，以獨(dú)立第三方的名義，赴受托人屬下項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、對(duì)新項(xiàng)目實(shí)體、原材料、設(shè)備機(jī)械等開展隨機(jī)抽樣、定期檢驗(yàn)，分辨項(xiàng)目工程質(zhì)量存有的顯著或潛在性風(fēng)險(xiǎn)，定編評(píng)估報(bào)告，明確提出安全管理體系改進(jìn)方案的全過程。第三方安全監(jiān)管發(fā)展的時(shí)代背景主要基于以下方面：

（1）國(guó)家和群眾對(duì)工程品質(zhì)和安全施工的要求，不斷擴(kuò)大該領(lǐng)域的市場(chǎng)需求。近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)工程建筑產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)也不斷提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，法律法規(guī)對(duì)第三方工程安全監(jiān)管給予了相應(yīng)政策紅利，為這一領(lǐng)域的迅速發(fā)展提供了較好的市場(chǎng)賽道和制度保障。2016年至今，國(guó)家有關(guān)部門相繼頒布一系列法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，適用和刺激工程咨詢業(yè)蓬勃發(fā)展。

（2）房地產(chǎn)行業(yè)面臨下行壓力，第三方安全監(jiān)管助推房企轉(zhuǎn)型增效。隨著國(guó)家“房住不炒”等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的管控，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的高歌猛進(jìn)已經(jīng)止步，房?jī)r(jià)維持穩(wěn)定甚至一些地方出現(xiàn)頹勢(shì)，而土地經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上揚(yáng)，該行業(yè)呈現(xiàn)紅海競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。尤其是2020年后半年至今，在股權(quán)融資新政、借款新政、新冠疫情等影響下，行業(yè)門檻大幅度提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)布局加快產(chǎn)生。房地產(chǎn)行業(yè)告別黃金時(shí)代后，房企更加重視內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定發(fā)展，每個(gè)部門運(yùn)營(yíng)階段的深耕細(xì)作，將是房企下一步工作的關(guān)鍵，但現(xiàn)階段的安全監(jiān)管機(jī)制無法達(dá)到管理提升的需求。根據(jù)第三方工程評(píng)估特點(diǎn)，可以從商品、運(yùn)營(yíng)、工程、購(gòu)置等層面為房企給予全面的動(dòng)力加持，有利于其產(chǎn)品價(jià)值、資金周轉(zhuǎn)高效率、盈利水準(zhǔn)和返工成本費(fèi)的減少，進(jìn)而有利于達(dá)到房企降低成本、增加效率的要求。因此，房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)第三方監(jiān)管的需求有希望迎接井噴式發(fā)展。第三方工程安全監(jiān)管是第三方服務(wù)在建筑業(yè)的一個(gè)新型的社會(huì)化領(lǐng)域。伴隨著社會(huì)各界對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量意識(shí)的不斷提升，政府部門“深化體制改革、加強(qiáng)監(jiān)管、提升服務(wù)質(zhì)量”職責(zé)的變化，以及評(píng)估工作社會(huì)化過程的加速，第三方工程安全監(jiān)管將在工程管理方法中起到更加關(guān)鍵的功效。

