前言：本站為你精心整理了財政支出績效評價和預(yù)算績效管理思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：現(xiàn)階段財政支出績效評價和預(yù)算績效管理，成為我國財政部門工作中不可或缺的部分，兩者結(jié)合將會推動財政部門綜合能力的發(fā)展，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下財政部門必須加強支出績效評價體系建設(shè)，同時采用現(xiàn)代化預(yù)算績效管理方法，促使財政支出管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，切實提高資金使用效益。由于以往缺乏完善的評價體系與管理制度，導(dǎo)致財政資金管理水平不高，因此要提出相應(yīng)的深化改革措施。該文對財政支出績效評價和預(yù)算績效管理進(jìn)行研究分析，把握當(dāng)下財政部門面臨的困難和機遇，提升我國財政管理水平。

關(guān)鍵詞：財政支出;績效評價;預(yù)算;績效管理

支出績效評價和預(yù)算績效管理是保障財政部門職能的基礎(chǔ)條件，當(dāng)下必須抓住深化改革著力點，構(gòu)建完善的財政支出評價體系，優(yōu)化預(yù)算績效管理模式，從根本上提高財政資源的配置效果，同時增強財政資金的使用效率。近些年受到稅收制度改革、新冠疫情的影響，我國財政收支問題愈發(fā)顯著，因此當(dāng)下要借助財政支出績效評價、預(yù)算績效管理合理分配資源、更好地使用財政資金。在這種極為艱難的條件下，應(yīng)發(fā)揮出財政支出績效評價和預(yù)算績效管理的作用，這關(guān)乎著我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展[1-2]。

1財政支出績效評價和預(yù)算績效管理概述

支出績效評價需要借助科學(xué)的方法，按照提前制定好的指標(biāo)進(jìn)行評價，包括財政支出行為、過程，對結(jié)果進(jìn)行綜合分析對比，從而客觀評判財政資金的使用情況。一般來說，支出評價可以為后續(xù)的管理作為重要依據(jù)，所以比較注重評價結(jié)果的有效性，這也是體現(xiàn)財政資金的重要途徑。預(yù)算績效管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，需要對資金使用績效進(jìn)行評價，并與部門產(chǎn)出結(jié)果展開對比，將結(jié)果作為后續(xù)年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。因此，預(yù)算績效管理具有非常重要的作用，也需要相關(guān)部門能夠改進(jìn)管理水平，嚴(yán)格控制成本資金投入，將財政資金落到實處。

2財政支出績效評價和預(yù)算績效管理中存在的問題

2.1預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

在財政預(yù)算績效評價過程中，需要有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，以此來對資金的使用進(jìn)行衡量和對比，因此績效評價指標(biāo)、指標(biāo)體系是衡量財政資金收支的重要尺度。目前來看財政支出績效評價在標(biāo)準(zhǔn)上并不規(guī)范，由于財務(wù)部門缺少相應(yīng)的績效評價數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致遺忘評價過程中的數(shù)據(jù)不夠豐富，這也造成績效評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不符合實際需求。由此可見，缺少完善、科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，會對評價結(jié)果造成制約，難以保障預(yù)算績效評價的準(zhǔn)確性。

2.2預(yù)算績效管理人員專業(yè)性差

績效評價需要有專業(yè)的財務(wù)人員負(fù)責(zé)，不過現(xiàn)有的財務(wù)部門在人員結(jié)構(gòu)上不夠完善，并且專業(yè)能力參差不齊，很多工作人員的專業(yè)素質(zhì)并不符合崗位要求，與預(yù)期的績效評價標(biāo)準(zhǔn)存在差距。比如：某些財務(wù)人員缺乏項目管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的知識和經(jīng)驗，并且在財務(wù)預(yù)算績效評價中，采用相對滯后的方法與手段，因此限制了預(yù)算績效評價工作的開展。由此可見，財務(wù)人員必須要具備綜合能力，包括政策理解水平、業(yè)務(wù)技能等，都會嚴(yán)重影響績效評價結(jié)果的科學(xué)性。

2.3預(yù)算績效評價制度不完善

在預(yù)算績效評價過程中缺少相應(yīng)的制度約束，導(dǎo)致評價側(cè)重于技術(shù)、工程、資金等方面，對財政資金的使用效益評價明顯存在不足，這也導(dǎo)致預(yù)算績效評價缺乏規(guī)范性，無法發(fā)揮出有效作用。從實踐中可以看到，財務(wù)部門在預(yù)算績效評價制度上過于平面化、單一化，政治遵循老一套的制度條例，這也影響到其他層面包括指標(biāo)體系的構(gòu)建，不能滿足當(dāng)下的預(yù)算績效評價與管理，并且影響到評價結(jié)果的公正性，導(dǎo)致當(dāng)前財政支出績效評價工作出現(xiàn)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵問題。另外，財政支出績效評價工作對于財政部門來說至關(guān)重要，制度的缺乏導(dǎo)致工作中缺少約束力，很多環(huán)節(jié)相對消極或流于表面形式，并不利于財務(wù)預(yù)算績效管理，并且對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也會造成負(fù)面影響。

