高校資產(chǎn)管理是高校綜合管理的重要組成部分，是高校改革和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。高校的資產(chǎn)管理模式，經(jīng)歷了從松散管理到集中管理、從多頭管理到歸口管理、從人工管理到電腦管理的逐步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著新的形勢變化和要求，高校在資產(chǎn)管理工作中也面臨不少困難和問題，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，我們需要?jiǎng)?chuàng)新管理思路、探索管理方式，不斷改進(jìn)和完善高校的資產(chǎn)管理工作。

一、高校資產(chǎn)管理目前存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理的意識不清晰，觀念滯后

長期以來，高校的資產(chǎn)數(shù)量龐大、品種復(fù)雜，資產(chǎn)管理工作也比較分散，涉及多個(gè)部門，有些高校對于賬面現(xiàn)金資產(chǎn)的管理比較重視，而對于實(shí)物資產(chǎn)的管理比較片面。如在實(shí)際工作中，常常是“重采購、輕管理，重使用、輕維護(hù)”，抱持舊觀念，總認(rèn)為資產(chǎn)管理都是資產(chǎn)部門的事，與己無關(guān)，對資產(chǎn)的管理重視不夠，往往是等到出現(xiàn)資產(chǎn)損壞或丟失情況，需要自已承擔(dān)相應(yīng)的管理和賠償責(zé)任時(shí)，才會(huì)意識到資產(chǎn)管理的重要性。

（二）資產(chǎn)管理的制度不完善，措施乏力

高校對于資產(chǎn)管理的使用都會(huì)制定相應(yīng)的管理辦法，一般要進(jìn)行資產(chǎn)清查，但對于如何進(jìn)行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)清查的具體流程和步驟，往往沒有具體的流程及統(tǒng)一的措施，導(dǎo)致各單位清查的目標(biāo)不明確，無法全面查清資產(chǎn)的具體數(shù)量種類，資產(chǎn)清查的結(jié)果不理想。此外，如果沒有制定配套的資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，也會(huì)對資產(chǎn)的處置比較隨意，從而造成資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

[摘要]隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,事業(yè)單位被逐步推向市場,業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化,客觀上要求事業(yè)單位挖掘自身潛力,開源節(jié)流,適應(yīng)競爭激烈的市場,求得生存與發(fā)展。本文就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的若干問題進(jìn)行了剖析,從而提出了相應(yīng)的對策建議,以期能為進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提供思路.

一、轉(zhuǎn)變思想,樹立理財(cái)觀念,提高對財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系分為預(yù)算會(huì)計(jì)體系和企業(yè)會(huì)計(jì)體系,當(dāng)事業(yè)單位被推向市場,事業(yè)單位的定位即隨之發(fā)生變化,過去對事業(yè)單位性質(zhì)的定位:非政府、非企業(yè)、非營利已經(jīng)被打破

政府變?nèi)~或差額撥款為少量補(bǔ)貼。并通過宏觀杠桿間接扶持,如享受稅收減免優(yōu)惠等,一部分事業(yè)單位不再具有行政職能和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,如文化事業(yè)單位、勘測設(shè)計(jì)事業(yè)單位等,除少量補(bǔ)貼外,資金來源基本通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)來解決,理財(cái)環(huán)境越來越趨向企業(yè)化。等、靠、要已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)單位日益發(fā)展的需要,資金供求矛盾會(huì)越來越突出。這就要求事業(yè)單位在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)充分利用現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力,開展有償服務(wù),合理組織收入,提高單位的經(jīng)費(fèi)自給力,同時(shí),要堅(jiān)持正確的用財(cái)之道,妥善安排使用各項(xiàng)資金,清理壓縮行政性支出,按照輕重緩急分清主次先后,把有限的資金用于最需發(fā)展的業(yè)務(wù)性事業(yè)項(xiàng)目上,并建立經(jīng)濟(jì)性效益指標(biāo)考核制度,推動(dòng)事業(yè)單位不斷提高資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)由于部分事業(yè)單位財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng),財(cái)務(wù)管理意識淡薄,內(nèi)控制度不健全,制度執(zhí)行不力,違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,因此,建立健全財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,從根本上防范和遏制違法違紀(jì)問題的發(fā)生,是推進(jìn)廉政建設(shè),建立和諧社會(huì)的迫切需要。建立健全相應(yīng)的內(nèi)部管理制度是保障財(cái)政財(cái)務(wù)改革各項(xiàng)政策、制度貫徹落實(shí)的重要措施,也是提高單位財(cái)務(wù)管理水平的必要手段。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定,本論文由整理提供應(yīng)做到科學(xué)、合理、規(guī)范,便于操作,并通過實(shí)踐不斷加以完善。同時(shí)要重抓制度的貫徹和實(shí)施,否則形同虛設(shè)。一方面,單位負(fù)責(zé)人要重視,樹立以人為本的管理理念,充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)行民主理財(cái)。另一方面,要建立責(zé)任考核制度,一級抓一級,層層負(fù)責(zé),切實(shí)把管理工作落到實(shí)處。