3建筑行業(yè)第三方安全監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀

第三方監(jiān)管制度對(duì)我國(guó)而言是舶來品，但其在新加坡等國(guó)家已實(shí)施幾十年，對(duì)建筑業(yè)工程質(zhì)量和安全水平的提高，發(fā)揮了重要的保障作用。從2006年起，萬科集團(tuán)率先引進(jìn)多家國(guó)外工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)其所轄的在建項(xiàng)目開展定期的第三方評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)。隨后，這一業(yè)務(wù)模式被金地等房企競(jìng)相引入。2010年4月，深圳瑞捷成立，即入手服務(wù)萬科集團(tuán)第三方實(shí)測(cè)實(shí)量評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)，成為這一行業(yè)在國(guó)內(nèi)的首批企業(yè)。國(guó)內(nèi)第三方工程安全監(jiān)管起步于2010年前后，截至目前，國(guó)內(nèi)涉足這一行業(yè)的企業(yè)還為數(shù)不多，主要有深圳瑞捷、上海平大等。這些業(yè)內(nèi)頭部公司，主要從事建設(shè)工程第三方評(píng)估、管理和咨詢服務(wù)的企業(yè)，為房地產(chǎn)企業(yè)、公共工程建設(shè)單位及其他委托單位提供專業(yè)的工程評(píng)估、駐場(chǎng)管理和管理咨詢服務(wù)，協(xié)助客戶清楚掌握其所轄建設(shè)項(xiàng)目總體質(zhì)量及安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，提升工程品質(zhì)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)客戶項(xiàng)目管理水平、安全管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的提升。第三方工程安全監(jiān)管的發(fā)展，順應(yīng)了國(guó)家的政策導(dǎo)向以及委托方提升品質(zhì)的升級(jí)需求，未來，隨著人民群眾對(duì)工程質(zhì)量、安全等方面的追求不斷提高、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)、工程存量市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，第三方工程行業(yè)安全監(jiān)管將迎來更大的增長(zhǎng)空間和藍(lán)海前景。

4建筑行業(yè)第三方安全監(jiān)管服務(wù)優(yōu)勢(shì)

（1）自立性。第三方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有自立性，不屬于政府行政組織的組成部分或派出機(jī)構(gòu)，也不依附于任何企業(yè)單位或者其他組織，因此能提供客觀、公正地服務(wù)。由于其與被監(jiān)管企業(yè)不存在直接、間接關(guān)系，故獨(dú)立性、公正性更強(qiáng)。同時(shí)，因?yàn)槲蟹匠袚?dān)費(fèi)用，第三方只對(duì)委托方負(fù)責(zé)，不受其他參建單位的影響，整個(gè)檢查過程能夠真正確保獨(dú)立和公正性，檢查結(jié)果也更具權(quán)威性。公正是第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存基石，其自身建立了比較完善的管理體系和評(píng)估機(jī)制，樹立了獨(dú)立、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)裙ぷ髯谥?。第三方機(jī)構(gòu)一般都注重廉潔自律教育，并建立考核審計(jì)舉報(bào)機(jī)制，與外派檢查組員工簽訂公正性承諾書，確保與受監(jiān)管方不存在任何利益關(guān)聯(lián)，從而保證各項(xiàng)安全監(jiān)管工作的公正性和獨(dú)立性。而在以往的安全管理過程中，監(jiān)理單位因存在利益牽制和角色受限，安全制度的執(zhí)行常常打折扣。引進(jìn)第三方監(jiān)管后，因其保持中立態(tài)度，在工作開展中，特別是安全檢查中不偏不倚，就事論事，有效解決了安全監(jiān)管中的人情羈畔和本位主義。

（2）專業(yè)性。作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)性是其核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是其權(quán)威性的來源。機(jī)構(gòu)員工大都具有在大型及以上工程項(xiàng)目從事安全管理的經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的管理要求，具有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)體系及豐富的安全檢查現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，具備提供整改和解決方案的高水準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)能力。一些第三方專家團(tuán)隊(duì)和科研機(jī)構(gòu)是由行業(yè)專家?guī)ш?duì)的具有深厚專業(yè)背景和豐富安全評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的組織，對(duì)建筑行業(yè)中的安全問題能提出專業(yè)可行的解決方案和建議。這些專家技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富，且能以專業(yè)眼光發(fā)現(xiàn)各種安全隱患。第三方專家出具的檢查報(bào)告在公司內(nèi)通報(bào)，對(duì)報(bào)告所列重大隱患，專家給各部門下達(dá)的整改，通過此種方法給各部門形成了一個(gè)無形的輿論壓力和有形的行政壓力，促使各部門提高規(guī)章制度的執(zhí)行力度。