2.4績效評價內(nèi)容缺乏完整性

財政收支績效評價和預(yù)算績效管理存在著的緊密聯(lián)系，可以說績效評價工作就是為了促進(jìn)財政部門加強預(yù)算績效管理，如果績效評價內(nèi)容上缺乏完整性，必然會對后續(xù)的管理工作造成影響。整體來看，我國財政收支績效評價帶有顯著的審計特點，在評價過程中若過度重視支出行為，忽視項目效率、發(fā)展效益等方面的評價，很難為管理工作提供支持?？冃гu價不僅包含投資與回報，還涉及投資環(huán)境、政策環(huán)境、自然環(huán)境等，這些因素對于投資行為會有巨大影響，而我國財政支出績效評價內(nèi)容完整性不足，無法為政府宏觀決策提供服務(wù)。

3財政支出績效評價策略

3.1健全財政支出績效評價制度

財政支出績效評價制度的建設(shè)，需要財務(wù)管理人員能夠樹立正確的績效評價理念，認(rèn)識到績效評價體系的重要性，從而在實際工作中展現(xiàn)出績效評價的具體作用，同時凸顯出績效評價在財政支出管理中的權(quán)威性，確保財務(wù)工作人員能夠貫徹落實績效評價工作。另外，要注意績效評價必須符合自身實際發(fā)展需求，針對性設(shè)計績效評價制度，其中主要包含獎懲制度、考評制度以及審核制度，以此來嚴(yán)格把控各個部門的資金實際使用情況。通過考評、審核制度還能發(fā)現(xiàn)哪個部門的資金使用效率更低，按照結(jié)果采取獎懲措施，對其他部門起到警示作用，確保按照規(guī)范使用財政資金。其次，績效評價體系應(yīng)具備多元化特征，必須改善以往單一的評價模式，充分發(fā)揮出績效評價的職能，在財政支出績效評價中始終秉承公平、公正的原則。

3.2科學(xué)制定支出績效評價指標(biāo)

財政支出績效評價需要制定相應(yīng)的指標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，在制定評價指標(biāo)時要注意合理區(qū)分主次指標(biāo)內(nèi)容，能夠在評價過程中展現(xiàn)出關(guān)鍵績效情況，同時保證評價指標(biāo)具有較強的靈活性、操作性，在落實過程中能夠反映財政資金使用效率，對各個部門進(jìn)行更好的判斷。除此之外，評價指標(biāo)要具備一定的綜合性，覆蓋到全體部門，切實發(fā)揮出作用與價值，有效保障財政資金的正確使用。財政支出績效評價指標(biāo)設(shè)計要遵循科學(xué)的理念，多參考現(xiàn)代項目績效評估工具，從而完善指標(biāo)的頂層設(shè)計，科學(xué)設(shè)計和篩選出適用于財政績效評價的指標(biāo)，在納入指標(biāo)體系中后不得隨意刪減。其次，做好評價指標(biāo)的分類、細(xì)化，能夠真正反映出與之對應(yīng)的財務(wù)問題，構(gòu)建出行之有效的指標(biāo)體系。

3.3確保財政支出績效評價全面

財政支出績效評價需要具備一定全面性，在評價過程中能夠針對財政支出中的關(guān)鍵影響因素進(jìn)行考量，展現(xiàn)出不同領(lǐng)域資金的應(yīng)用情況，便于相關(guān)單位及時調(diào)整財政支出政策。對于財政支出績效評價得分較高的部門，在預(yù)算安排上可以優(yōu)先考慮，如果相關(guān)部門在評價過程中結(jié)果沒能達(dá)到預(yù)期，可以提出相應(yīng)的整改意見，并在改進(jìn)過程中實時跟蹤監(jiān)督，同時縮減部分財政支出預(yù)算。財政支出績效評價主要用于監(jiān)督財政資金的使用情況，因此要具備深層分析財政管理的能力，這樣相關(guān)單位就能及時采取優(yōu)化措施，切實提高財政資金管理質(zhì)量與水平，同時為后續(xù)的預(yù)算管理提供依據(jù)和決策支持。