三、規(guī)范預(yù)算編制,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力

摘要：行政事業(yè)單位是國家重要的職能機(jī)構(gòu)，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理直接影響著單位的正常運(yùn)行，因此管理好行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。本人主要對當(dāng)前國內(nèi)行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)管理狀況出發(fā)進(jìn)行簡要分析，探析當(dāng)前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，并且提出相應(yīng)的管理創(chuàng)新策略，指出加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的重要意義，希望能夠?qū)訌?qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提供有效幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；創(chuàng)新策略

固定資產(chǎn)是許多行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作、科研工作的重要基礎(chǔ)保障。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，其中單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的比重逐年增加。鑒于此，行政事業(yè)單位要不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理策略，不斷提升資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，從而保證固定資產(chǎn)的安全性，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)意外損壞或者固定資產(chǎn)流失，固定資產(chǎn)大幅貶值，從而保障單位的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效益。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在日常管理工作中存在不足

(一)行政事業(yè)單位工作人員對固定資產(chǎn)管理意識有待加強(qiáng)

管理意識的薄弱直接影響著單位管理活動(dòng)的進(jìn)行。從當(dāng)前行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)情況來看，由于受一些規(guī)章制度的限制，加上國家對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)相關(guān)政策放開，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理重視度不夠?，F(xiàn)可以將固定資產(chǎn)管理意識不足大致上分為兩方面：一方面，固定資產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，行政事業(yè)單位采購固定資產(chǎn)先通過申請上報(bào)，得到審批后才會(huì)收到采購款，但財(cái)政部門在下?lián)芸铐?xiàng)后，并不會(huì)對行政單位采購的固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，因而不易引起行政事業(yè)單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)管理的重視；第二，由于部分行政事業(yè)單位本身沒有嚴(yán)格的管理制度，缺乏重視資產(chǎn)管理工作的心態(tài)，甚至部分人員認(rèn)為沒必要進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，究其原因是行政事業(yè)單位對管理固定資產(chǎn)的意識薄弱。有些事業(yè)單位在使用財(cái)政資金購買固定資產(chǎn)時(shí)，缺乏購置資產(chǎn)憑證，且沒有落實(shí)采購之后的管理制度，忽視了部門的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

摘要：行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，能夠有效維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，并合理配置國有資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化。目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合過程中，仍存在一些不足，難以充分發(fā)揮資產(chǎn)和預(yù)算管理的重要價(jià)值?；诖?，本文細(xì)化分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合現(xiàn)狀，針對目前存在的問題，提出解決對策，促使行政事業(yè)單位有效加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合程度，從而發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高資產(chǎn)管理水平，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理屬于有機(jī)整體，兩者互為基礎(chǔ)和前提，在有關(guān)制度和政策保障之下，全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，對保障國有資產(chǎn)合理配置、安全完整具有重要意義，也是推動(dòng)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展的重要途徑?；诖?，需要行政事業(yè)單位正視目前資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合中存在的不足，及時(shí)加以改進(jìn)，優(yōu)化資產(chǎn)預(yù)算管理，促使資產(chǎn)管理和預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)、密切的結(jié)合。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的現(xiàn)狀

(一)結(jié)合意識不強(qiáng)

近年來，行政事業(yè)單位在不斷改革過程中，日益重視資產(chǎn)管理，而目前很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理缺乏有機(jī)融合，造成兩者存在一定背離的現(xiàn)象。一方面，行政事業(yè)單位在實(shí)際管理過程中，對兩者結(jié)合缺乏正確認(rèn)識，沒有深刻理解資產(chǎn)管理和預(yù)算結(jié)合的重要作用和意義，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算編制工作開展期間，沒有深入考慮資金存量。同時(shí)，為了增加預(yù)算資金，一些單位在編制資產(chǎn)采購預(yù)算過程中缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)盲目采購或者重復(fù)采購等問題，嚴(yán)重影響了資金使用效果[1]。另一方面，資金管理工作開展過程中，很多管理內(nèi)容都背離了預(yù)算管理，比如資產(chǎn)處理、投資以及資金應(yīng)用等工作從資金分配開始，直至預(yù)算編制等環(huán)節(jié)，都和預(yù)算管理缺乏密切結(jié)合。在這種情況下，預(yù)算管理工作不能充分的獲取資金存量有關(guān)數(shù)據(jù)，也沒能及時(shí)考慮單位需求和市場實(shí)際情況，造成所編制預(yù)算缺乏規(guī)范性，難以充分發(fā)揮資產(chǎn)預(yù)算管理作用。

依據(jù)省、市供銷合作社主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，結(jié)合我縣供銷合作社改革發(fā)展實(shí)際，對供銷合作社聯(lián)合社(以下簡稱縣社)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)職責(zé)明確如下：