（3）創(chuàng)新性。許多監(jiān)理單位因循守舊，缺乏創(chuàng)新，技術(shù)水平更新迭代遲緩，安全監(jiān)管方法單一落后，缺乏針對(duì)當(dāng)前建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管形勢(shì)特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的研究，沒有關(guān)注和引進(jìn)國(guó)外同行業(yè)的先進(jìn)理念和方法，安全監(jiān)管大多停留在表象的對(duì)照式檢查，沒有對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入、系統(tǒng)的評(píng)估和分析。而第三方機(jī)構(gòu)中的專家團(tuán)隊(duì)和科研機(jī)構(gòu)，比如深圳瑞捷設(shè)立的瑞生工程研究院等，能夠?qū)?guó)外的先進(jìn)方法落地生根，將具有前瞻性和實(shí)用性的業(yè)內(nèi)安全管理方面的理論、技術(shù)，運(yùn)用在實(shí)際工作中。而且第三方科研機(jī)構(gòu)通過為政府或企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，能實(shí)現(xiàn)科研理論的實(shí)踐、反饋和發(fā)展，反過來促進(jìn)了科學(xué)理論、技術(shù)的發(fā)展。

5第三方安全監(jiān)管工作內(nèi)容

（1）開展安全檢查。第三方機(jī)構(gòu)就委托方受查項(xiàng)目成立安全專項(xiàng)檢查小組，開展具有個(gè)性化的安全檢查。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)措施執(zhí)行情況，采取查資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，重點(diǎn)檢查基坑支護(hù)、土方開挖、模板支撐架、腳手架和起重機(jī)械安裝拆卸等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案的編制和執(zhí)行情況，高處作業(yè)和臨邊洞口安全防護(hù)情況，施工用電、消防設(shè)施配置以及特種作業(yè)人員持證上崗情況；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源，排查治理安全隱患；檢查綠色文明施工情況。

（2）整改到位，自檢自糾。受查項(xiàng)目主體在第三方機(jī)構(gòu)前往現(xiàn)場(chǎng)安全檢查之時(shí)，應(yīng)將安全問題整改與內(nèi)部定期安全檢查、安全培訓(xùn)、“安全生產(chǎn)月”等安全管理活動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)受查單位自檢自糾。明確其在規(guī)定期限內(nèi)自查隱患，并及時(shí)逐條整改上報(bào)，嚴(yán)格考核其認(rèn)真落實(shí)隱患排查、問題治理的主體責(zé)任情況。（3）落實(shí)復(fù)查，監(jiān)管有效。第三方安全檢查組對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，或要求立即整改，或規(guī)定期限整改完成，或第三方檢查人員在下次評(píng)估中采用“回頭看”的方式對(duì)上次問題整改情況進(jìn)行核查和再評(píng)估。周而復(fù)之，實(shí)現(xiàn)了檢查、評(píng)估、促改、復(fù)查的環(huán)環(huán)相扣，有序滾動(dòng)推進(jìn)，將安全隱患的整改形成閉環(huán)，切實(shí)有效保證安全監(jiān)管工作卓有成效。

（4）依靠安全管理系統(tǒng)。許多第三方機(jī)構(gòu)都自主研發(fā)了安全檢查工作系統(tǒng)（如App），可通過手機(jī)實(shí)時(shí)上傳安全問題，自動(dòng)分類歸納并打出相應(yīng)考核分?jǐn)?shù)，生成評(píng)估報(bào)告，下發(fā)受查單位，并抄送通知相關(guān)上級(jí)負(fù)責(zé)人。同時(shí)運(yùn)用自主構(gòu)建的數(shù)字工程平臺(tái)和多項(xiàng)核心技術(shù)專利保證，對(duì)各類安全隱患進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，覆蓋工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面，并支持模塊拓展，從而對(duì)安全管理進(jìn)行深層次分析。