3.4加強財政支出績效評價監(jiān)督

以往績效目標(biāo)的設(shè)定具有明顯的自由度，而財政部門受到專業(yè)知識不足、人力資源匱乏等問題的影響，無法對目標(biāo)進(jìn)行有效干預(yù)，并且財政部門的角色定位存在矛盾現(xiàn)象，本身作為財政資金管理方法的制定者，再扮演評價主體的角色，就具有明顯的沖突。當(dāng)下應(yīng)加強績效評價的管理和監(jiān)督，降低財政部門應(yīng)缺少獨立性造成的負(fù)面影響，可以從兩方面加強監(jiān)督管理機制。首先，要提高行業(yè)主管部門對績效目標(biāo)設(shè)定的管理，通過成立相關(guān)評價機構(gòu)，對財政收支展開績效評價工作，為財政預(yù)算的使用提供科學(xué)性指導(dǎo)意見。其次，加強各級人大績效評價工作的權(quán)利與責(zé)任，同樣有利于績效評價的監(jiān)督管理。并且還能發(fā)揮出人大作為全民利益代表的權(quán)威性，不斷推進(jìn)績效評價工作的開展[3-5]。

3.5注重支出績效評價成果利用

在健全財政支出績效評價體系后，必須要重視評價結(jié)果的利用，而不是流于表面形式忽視評價結(jié)果，目前來看雖然績效評價體系已經(jīng)日漸完善，不過仍然沒能走出理論階段，并且在應(yīng)用中缺少連續(xù)性、持久性。例如：美國采取點PART評價體系，就注重強調(diào)連續(xù)性，針對某個項目每年都要展開評級、評價，這樣就能對自己使用情況一目了然。因此，當(dāng)下要將評價結(jié)果反饋到預(yù)算安排上，在獲取績效評價結(jié)果以后應(yīng)該展開橫向與縱向的對比，某些收益較差的項目必須及時進(jìn)行處理，避免對預(yù)算資金造成浪費。其次，項目績效評價，能夠詳細(xì)分析出項目的科學(xué)合理性，是否能夠繼續(xù)開展，有利于相關(guān)部門的發(fā)展決策。由此可見，不僅要完善財政支出評價體系，還要重視對評價結(jié)果的充分利用，這樣才能發(fā)揮出績效評價的最大化作用。雖然我國財政支出績效評價理論與實踐都在不斷完善，但實際上還有很長的路要走，只有加強結(jié)果的應(yīng)用績效評價才會更為權(quán)威、服眾。

4財政預(yù)算績效管理策略

4.1加強預(yù)算績效管理制度建設(shè)

規(guī)范的制度是預(yù)算績效管理的保障，也是實現(xiàn)預(yù)算績效管理規(guī)范化、系統(tǒng)化的基礎(chǔ)條件，以往正是缺少相應(yīng)的管理制度，才導(dǎo)致預(yù)算績效管理難以落實，無法發(fā)揮出作用和價值。首先，要構(gòu)建與財政預(yù)算績效管理相關(guān)的基礎(chǔ)制度，或根據(jù)原有的制度進(jìn)行優(yōu)化完善，從而形成管理制度、工作程序，同時加強內(nèi)容上的細(xì)化與明確，就能推動預(yù)算績效管理工作地落實。除此之外，健全制度有利于提高預(yù)算績效管理的獨立性，明確財務(wù)部門的職責(zé)與分工，為預(yù)算績效管理工作創(chuàng)造有利條件。

4.2注重預(yù)算績效管理創(chuàng)新突破

在預(yù)算績效管理工作中應(yīng)該明確難點，找準(zhǔn)方向進(jìn)行創(chuàng)新突破，全力推動預(yù)算績效管理深化發(fā)展，能夠真正起到實際效果。要先明確預(yù)算績效管理工作的內(nèi)容，簡單來說就是對財政資金的使用經(jīng)濟(jì)性、實效性展開分析，通過重新安排預(yù)算資金的分配、使用實現(xiàn)管理，從而提高財政資金的使用效益，這也是財政預(yù)算管理的出發(fā)點。在創(chuàng)新過程中應(yīng)該圍繞這個關(guān)鍵點，緊扣績效有關(guān)的投入、產(chǎn)出與效益，比如資金撥付、項目進(jìn)度等，通過管理對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理化的編制，同時對資金使用情況展開有效監(jiān)督，切實發(fā)揮出管理工作的效能。