1、辦公室主要職責(zé)：協(xié)助縣社領(lǐng)導(dǎo)處理機(jī)關(guān)日常工作，協(xié)調(diào)安排縣社領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)活動(dòng)，機(jī)關(guān)重要會(huì)議活動(dòng)安排及公務(wù)接待工作；負(fù)責(zé)縣社機(jī)關(guān)主要工作制度建設(shè)及縣社機(jī)關(guān)值班工作；負(fù)責(zé)縣社重要會(huì)議決定的督促、跟蹤、協(xié)調(diào)，縣社機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、機(jī)要、保密、檔案、印章管理、互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息、史志年鑒和紀(jì)要簡報(bào)編纂工作以及重要文件的起草工作；負(fù)責(zé)縣社機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)縣社機(jī)關(guān)社會(huì)治安綜合治理、信訪維穩(wěn)、法治建設(shè)、安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和所屬單位黨群工作，組織人事、教育培訓(xùn)工作；承擔(dān)黨組、理事會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

2、合作指導(dǎo)股主要職責(zé)：宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，負(fù)責(zé)縣社重大改革發(fā)展任務(wù)的總體規(guī)劃和項(xiàng)目編報(bào)等工作；承擔(dān)系統(tǒng)綜合改革具體指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)體系建設(shè)、成員社綜合業(yè)績考核、聯(lián)合社的職能轉(zhuǎn)變、成員社對聯(lián)合社的評價(jià)工作；研究、宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村振興工作的方針、政策，指導(dǎo)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；指導(dǎo)全縣基層組織體系建設(shè)，推進(jìn)基層社改造、聯(lián)合社創(chuàng)新、農(nóng)民合作社發(fā)展以及各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；指導(dǎo)系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、惠農(nóng)服務(wù)中心、發(fā)展農(nóng)村電商、合作金融等農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展聯(lián)合合作，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的綜合服務(wù)平臺；承擔(dān)縣社黨組、理事會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

3、經(jīng)營管理股主要職責(zé)：指導(dǎo)社有企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營管理工作，形成以資本為紐帶上下貫通的經(jīng)營服務(wù)體系；負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作；參與縣社直屬企業(yè)重大經(jīng)營活動(dòng)和項(xiàng)目投資決策的咨詢論證；指導(dǎo)系統(tǒng)貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村現(xiàn)代流通發(fā)展的政策、規(guī)劃和任務(wù)，推動(dòng)市場體系建設(shè)和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；指導(dǎo)推動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；指導(dǎo)系統(tǒng)資產(chǎn)開發(fā)、參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)再生資源回收等工作；指導(dǎo)系統(tǒng)開展對外經(jīng)濟(jì)合作交流和對外貿(mào)易；負(fù)責(zé)重要商品經(jīng)營業(yè)務(wù)政策協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全縣供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、救災(zāi)物資等重要商品儲(chǔ)備和供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防汛抗旱工作；承擔(dān)縣社黨組、理事會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

4、增設(shè)資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室。主要職責(zé)：承擔(dān)社有資產(chǎn)管理委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)縣社社有資產(chǎn)管理中心和本級社有企業(yè)監(jiān)督管理;建立完善社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)計(jì)、稽核對本級企業(yè)社有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管;負(fù)責(zé)制定本級社有資產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃；負(fù)責(zé)審核全資和控股企業(yè)的改革改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)評估、重大項(xiàng)目投融資等重大事項(xiàng);根據(jù)有關(guān)規(guī)定向縣社提出本級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子人員任免建議；代表縣社向本級企業(yè)派出董事和監(jiān)事，參加企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，行使出資人權(quán)力和義務(wù);負(fù)責(zé)建立社有資本預(yù)算管理制度和辦法，匯總分析企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況。組織對縣社本級企業(yè)經(jīng)營者年度、任期業(yè)績實(shí)行目標(biāo)管理和考核;負(fù)責(zé)對全資、控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、主要企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)和離任后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對企業(yè)經(jīng)營成果、績效進(jìn)行考核、評價(jià);按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查縣社本級企業(yè)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作;負(fù)責(zé)社有資產(chǎn)和社有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估與基礎(chǔ)管理，擬定社有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)章制度,對成員社社有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo);定期向縣社理事會(huì)報(bào)告工作；承擔(dān)縣社黨組、理事會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。（資產(chǎn)管理委員會(huì)主任由縣供銷社理事會(huì)副主任兼任，聘請審計(jì)、國資、發(fā)改委、監(jiān)察等部門等單位負(fù)責(zé)人任委員）

5、增設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營管理中心。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)縣社及本級社資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，實(shí)行行政監(jiān)管，企業(yè)化運(yùn)作，通過資產(chǎn)整合和資本運(yùn)作，建立以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以資本運(yùn)營為紐帶，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)經(jīng)營管理效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；縣社授權(quán)范圍內(nèi)的資產(chǎn)經(jīng)營管理及運(yùn)營。以中心擁有的法定資本、增值資本和借入資金，通過對外投資、融資、收購、參股、產(chǎn)權(quán)交易、資本轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)開發(fā)等各種途徑，進(jìn)行優(yōu)化資產(chǎn)和資本運(yùn)作，以及從事法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)的商貿(mào)經(jīng)營性、開發(fā)性等經(jīng)營業(yè)務(wù)；承擔(dān)縣社黨組、理事會(huì)交辦的其他事項(xiàng)（中心主任由縣供銷社理事會(huì)副主任兼任）。