6建設(shè)行業(yè)第三方安全監(jiān)管服務(wù)的建議

（1）明確第三方的定位。第三方機(jī)構(gòu)作為社會(huì)單位引入到建筑工程安全監(jiān)管中，需對(duì)其地位、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行準(zhǔn)確定位，特別是在受委托進(jìn)行的評(píng)估檢查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理日常的安全檢查之間，如何找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，明確劃分好工作界面。一方面有利于發(fā)揮其應(yīng)有的作用，另一方面也可避免發(fā)生安全事故后，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和第三方各方推諉扯皮、職責(zé)不清。建議第三方安全評(píng)估應(yīng)側(cè)重于對(duì)大型機(jī)械設(shè)備的技術(shù)檢測(cè)和檢查，對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理，對(duì)項(xiàng)目安全狀況進(jìn)行客觀評(píng)估，成為建設(shè)單位或政府部門（如質(zhì)安站）的得力助手和顧問。

（2）明確第三方的適用范圍。建筑工程的復(fù)雜、多樣性，決定了在一些簡(jiǎn)單的小型項(xiàng)目中并不適合開展第三方安全監(jiān)管。因?yàn)樵谝恍┮?guī)模較小、施工難度不大、施工技術(shù)和工藝較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目中，采用第三方安全監(jiān)管，使工程管理復(fù)雜化，不利于現(xiàn)場(chǎng)安全管理，同時(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，反而會(huì)“事倍功半”。因此，開展第三方安全評(píng)估應(yīng)有嚴(yán)格的適用范圍，如建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)難度高和安全風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，應(yīng)必須開展第三方安全監(jiān)管，而中小型項(xiàng)目就不必推廣。對(duì)于質(zhì)安站、監(jiān)理單位有能力把控安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，也不必適用。

（3）明確第三方監(jiān)管的系統(tǒng)性。第三方監(jiān)管不能僅以安全檢查為目的，而是在對(duì)企業(yè)的全面診斷式隱患排查過程中，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查，摸清病灶，對(duì)癥開方，追根溯源，標(biāo)本兼治；不能僅以檢查結(jié)束為終點(diǎn)，而是要與企業(yè)互動(dòng)共營(yíng)，過程中服務(wù)，過程后跟蹤，做企業(yè)的長(zhǎng)期安全監(jiān)管智庫(kù)。第三方應(yīng)先熟悉知曉整個(gè)工程的項(xiàng)目概括，然后建立安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的方法、程序及可執(zhí)行文件，從而提供安全監(jiān)管服務(wù)，接下來規(guī)范和指引委托單位的安全管理工作，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的安全目標(biāo)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)施檢查的同時(shí)，幫助客戶梳理及剖析安全管理問題，結(jié)合自有知識(shí)庫(kù)的優(yōu)秀案例，為客戶提供安全管理相關(guān)的咨詢服務(wù)，包括安全管理咨詢方案、品質(zhì)提升培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制、優(yōu)秀案例推廣等，從而促進(jìn)受查項(xiàng)目的安全管理水平整體提升。

7結(jié)論

第三方安全監(jiān)管作為填補(bǔ)安全監(jiān)管市場(chǎng)的缺口，是一種安全管理模式的創(chuàng)新，雖然目前尚處于初步階段，但它將會(huì)逐步成為建筑市場(chǎng)的常態(tài)選擇。第三方安全監(jiān)管核心理念是預(yù)警，并且這種預(yù)警是可實(shí)施、可評(píng)估、可信服的，有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)化的流程，并且可以被復(fù)制和推廣。當(dāng)然，采用第三方安全監(jiān)管模式，并不是摒棄我國(guó)傳統(tǒng)的監(jiān)理安全監(jiān)管模式。相反，兩者是兼容互補(bǔ)的，受托方可以根據(jù)自身需要及項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]許仁科，楊銳，賀梟.建筑行業(yè)第三方安全監(jiān)管模式初探[J].建筑安全，2021（3）：55-56.

作者:熊偉 單位:宜昌城大建設(shè)有限公司