4.3完善預(yù)算績效管理機制

為了發(fā)揮出預(yù)算績效管理的作用和價值，同時提高財務(wù)部門的執(zhí)行力與權(quán)威性，必須要完善各項機制作為運行保障，切實緩解財政收支矛盾的問題，增強預(yù)算管理的規(guī)范性。首先，要注重加強績效結(jié)果的反饋和處置，應(yīng)該將評價結(jié)果應(yīng)用到管理工作中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管理體系中的不足，改進(jìn)現(xiàn)有的預(yù)算資金管理模式，不斷降低支出成本獲取更多經(jīng)濟(jì)效益。其次，可以把評價結(jié)果和預(yù)算編制進(jìn)行掛鉤，也就是按照當(dāng)前的評價結(jié)果對后續(xù)的預(yù)算管理進(jìn)行安排，根據(jù)當(dāng)前的評價結(jié)果確定未來年度財政預(yù)算資金的額度，確保能夠得到合理運用，提高財政資金的使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行績效問責(zé)機制，這也是預(yù)算績效管理工作中的重要保障，能夠確保各個部門按照規(guī)范要求使用財政資金，為預(yù)算績效管理工作創(chuàng)造強大的威懾力，必要的條件下可以借助法律法規(guī)進(jìn)行約束，認(rèn)真落實預(yù)算績效管理工作。

4.4加大預(yù)算績效管理宣傳力度

預(yù)算績效管理不僅是財務(wù)部門的重要責(zé)任，其他部門也要得到重視，在開展預(yù)算績效管理工作時能夠給予支持，通過各個部門的共同參與，充分改善財政資金應(yīng)用不當(dāng)?shù)膯栴}。當(dāng)下應(yīng)加強預(yù)算績效管理宣傳力度，借助相關(guān)文件貫徹到整個單位，確保每個部門都能認(rèn)識到績效管理的重要性。另外，要采取相對靈活的宣傳方式，比如：運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)平臺加強新聞媒體宣傳，定期開展網(wǎng)絡(luò)會議宣傳等，引導(dǎo)各部門了解預(yù)算績效管理工作，能夠給予財務(wù)部門的理解和支持。通過宣傳努力營造良好的工作環(huán)境和氛圍，改變以往各部門對預(yù)算管理工作認(rèn)知不足的缺陷，增強自身績效管理意識和責(zé)任。

4.5提高預(yù)算績效管理人員水平

預(yù)算績效管理取決于財務(wù)人員的專業(yè)水平，也對各部門的綜合能力提出較高要求，因此財務(wù)部門要加強預(yù)算績效管理隊伍建設(shè)，積極吸納優(yōu)秀的專業(yè)人才，同時搭配系統(tǒng)性培訓(xùn)教育，不斷提高業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)能力，為預(yù)算績效管理工作提供支持和保障。目前來看，財務(wù)部門明顯在人員結(jié)構(gòu)上相對單薄，人員配置與工作職能不匹配，當(dāng)下應(yīng)增設(shè)獨立的績效管理部門，同時明確部門的具體責(zé)任和工作內(nèi)容，將懂專業(yè)、會管理、熟預(yù)算的人才吸納到其中，以此來增強預(yù)算績效管理隊伍的能力。為了吸納更多優(yōu)秀人才可以和高校建立合作關(guān)系，直接從校園內(nèi)培養(yǎng)相關(guān)人才，不斷擴大充實預(yù)算績效管理人才儲備；現(xiàn)有的財務(wù)人員應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，明確預(yù)算績效管理工作職能與責(zé)任，不斷強化理論與實踐，推動預(yù)算績效管理工作的開展[6]。

5結(jié)語

在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國財政部門必須加強支出績效評價和預(yù)算績效管理，這樣才能提高財政資源的運用效率，維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定，推動我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展。財政支出績效評價和預(yù)算績效管理兩者缺一不可，通過協(xié)調(diào)配合才能發(fā)揮出財務(wù)部門的職能作用，真正優(yōu)化財政資源配置，不過目前我國財政支出和預(yù)算績效管理工作中仍然存在不足，因此需要相關(guān)單位能夠正確認(rèn)識財政支出績效評價和預(yù)算績效管理工作。未來應(yīng)健全績效評價制度、制定詳細(xì)的評價指標(biāo)，同時采取相應(yīng)的預(yù)算績效管理方法，提高我國財政資金使用效益，充分做到支出必有效、無效必問責(zé)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]孫凌越.J省財政支出預(yù)算績效管理研究[D].長春:吉林財經(jīng)大學(xué),2021.

[2]于博.關(guān)于項目支出績效評價的思考[J].中國市場,2021(17):161-162.

[3]何蕊.事業(yè)單位財政支出績效評價的問題與對策研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2021(5):85-86,89.

[4]劉琳.預(yù)算績效管理與財政支出績效評價[J].當(dāng)代會計,2019(15):44-45.

[5]安百杰,張寧.新時代財政支出績效評價實踐的優(yōu)化研究[J].東岳論叢,2019,40(6):106-114.

[6]安百杰.公共服務(wù)供給視角下的財政項目績效評價研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2020.

作者:王應(yīng)靜 單位:東營市河口區(qū)實驗幼兒園